公益项目管理与实施思考

导语：公益项目管理与实施思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

20*年挂牌成立以来，在希望工程北京捐助中心的悉心指导下，在区委区政府的大力支持下，在全体工作者的辛勤努力下，希望工程门头沟区工作站严格管理，突出特色，注重实效，取得了良好成绩，共发放资助款4556920元，资助贫困学生7991人次，建成希望小学7所、希望电脑教室3个，希望阅览室7个。

一、深刻认识严格管理的重要性

1.公益名牌是希望工程最有价值的无形资产

希望工程作为一项社会公益事业，实施20年来，改变了一大批失学儿童的命运，改善了贫困地区的办学条件，唤起了全社会的重教意识，促进了基础教育的发展，成为中国社会参与面最广、影响最大、成效最为显著的公益名牌。希望工程除累计接受海内外数十亿元捐款，资助数百万名贫困学生，援建万余所希望小学以外，留给世人的财富中最珍贵的，是价值连城的无形资产，是这个公益项目的名牌效应。名牌的最大特征就是信誉，“希望工程”卓著的公益信誉，既是社会赋予的，也是共青团系统共同创造的，是社会对“希望工程”的最大褒奖，是青少年公益事业将来发展的重要基础。

2.名牌战略是希望工程长远发展的必然选择

近年来，我国公益事业渐趋活跃，蓬勃发展，继“希望工程”后，又出现了“春蕾计划”、“幸福工程”、“烛光工程”等，竞争的环境已经形成。希望工程是共青团的一张名片，一张王牌，与其它系统的项目相比，希望工程因名牌效应而在捐赠资源的分配上捷足先登。“在市场经济条件下的非营利组织要想出奇制胜，长远发展，必须要实施名牌战略”，这已经成为全体希望工程工作者的共识。

3.严格管理是希望工程名牌战略的基石

当前，一些负面新闻不时见诸报端，如假冒伪劣产品、经济诈骗、贪污腐败案件等，使得人们的信任结构遭受了严重的破坏，这也不可避免地影响到了希望工程。这种严峻的形势给我们的工作提出更高的要求。希望工程北京捐助中心主任陈淑惠深有感触地指出“希望工程不允许犯错”。而且，现在是互联网时代，资讯发达，任何一个小事件都可能在网络上引发轩然大波。希望工程作为万众瞩目的公益工程，如果因为管理疏忽发生不应该出现的失误，极易成为社会热点、舆论焦点，可能对希望工程的品牌造成难以估量的损害，形成毁灭性的灾难。希望工程成功于媒体宣传，更要警惕毁于网络媒介。希望工程事业唯有苦练内功，从严管理，才能维持公信度，获得长远发展。

4.严格管理重在基层、难在基层

20*年底，《南方周末》用整整2个版面的篇幅报道了一则希望工程假信事件。事情讲得是：四川省宣汉县丰城区的一名基层干部因为个人生活的急需，暂时截留了一笔希望工程捐款，却越俎代庖地以学生口气给捐方复信表示感谢。后被捐方识破并经媒体披露后引起轩然大波，社会各界反响极为强烈。“假信事件”给我们的启示有三点：一是希望工程的钱是高压线，谁碰谁触电；二是希望工程无小事，一点失误就有可能成为社会舆论焦点；三是希望工程管理重在基层，难在基层。希望工程是中国青少年基金会的品牌项目，各个省也设有专门的基金会，基层工作主要依靠各级团组织运作。希望工程是共青团组织唯一涉及较大社会资金的工作。希望工程资金巨大，基层工作者数量庞大，出问题的几率也比较大。唯有加强基层管理，创新制度，防患于未然，才能维护希望工程良好的社会声誉。

5.门头沟希望工程工作的重点是项目管理

希望工程工作主要有两大块，一是资金募集，二是将募集到的资金发下去，也就是项目管理。门头沟区位于北京西部，面积1455平方公里，98.5%属于山区。门头沟是革命老区，现正处于产业结构调整阶段，经济总量处于全市后列，现有常住人口27万余人，中小学42所，在校生3万余人，贫困生2174名。经济相对不发达，社会资金募集难度较大，贫困人口较多，受捐助需求较大，一直以来主要依靠希望工程北京捐助中心募集的资金，这种客观情况决定了做好希望工程工作重点在管理，重点在做好基础工作，把上级部门拨付的资金安全地发放下去，发到最需要帮助的贫困生手里。

二、门头沟区希望工程公益项目日常管理的实施和创新

（一）分级管理制度的探索

1.分级管理制度探索的原因

近年来，国家教育投入逐年增大，资助贫困生的力度不断增强，使得贫困生面向社会的受助需求有所缩减。义务教育阶段“两免一补”政策在农村的普遍施行，在普通高中、职业学校增加教育经费的举措，在职业大中专实行助学金等措施，在大学阶段实行国家奖学金、助学金、助学贷款等奖、助、补、贷、免等政策，充分体现了党中央、国务院“科教兴国”的决心。以20*年为例，门头沟区共有11640名中小学生享受书费补贴185万元，3786名学生获得助学补助113万元，705名寄宿生获得伙食补贴70.5万元，905名高中阶段贫困家庭学生领取助学金和伙食补助136万元，救助力度之大、受助面积之广，引发社会广泛关注，使得贫困家庭和贫困学生得到实惠。

国家资助力度加大，社会受助需求面缩小，甚至一些人们认为现在的孩子都上学国家都管了，不需要社会在干什么了。面对这种情况，中国青少年基金会提出了希望工程模式转变的战略，主张希望工程应当由“救助”模式向“救助-发展”模式转变，切实维护青少年的平等受教育权。我们认为，希望工程工作进入了“精耕细作”的年代，需要进一步加强基础档案管理工作，确保善款捐给最需要帮助的学生和家庭。

2.以往的档案管理办法

一直以来，工作站高度重视基础工作，建立《优困生档案》，档案详细收录了包括学生姓名、家庭住址、联系电话、学习成绩、思想表现、父母情况、家庭贫困原因等内容的学生资料。为保证资料的真实准确，工作站在每年9月都要开展贫困学生信息核实，新增贫困生信息登记等工作，依托全区各中小学团队干部，及时了解贫困学生学习情况、生活情况，对家庭条件好转、学习成绩下降、思想品行出现偏差的学生及时从数据库中予以删除，确保各类奖助学金资助的是最需要帮助的学生。《优困生档案》为我区希望工程工作的实施打下了良好的基础，它不仅为工作站全面掌握全区贫困学生的学习生活状况提供了详尽资料，为捐助者能够及时方便的捐助贫困学生创造了条件，也为探索建立优困生分级管理机制打下基础。

3.分级管理的分级标准

2009年，我们开始探索希望工程档案分级管理机制，将贫困生分为A、B、C三级。A级是指家庭收入处于地区低保线水平，家庭有重大困难，或者家庭成员有重大疾病的贫困生（“地区低保线”参考人均月收入为360元；“家庭有重大困难”包括单亲家庭、父母离异等；“家庭成员”是指有主要抚养关系的直系亲属；“重大疾病”是指曾经或需要住院治疗、花销较大的疾病）。B级是指家庭收入处于地区低保线水平，符合贫困生受捐标准者（学习成绩优秀或独生子女优先考虑）。C级是指家庭收入虽然处于较低水平，但父母双方或者一方具有相对稳定的工作，家庭拥有一定的资产，家庭无其它重大开支，能够支付贫困生上学费用的家庭。（“一定的资产”包括自有房屋、家具家电等）

4.分级管理的摸底方法

我们实施分级管理，主要以实地走访慰问，与家属面谈的方式为主，需了解的重点内容包括五项。一是家庭成员状况。既要了解共同生活居住的家庭成员状况，也要了解有主要抚养关系的直系亲属的状况。二是家庭收入状况。既要了解工资、救助性收入，也要了解其他额外收入。三是家庭资产状况。既要了解其居住房屋的所有权归属，也要了解家具家电等物品购置情况。四是家庭支出状况。既要了解家庭日常性支出，也要了解因重大疾病等原因的支出。五是收支相抵情况。将收入支出状况作简单对比，了解贫困生家庭实际经济状况。

5.分级管理探索的初步成果

目前，初步统计我区A级贫困生393人，B级贫困生886人，C贫困生895人。这为我区做好希望工程工作打下了坚实的基础。

（二）管理制度的逐步规范

成立以来，门头沟严格按照北京青少年发展基金会章程及《希望工程实施管理细则》要求，逐步在办公环境、人员配备、制度建设、硬件设施等方面一一落实到位。目前，工作站设在团区委社会工作部，由1名团区委副书记负责全面工作，2名工作人员负责日常工作。工作站建立了严格的规章制度，管理工作做到“五透明、五不准”；公开了希望工程各项工作的流程，包括接受捐款流程、款项收支流程、款项使用流程；建立了希望工程电子档案，包括各类奖学金的发放资料、大型活动、信息、学生资料、工作站筹款记录等详细内容，每年年初，工作站将对上一年度所有资料进行整理、装订、立卷、归档；建立了信息报送制度，每次重要活动，工作人员都要将信息及时上报上级主管部门；建立了抽查督促制度，工作人员及时抽查学生与捐方的联系情况,督促受助学生及时给捐方写信、打电话，汇报自己的学习情况，促进希望工程事业的良性发展。