农村基层团组织建设调查与思考

导语：农村基层团组织建设调查与思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

加强农村基层组织建设和基层工作，是贯彻落实总书记“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”重要指示精神的一项重点工作，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。着眼于此，为应对新时期农村基层团组织建设面临的问题和挑战，*团区委结合全区农村共青团工作实际，就当前团组织工作如何适应新形势的发展，进一步巩固农村党的青年群众基础，永葆团的生机与活力，为党的事业、为农村经济社会的进一步发展发挥作用等方面的问题，对全区农村基层团组织建设进行了专题调研。

一、基本情况

截止2008年底，*区共有14－35周岁青年12万6千人，其中14周岁至28周岁青年约9万人，主要分布在教育系统、社会力量举办学校、农村、党政机关、卫生体育社会福利事业及第三产业。全区共有团员45527人，其中农村团员3683人，城口委办局及企事业单位1796人，非公经济组织4705人，中小学校12223人，民办学校21122人。其中女团员11958人，少数民族团员1208人，2008年度注册团员37464人，达到82.2%，全区团青比例为36.2%。全区应建团单位是773家，已建立团组织的是742家，占总数的97%。全区共有305个行政村，有265个建立团组织，共有各类支部1650个，覆盖社会力量举办学校、非公经济组织、农村、乡镇企业等，基本上达到了对团员青年的有效覆盖。

二、农村基层团组织建设呈现良好发展态势

1.党政加强对共青团工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，17个镇街道团的工作全部被纳入党建目标责任制进行考核，通过建立党建带团建工作机制和制度，提高了对团建工作重要性和紧迫性的认识，基层党团组织能够按照“党建带团建”的指导思想和工作原则，把党团建设同规划、同推进、同考核。

2.农村基层团组织建设整体水平不断提高。全区305个行政村，建立团支部有265个，建支率为86.9%。村级团支部设置与行政区划、党组织设置基本上一一对应，在一定程度上保证了团的工作网络在农村的有效覆盖和党的农村政策的顺利贯彻执行。近年来，*团区委大力开展“达标创优”竞赛活动，取得了初步成效。全区17个镇街道已有2个镇被评为全国五四红旗团委，7个镇被评为北京市五四红旗团委，2个镇获全市达标创优活动组织奖。

3.团干部队伍的素质进一步提升。镇街道团的建设有所改观。各镇街道把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，17个镇街道中，团委书记平均年龄31.9岁，全部为大学本科以上学历，全部为中共党员。团干部的政治面貌、文化层次都有显著提升，日趋合理。

目前，农村团干部每年能够接受培训3－5次，镇街团干部每年接受培训10次以上。培训方式主要以理论中心组学习为主，占78.6%；其次是以会代训，占31.4%。培训内容，主要是以党政中心工作、党团工作理论、青年和青年教育内容为主。通过培训，使基层团干部的政治理论素质、科技知识水平和工作能力得到较大提高。

4.基层团组织活动基本正常，能发挥一定作用。各级基层团组织能够结合新形势下青年特点和本单位工作实际，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，组青年开展科教、卫生、环保、公益和法律等宣传实践活动，开展乒乓球、篮球、书法大赛等文体活动，带领青年外出参观学习，交流致富经验。基层团组织大都主动团结在党组织周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。

三、农村基层团组织建设的现状及存在问题

1.农村团干部队伍方面，当前全区农村团干部队伍主要存在四个问题。一是年龄结构差异比较突出，虽然大部分团干部年龄在30岁以下，但是由于部分镇街干部队伍整体年龄老化，团干部调整不力，造成年龄明显偏大；二是农村团干部待遇差、转行难的现象比较突出。有的团委书记在团的岗位上干了十年以上，年龄最大的超过38岁（按规定，镇团委书记不超过30岁），失去了工作积极性，工作态度往往消极等待、被动应付；三是疲于应付其他任务。因为身兼数职，大多数团干部把主要精力用在应付党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，全区17个镇街团委书记只有3个是专职，其他均兼职党政其他工作，而且身兼数职，主要以兼组织干事、宣传干事、妇女主任等，团的工作成了副业，团干部角色意识明显淡化。

2.农村团员队伍方面。当前全区农村团员队伍呈现出三个特点：一是团员队伍部分流失。近年来，随着经济和社会的发展，农村青年不安于田间地头，外出打工、求学的越来越多，造成团员流失，团员脱离团组织，不能过组织生活，团组织的作用就难以发挥。二是团员队伍血液不新。在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，一部分团员的意识逐渐淡化、共青团的政治性、先进性难以体现，再加上大学毕业生回乡的很少，注入农村团组织的新鲜血液严重不足，从而降低了团员队伍的整体素质。三是团员队伍先进性不强。当前，部分农村团员思想觉悟不高，利己主义思想严重，集体观念淡薄，只要权利，不尽义务，只要自由，不遵法纪，缺乏社会责任感。

3.农村团组织设置方面。从全区的总体上看，农村团组织特别是村级团组织与党组织设置一一对应，最大限度的保证了团的工作网络在农村的覆盖面，但随着农村社会的变革、经济发展的多元化以及青年分布和流向的多样化，党团组织一对一的设置方式已经严重不适应形势的发展。一些高中毕业或大学毕业后外出工作的青年，团籍在而人不在，无法正常管理；一些无团组织或团组织不健全的新型经济组织只管招工，不接转团组织关系，漠视青年的教育和管理。

4.农村团的阵地建设方面。农村普遍缺少青少年活动阵地，经济条件较好的镇街、村虽然有青少年活动场所，但大多是同老年人和妇女合用的场所，缺少专项活动阵地给开展团的活动，给加强青少年教育带来极大的不便，严重影响了团组织的作用发挥和对团员青年的教育培训。

5.基层团组织工作开展方面。部分农村基层团组织工作则缺少针对性，不适应形势的发展，把团的工作简单地理解成为搞文娱活动，没有在服务农村经济发展、服务青年致富成才上动脑筋、下功夫。对待上级团组织安排的工作一味的被动应付，没有从本地区的工作实际出发，没有形成自己的工作特色，导致开展的活动领导不支持，青年不热心。

应该说，全区农村基层团组织建设面临的问题和困难，既有主观原因，也有客观原因。具体分析看，主观上主要表现在三个方面：一是基层党委存在“重党建轻团建”的思想，在抓基层团组织建设上，在人员配备、资金支持、专题研究上都存在薄弱环节。二是村级党组织存在团建工作比较虚，很难抓出成效的思想。部分村庄认为农村基层团组织建设非常虚，抓与不抓一个样，重视程度不够，造成基层团组织建设工作弱化。三是整个社会氛围的影响。随着市场经济的运行，农村基层思想观念发生变化，基层团组织建设工作不到位，措施不得力，导致农村基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力不强。客观上，主要有三方面因素：一是资金保障欠缺。部分镇街、村基层团组织建设比较薄弱，关键缺少必要的资金支持，活动开展无经费。二是工作机制不健全。部分镇村没有形成系统、长效的工作机制，工作连续性不强。三是政策上缺失的影响。在推行上级党团组织的政策、法规的过程中，出现了短期的缺失效应，不能及时了解和贯彻落实各项政策，给农村基层团组织建设带来了新的问题和挑战。

四、加强农村基层团组织建设的对策及措施

针对当前全区农村基层团组织建设面临的问题和矛盾，提出如下对策。

（一）坚持党建带团建，实现农村党团建设同步抓的工作局面

1.党团队伍同步建，做到一个衔接。各级党组织应当站在为党的事业培养接班人的高度，切实抓好党团队伍衔接，保证党团队伍的连续性和稳定性。

2.党团任务同步考，做到一个围绕。基层党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。各级党组织应把基层党建带团建工作纳入党建目标考核体系，形成“党组织亲自抓，团组织具体干”的良好格局，

3.党团阵地同步管，做到一个结合。各级党组织应当结合团建工作特点，投入一定的人力、物力和资金，着力建好党团组织的活动阵地。

4.党团教育同步搞，做到一个突出。各级党组织应当把党员培训教育与团员青年的培训教育同部署、同检查、同落实、同考核。同时选送优秀的团干部参加各级党组织的青年干部培训班，帮助他们成长成才。

（二）完善组织机构设置，努力加强新时期的自身建设

1.认真抓好基层团组织的建设与整顿，提高凝聚力和战斗力。对农村团建工作存在的问题不要讳疾忌医，要敢于大胆进行自我剖析，同时主动征求各方面的建议和意见，诚恳接受并深入整改。团的基层组织是全团工作的基础，是团的建设的重点，根据当前实际，要把农村团工作的重心转移到乡镇一级，依托党建促团建，把镇街团委建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体，同时下大力恢复、整顿好松散瘫痪的村级团支部，不断发展壮大团员队伍，努力建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍，切实抓好团干部和团员两支队伍的建设，努力提高整体素质。农村团组织要从本地实际出发，开展丰富多彩、富有实效的工作和活动，把党的要求和团的任务变为团员青年的实际行动，充分发挥团结教育青年的作用；要切实加强对团员的教育培养，使广大团员保持先进性，积极做好推优入党、推优上岗工作；要建立起开放、协作的团员管理机制，下功夫抓好流动团员的管理。

2.努力开拓共青团新的工作领域，增强影响力和吸引力。面对农村青年利益需求的日趋丰富和多样，需要加大服务青年的工作力度，把为青年服务作为加强团的建设的突破口，以服务促建设，以服务求活跃。只在竭诚为青年服务，团组织才能更广泛地联系青年、团结影响青年，团组织的建设与发展才能获得稳固的群众基础。必须根据青年求知、生产、生活等多方面需求，以办事业的方式，从具体的服务项目抓起，借助实体依托，逐步建立起相对完备的服务体系，推动服务青年工作经常化、制度化、社会化。同时，团组织要在为农村改革、发展、稳定的工作大局服务中找准位置，发挥作用。就当前来说，主要是要围绕经济建设这个中心，着力开发农村青年人力资源。

（三）加强两支队伍建设，建立人才培养的长效工作机制

1、全力打造一支党满意、青年拥护的团干部队伍。加强镇街团组织建设，关键是抓好班子。一是选好配齐团委书记。根据镇街的工作实际，确定专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来，同时要解决好镇街团委书记的编制和待遇等问题，把那些德才兼备、成绩突出的基层优秀团干部，及时地推荐为党的后备干部。二是提高班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记的培训，不断丰富培训手段，建立立体式、多层面的培训体系，通过集中培训、挂职、见习、外出交流等方式，走出去、请进来，使广大团干部在培训中开阔眼界，增长见识，精心设计培训内容，要针对不同层面的的团干部采取不同的方法加以培养。三是坚持管理“规范化”，加强团干部管理。镇街团干部的管理应当以党委管理为主，团组织协助管理，在任免、调动团委书记时，应事先征求团区委意见，同时对团干部的任免、调动应向其所在单位的党委提出建议，积极协助党委管好下一级团委领导班子。

2、努力建设一支能够发挥模范带头作用的团员队伍。在发展壮大团员队伍工作中，要制定长期的团员发展方针，积极地、有计划地发展优秀青年入团，提高团青比例，不断壮大团员队伍。同时要加强团员意识教育，进一步增强团员的政治意识，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，真正使团旗飘起来，团章学起来，团歌唱起来，团证用起来，增强团员的自豪感，自觉服务人民、奉献社会。

（四）围绕农村经济发展，形成服务农村团员青年成长成才的工作体系

1.开展一项行动，即农村青年增收成才行动。大力推进农村青年增收成才行动。加大农村青年创业致富带头人等青年典型的培养力度，引导更多的青年成才致富；积极开展农村青年现代化素质培训，提高青年农民的综合素质，增强农村青年依靠科技致富的本领；完善信息、资金、技术、产品等中介服务组织建设，架起连接农村青年和市场的桥梁；关注农村青年就业问题，协助政府有关部门，合理安置和转移农村剩余劳动力；帮助弱视青年群体，切实为他们解决学习生活困难。

2.举办一项活动，即乡村青年文化节。弘扬和传播先进文化，开展乡村青年文化节活动。采取“城乡互动、内引外联”的方式，开展内容丰富多彩的青少年科技文化活动，满足农村青年科技、文化、医疗卫生、法律知识以及休闲娱乐健身等需求，占领农村文化主阵地，倡导健康文明的生活方式，使乡村青年文化节活动更紧密地贴近青年，更好地服务青年。

3、建设一个阵地，即农村青年中心。根据农村青年工作的实际，按照“先建设后规范”的原则，对青年中心建设目标准确定位，以实实在在服务青年为出发点和落脚点。具体工作中，不搞大而全，不搞数量化，不搞挂牌式，真正把青年中心这一新型基层青年组织建设成为新形势下集聚人才的新纽带，联系青年、服务青年、引导青年的新平台。

新形势下，农村基层共青团组织建设面临着新的机遇和挑战，我们要充分认识到农村基层团组织建设是*区共青团工作的薄弱环节,同时也看到了团的基层组织决定共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。在当前形势下，加强基层团组织建设显得尤为重要，相信在各级党委的领导和支持下，在各级团组织的广泛共识和探索下，我们一定能够不断推进和加强农村基层团组织建设工作，并以此为切入点，不断增强对全区广大团员青年的吸引和凝聚，进一步开创*共青团工作的新局面！