农村党组织执政能力建设思考

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农村基层党组织是党在农村各项路线、方针、政策的贯彻者、宣传者、推行者，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展、稳定大局。当前农村各项改革不断深入，支农惠农政策相继出台，农业农村工作形势发生了深刻变化。去年，包括望城在内的部分县（市）先后完成了村级区划调整和村级班子换届选举，今年开始，全省免征农业税。这些政策和措施激发了农村经济发展的生机与活力，同时，农村各种矛盾和问题也日益凸显,对农村基层党组织执政能力提出了一系列新要求。具体表现在三个方面.

一是经济多元化的发展趋势对农村基层党组织驾驭市场经济能力提出了新要求。随着市场经济发展，农业与二三产业相互渗透，联系更加紧密，农业结构调整和农业产业化、城乡一体化步伐加快推进，农村经济发展呈现多元化趋势。村级区划调整后，村级规模扩大，资源有效整合，又进一步加快了这种趋势的发展。农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，或进行蔬菜花卉苗木种植,或发展农家乐休闲旅游，或从事农产品加工销售，或到工厂企业打工等，乡镇的经济结构发生了根本性变化，如望城县高塘岭镇、星城镇、黄金乡等乡镇二、三产业的比重已高达**％以上。这些变化要求农村基层党组织和领导干部在领导经济工作时，必须从行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等引导服务方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等方面转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

二是新旧体制转换的发展格局对农村基层党组织应对复杂局面能力提出了新要求。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。如征地拆迁问题、土地流转问题、殡葬改革问题，等等。加之，有些农民民主意识增强而法律观念淡薄，利益诉求增强而责任观念淡薄，宗族思想增强而组织观念淡薄。同时村级区划调整后，村级管理区域增大，服务对象增加，管理难度加大，如望城现有村（社区）人口在****—****人的**个，****—****人的**个，****人以上的**个，很多村仅计划生育服务对象就有上千人。另外，因并村时间不长，现任村干部对全村的情况还不是十分熟悉，与村民关系还比较生疏，民事纠纷调解、信息反馈等方面工作还难以到位。这些都要求农村基层党组织必须不断提高应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用思想教育、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众合法利益，满足群众合理要求，又维护好农村改革、发展、稳定大局，同时推进乡（镇）村民主政治进程。

三是全面建设小康社会的发展目标对农村基层党组织服务人民群众能力提出了新要求。全面建设小康社会关键在农村，难点也在农村。近年来望城全面实施“融城强县”发展战略，加大农村基础设施投入，加快全面建设小康望城进程，农村面貌发生了很大变化，但是随着农村经济社会的迅速发展，农民群众期盼农村基层党组织在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域和环境、卫生、文化、教育、交通、养老等社会领域给予更多优质高效、全方位个性化服务，渴望掌握更多的科学文化知识，享受更多健康的精神文化生活。而取消农业税后，农村基层组织“无钱办事”的问题更加突出，兴办公益事业和扩大公共服务领域面临诸多难题。这就要求农村基层党组织必须转变执政理念，牢固树立发展意识，壮大集体经济实力，提高人民群众的生产生活水平，广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，不断提高服务人民群众的水平和能力。

面对农村经济和社会发展的这些新变化、新要求，我们必须采取有效措施进一步夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，切实增强农村基层党组织执政能力。

一是必须突出加快发展这个主题。只有农村经济发展，人民生活富裕，农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。第一，要进一步强化发展意识。我们不能把免征农业税作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”。在农村即便实现了“零负担”，如果农民收入没有增长、经济没有真正发展，一年不能实实在在地办几件实事，群众仍然不会满意。只有紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。第二，要更加明晰发展思路。只有选准并坚持适合本区域的发展思路，才能克服抓经济的盲目性，增强工作的预见性，富民强村的步子才会迈得更稳、更实、更快。作为整个县域来讲，近年来望城根据“近城（省会长沙）临江（湘江）”的特点，在县域经济发展上，确立并实施了“融城强县、工业兴县”的战略，大力发展园区工业；在农业农村经济发展上，明确并坚持了“服务城市、致富农民”的方针，大力发展都市农业，特别去年以来着力建设“百里水产走廊”，有效促进了农民增收、财政增长和县域经济社会的快速高效发展。所以，就各乡（镇）、村（社区）而言，基层党组织也一定要根据本区域的特色和优势，本着宜工则工、宜农则农、宜商则商，宜种则种、宜养则养，宜多种经营则多种经营的原则，因地制宜，找准定位，确定本区域的主导产业和发展方向，并坚持不懈地走下去。第三，要切实搞好社会化服务。免征农业税后，农村基层党组织职能最大的变化就是由“管理型”向“服务型”转变。农民闯市场，组织要领航。面对市场经济大潮，农村基层党组织要根据本地实际，建立健全农村社会化服务组织，为群众提供良好的产前、产中、产后服务，组织和带领群众找市场、闯市场，根据市场走向调结构，根据群众要求搞服务，推动经济发展。同时，要加强农田水利设施建设，加强道路、供水、有线电视等基础设施建设，加强生态环境建设，为人民群众提供良好的生产生活环境。

二是必须抓住领导班子建设这个关键。农村基层党组织能不能建设好，有没有战斗力，关键在领导班子。加强农村基层党组织执政能力建设，首先必须切实加强基层领导班子建设。第一，要拓宽选拔视野，调优配强领导班子。要树立科学的选人用人观念，注重培养选拔懂经济、有能力、思想素质好，群众公认的党员进入基层领导班子，尤其要选准配强基层党组织书记。近年来，望城县在基层党组织领导班子建设方面进行了有益探索，20*年，在全省率先推行“两推一选”的支部换届选举方式，20*年村级区划调整后，全县***个农村党组织和**个社区党组织全面实施了“公推直选”。一批热心农村工作、政治素质高、群众基础好的能人充实到支委班子，基层党组织的战斗力、凝聚力得到增强。第二，要加强教育管理，提高领导班子工作水平。加强教育管理，提高班子成员思想素质、政策水平和工作能力是农村基层党组织建设中最迫切需要解决的问题。培训教育无论从形式上和内容上都要注重针对性，突出实效性，要采取课堂集训、远程教育、外出考察等多种方式，既把党的基本理论、路线、纲领和“三个代表”重要思想作为重要内容，又要加强实用技术和市场经济知识培训。望城县对优秀村党支部书记外出学习考察给予奖励，去年全县就有**位优秀村支书到山东寿光等地考察学习后，每人联系实际撰写了一篇有一定深度的考察报告，并进行了专题讨论。同时制订农村（社区）党组织书记定期培训规划，建立“入党积极分子、农民致富典型、毕业回乡青年、退伍军人、村组后备干部”五位一体的培训机制，加强了对村级在职干部和后备干部的集中培训与动态管理。此外，还在部分农村党组织中试行党员“设岗定责”，将村干部的目标管理考核与党员民主评议和评先评优挂钩，促进了全县基层党员能力、素质特别是基层党组织负责人工作水平的提高。第三，要重视创建活动，推进领导班子规范化管理。要深入开展“三级联创”活动，通过创建农村基层党组织建设示范县、创建六好乡镇党委、创建“五好村”党支部活动一级抓一级，层层抓落实，以创促改，增强基层党组织领导班子凝聚力和战斗力。要努力推进村级组织“一制三化”，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，逐步实现村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，理顺村党组织与村民委员会的关系。充分依托创建活动这一载体，切实发挥基层党组织领导班子的核心作用。

三是必须激活农村改革这个动力。深化农村各项改革，突破农村经济和社会发展的体制性障碍，为农村基层党组织执政能力建设提供强有力的动力，是农村基层党组织建设的一项根本任务。第一，要加快乡镇机构改革。要适应免征农业税后农村经济社会管理的新形势，逐步转变乡镇职能，理顺责权关系，精减富余人员，实现“小政府，大社会”的根本性转变。第二，要抓好农村配套改革。逐步加大财政对乡镇和村级的转移支付力度，迅速出台关于村（居）干部工资标准的指导性文件，确保基层组织正常运转和村干部合理待遇；支持乡村两级依法征收农业税尾欠，对生活确实困难的群众要实行减免，对有缴纳能力而不交的，在做好思想工作的基础上，依法依规征收；按照有关工作要求，因地制宜，加快并组步伐，巩固村级区划调整成果。在严格保护农民合法经营承包权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，坚持分类指导，推动农村土地经营权有序流转，促进农业规模化、集约化经营。第三，要加快农村保障体系建设。要积极为在职村干部办好养老保险，做好退职村干部的思想工作，落实经济补助和相应待遇，解决后顾之忧；进一步健全农村社会救助体系，切实关心弱势群体的生产、生活；高度重视失地农民生产生活，加紧研究解决失地农民生产生活安置和就业问题，积极探索失地农民享受社会保障的新途径，真正让农民得到更多的实惠。