独家原创:企业用工情况的调研报告

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由于国际金融危机的影响，20**下半年我市很多企业经营困难，随之出现了明显的民工返乡现象，随着经济有恢复的迹象，企业用工情况逐渐有所好转。为了解浙江XX市2009年企业用工的情况，更好地为政府的科学决策提供参考依据，市劳动保障局组织人员于2009年6月在市范围内的8个镇乡企业就企业用工情况进行了调研。

一、当前XX市企业用工基本状况

1、企业用工现状

据统计，截止2009年6月份被调查的XX家企业职工总数XX人。其中，普工XX人，中高级管理人员XX人。主要分布在以纺织、服装、化工为主的劳动密集型企业，以及木竹制品、金属加工、食品加工等行业。

2、企业职工社会保险参保情况

截止今年6月底，被调查的企业职工中，参加养老保险XX人，医疗保险XX人，失业保险XX人、工伤保险XX人，生育保险XX人，参保率分别为XX%、XX%、XX%、XX%、XX%。这五个险种中，工伤保险履盖面较广，参保率较高，而其它四个险种参保率非常低。就我市看，社会保险参保率高的企业有XX、XX等XX家企业，而其它企业社会保险参保率都很低。

3、企业职工劳动量和工资待遇状况

企业职工每天工作时间大多在8-10个小时，一些企业为了赶订单，日工作时间将超过12个小时，普工的月工资一般都在XX元之间，技术要求较高的岗位，月工资可达XX元。但有部分企业职工平均工资还略高出全国同行业的职工工资标准。

4、劳动合同签订情况

所调查企业在职职工XX人，有签订劳动合同职工XX人，其中，企业直接同招聘工人签订劳务合同XX人，通过市劳务派遣公司与派遣职工签订合同XX人。劳动合同基本上是一年一订，部分企业也有一定三年的用工合同。从总体上看创办企业时间短，生产不太稳定和生产季节性强的企业以及流动性大的工作岗位，劳动合同签订率都很低，给企业用工带来更大困难。

5、用工年龄构成

调查资料显示，企业现有从业人员平均年龄为XX岁,35岁以下的人员占从业人员总数的一半以上。这说明我市工业企业的从业人员以青壮年为主，部分50岁以上人员凭着自己过硬的技术和丰富的工作经验仍在企业中发挥着积极的作用。

6、用工来源构成

在被调查的工业企业从业人员中，来自本市的XX人，占XX%;来自本市市外的XX人,占XX%;来自省内市外XX人,占XX%;来自省外的XX人,占XX%。由此可见，我市工业企业从业人员中，本市以外的外来人员人数超过了来自本市的人数，尤其是外省劳动力来我市就业的比例已相当高。

二、企业用工短缺情况及存在问题

（一）企业用工短缺情况

今年我市部分企业不同程度地出现了用工难问题，较为严重的是纺织服装、餐饮服务、制造加工等劳动密集型企业。市劳动部门抽样调查了XX家企业，发现了有XX家企业缺工，占被调查企业的XX%，共缺工XX人，按行业统计分别为：纺织服装类企业XX人，服务类企业XX人，制造加工类企业XX人，其它企业XX人。调查中还发现，部分新投产企业用工难问题更为突出，个别企业用工缺口在XX以上。

规模以上工业企业用工缺口相对较小，但形势也不容乐观，以往是技工和熟练工缺乏，现在发展到连普工也缺乏，如缝纫工、挡车工、普通操作工、电子装配工等，特别是女操作工紧缺。据调查统计，目前全市规模以上工业企业共缺工XX人，其中纺织服装类企业XX人，建材、矿产类企业XX人，机电类企业XX人，贴花、印刷类企业XX人。调查统计的用工缺口中女工占XX%。

（二）企业用工存在问题

一是招工难。许多企业用工信息后无人问津，有的企业用工招聘会，全场共提供数千个就业岗位，但进场求职者不多，而录用后真正到企业上班的更是寥寥无几。由于招工难，特别是招不到足够的熟练工，公司新的生产线不敢上，一些大订单白白流失了，影响其生存与发展。如XX企业要招500人，且工资在1500——3000元，却只招了100多人。

二是留人难。部分企业员工技术熟练后，为了追求更高的工资待遇，往往很快跳槽外流，由于人员跳槽流动频繁，员工队伍难稳定，加大了招工频率，造成企业用工恶性循环。

三是季节性用工矛盾突出。我市许多乡镇企业的工人大多数是“半工半农”的当地农民工，他们农闲时到企业做工，农忙时节回家务农，造成企业季节性用工短缺。如XX、XX、XX等制衣企业在农忙时节有订单却无法生产，只得出售订单。

三、企业用工难原因分析

透视我市企业用工短缺现状，从宏观和微观上分析其用工短缺产生的深层次原因，认为主要有以下几点：

（一）受国际金融危机的影响，我市20**年下半年一些企业订单大幅缩水，以致不得不忍痛裁员

20**年底大批的四川籍民工办理社保退保手续，返乡重建家园，导致09年四川籍员工很少。这是造成用工短缺的主要原因。

（二）国家为了应对国际金融危机的影响

出台了一系列刺激经济发展的措施，特别是由于中央高度重视“三农”问题，相继出台取消农业税等重大政策，农产品价格的上涨，增强了外来民工务农的信心，同时我市的多数企业工资水平多年来始终保持在低水平徘徊的局面，而内地一些企业工资水平在不断增长，以及用工不规范，员工权益难以保障等原因，极度大地损伤和削弱了外地农民外出务工的积极性。

（三）从我市实际情况分析，本地劳动力不足，结构性矛盾严重也是一个比较重要的原因

近年来，我市大力发展XX产业，很多企业相继落户我市，大量失业人员实现了就业再就业，城乡闲散劳动力逐年迅速减少，实现了经济增长与扩大就业的良性互动,但也导致了我市本地劳动力有效供给严重不足，在很大程度上造成企业用工紧缺。

同时我市大力培育发展XX产业,XX企业呈现飞速发展态势。截止09年底，全市共有XX企业XX家，相对固定职工XX万余人，今后对技术技能工人的需求量持续增大。而我市目前可提供的人力资源中适合XX企业技能要求的极少，劳动力低技能素质与企业对技术技能工人的高需求所产生的技能性矛盾是就业结构性矛盾的主要特点。这种结构性矛盾在今后几年内将会更加严重。

（四）劳动供求错位，加剧了招工难矛盾

一是性别供求严重失衡。用人单位特别是劳动密集型企业对男女工的需求严重偏离市场供给，男女需求比例高达1：4，而根据今年第二季度劳动力市场供求状况统计，男女求职比例为53：47。二是企业对劳动力的年龄要求脱离实际。用人单位招用劳动力的年龄要求绝大多数集中在18－34岁，尤其是25岁以下的，愿意招收35岁以上技术工人的企业也只占11.9%，而市场上能提供的技术工人年龄很大部分是35岁以上。三是用人单位招聘手段落后，与劳动力市场脱节。不少企业沿用的招聘手段仍以“以老带新”、厂门口贴招工启事为主，造成信息面窄，招聘效果较差。

（五）部分企业用工不规范，工资、保险等待遇偏低

一些企业仍维持原来的员工理念，没有看到新生代的农民工有更强的权益意识，对劳动条件、工资福利待遇、工作环境有更高的要求。一是劳动合同签订率偏低，造成职工流动加大，劳资双方难以实现稳定用工。就本市企业之间也时常存在相互挖取熟练工和技术工，这种无序流动，不仅影响企业的生产，而且还出现社会不稳定因素；二是工资、福利待遇不高，普工工资不稳定仅有800-1000元，个别企业旺季工资1000-1200元，淡季月工资只有500-600元，工资随意性大，员工难以生存；三是很多企业对职工的社会保险没有跟上，即使有保险，也只侧重工伤保险，而失业保险、养老保险，医疗保险和生育保险相对滞后；四是工作时间较长，特别是服装加工企业，为了赶订单，每天一般都在10-12小时，由于企业是按件计酬，基本没有加班工资和节假日加班补助，以牺牲员工健康为代价，换取经济效益；五是不太注重对员工整体素质的培训，造成职工普遍存在干一天活，赚一天工资的短期思想，要形成我与企业同呼吸共命运的氛围，还需要走很长的路。

（六）在政府方面，劳动力市场建设和就业服务做得不够

民间职业中介机构数量少、业务范围窄，基本上都是在为第三产业介绍员工。我市劳动力市场场地偏小，乡镇、社区的基层劳动就业服务机构不健全，就业服务难以延伸到城乡广大求职者。企业招工信息渠道不畅，劳动者就业信息闭塞，劳动力市场供、求信息脱节，造成企业招工难、劳动者就业难。从规模以上工业企业招工渠道来看，劳务市场介绍用工仅占XX%，说明我市公共就业服务机构为企业招工服务的主渠道作用还没有得到有效发挥。

四、对策与建议

当前，XX又处于一个新的发展时期，我市应以更大的气魄和力度培育大产业、构建大园区、促进大发展，未来企业用工矛盾将进一步凸显。

一是用工需求量将越来越大

目前有XX家企业将陆续建成投产，需新招员工XX多人，另外大部分企业陆续复工。预计到年末，我市新增用工需求量将在XX万人以上。

二是劳动力市场竞争将越来越激烈

由于我市附近市市工业发展势头迅猛，我市企业用工将面临沿海发达地区和西部发展地区的双重竞争压力。

三是随着技术创新改造的加快和产业结构优化升级，企业对劳动者素质的要求将越来越高

四、建议市委市政府未雨绸缪，提前应对，采取切实措施解决企业用工难问题

（一）加强职业技能培训，满足企业对技能型人员的需求

一是充分发挥我县每年XX万未能升学的初高中毕业生的作用，对他们组织投资小、见效快、受益面广的中短期职业技能培训，既满足近期企业生产用工需要，也加大劳动力开发就业，有效的解决部分企业普通技工缺口问题。二是切实搞好技工学校教育，加大技能型人才培养力度，从根本上解决我县技术工人特别是高技能型人才短缺的问题。三是加强与企业的沟通，加强以劳动保障部门培训中心为基础的劳动力培训基地建设，通过基地式运作，订单式培训，提高培训后就业率。

（二）积极引导，帮助企业构建和谐劳动关系

1、提高工资待遇，增加用工吸引力。引进外来劳动力，解决招工难关键是提高职工工资待遇。因此，要引导企业认清长三角及沿海经济发达地区劳动力价格不断上升的客观现实和发展趋势。要根据周边劳动力市场工资指导价位，及时调整职工工资，尽量接近甚至超过周边地区的薪酬水平，有条件的企业可实行职工工龄补贴，年终福利奖金等措施，进一步增强企业用工吸引力。

2、保障民工合法权益。要帮助企业理性地审视劳动者与用人单位的关系，改变短期用工行为，及时与员工签订劳动合同，按时足额发放工资，改善生产和生活条件，保障和维护员工合法正当权益，进一步构筑和谐的劳动关系。

3、调整用工条件，适当降低在年龄、性别、技能、经验等方面要求，扩大用工范围。季节性较强的企业要根据生产特点，合理制定全年用工计划，避免企业在生产淡季时民工大批跳槽，减少员工流失。

4、重视精神文化建设。要引导企业对员工实行人性化关爱和贴心式管理，真诚善待员工，逐步开设“民工之家”，丰富民工的业余文化生活，通过定期开展各项文体活动、生日送蛋糕、生病探望、节日祝贺等形式，千方百计满足民工的精神文化需求，努力提高企业凝聚力、向心力，增强员工对企业的归属感。对外来民工的素质培养、岗位发展及提级提升要与本地员工一视同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事业留人，努力构建良好的和谐劳动环境。

（三）实施“就地就业”工程，使劳动力资源为家乡所用

1、调整就业政策和工作重心

将引导劳动者就地就业、吸引外出务工人员及大学生返乡就业，作为当前就业工作的首要任务。适当控制劳务输出，减少劳动力外流，在劳动力资源配置上优先满足本地企业用工需要。制订奖励政策，鼓励职技校毕业生在县内企业就业，并按为本地企业输送毕业生人数给予职技校一定的奖励；对职业培训定点单位以购买培训成果的方式给予经费补贴，形成为本地企业用工服务的激励机制。

2、积极为本地企业组织输送劳动力

明确乡镇办、村（社区）三级责任，将任务目标层层分解落实，形成劳动部门、乡镇办、社区（村）齐心合力为本地企业组织输送劳动力的局面。有关部门要进一步举办好一年一度的春季用工招聘会，在每年春节后用工高峰期，提前把招聘会的地点、时间等内容通知各乡镇办、社区（村），并在市区各主要路口、火车站、长途汽车站等公共场所显要位置以广告牌、条幅等形式向社会广泛宣传，争取更多的外出务工人员回流就业。企业也要积极鼓励职工动员亲朋好友来企业做工，对带来工人的，按人数给予一定的奖励。

（四）企业采取多种措施，努力化解招工难

建议企业通过发动山东、安徽等地员工跟老家亲友联系，以“外”引“外”化解招收新员工的难题，可以与不发达省市职业培训学校达成合作意向，请对方代为培训熟练员工，加与此同时加强与内地经营不善导致停产的企业联系，让对方把失业员工派遣到我县工作；另外对于目前负荷较低的企业建议通过轮流上班的办法留住外来员工，保证员工人人有事做，公司变三班倒为人人轮流上班，这一做法可留住员工，随着出口订单逐步恢复，公司不需为招工发愁了。