青年教育管理工作调研报告

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*镇作为工业重镇，企业数量众多，劳动力需求量大，特别是近年来，随着*镇经济建设的迅猛发展，城市化进程的不断推进，吸引了大批外来务工青年进入*镇选择就业。外来务工流动青年为*镇的经济发展、城市化建设注入了新的活力，成为*镇经济社会发展不可或缺的中坚力量。加强对外来务工青年的教育和管理不仅涉及到企业的生存、活力和*镇社会生活的正常运转，更关系到全镇社会的秩序稳定和经济发展。为此，*镇团委组织开展了对全镇外来务工流动青年基本状况和教育管理情况的调研，旨在进一步全面了解*镇流动青年的现状，更好地推进对流动青年的教育、管理和服务工作，为广大流动青年创造良好的生活和工作环境，帮助他们学习成材，鼓励他们岗位建功，不断推进*镇城市化进程，构建和谐*。

一、*镇外来务工流动青年的基本情况

据统计，*镇现有外来流动人口50129人，外来人口中，18周岁以上35周岁以下的流动青年共计32213人，占*镇流动人口总数的64.26%，其中男青年20234人，女青年11979人，男女比例约为5：3。流动青年中，18-29周岁的共24293人，29-35周岁的共7920人；婚姻状况方面，41.3%是未婚青年，58.7%是已婚青年。外来务工青年主要来自河南（5774人），四川（1276人），河北（9511人），吉林（1811人），安徽（1734人），其中80%的流动青年均来自农村。这些流动青年学历普遍偏低，以小学、中学为主，60%是初中及以下文化水平，有的甚至没有受过教育，不识字，少部分外来青年具有大学学历。谋取就业渠道方面，71%的人是通过老乡朋友介绍、自荐或企业直招找到目前的工作，而经劳动部门正规途径组织的只占29%。

*镇流动青年主要就业方向分为四类：一是以人才引进为主，将有较高学历的高素质人才引入*镇，从事管理、研究、设计等技能要求较高的职业，他们的思想、工作、生活比较稳定，约占流动青年总人数的10%。二是以打工为主的打工族，进入企业工厂车间，居住相对集中，占总人数的77%；三是自由职业者，以小商小贩为主，占总数的8.2%，四是“三无人员”，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2%。另外，建筑业、加工业、餐饮业、环卫、服务业也是*镇流动青年就业率较高的行业。为了方便流动青年找工作，*镇就业所根据劳动力市场的供需情况，定期组织各大企业开展大型的招聘活动，目前*镇流动青年就业率已达92%。

二、*镇新经济组织团建情况

随着改革开放的深入发展，社会经济格局的深刻变化，*镇社会经济飞速发展，社会面貌发生了巨大变化，大量企业进驻*镇，形成了包括通州开发区在内的多个工业区，民办企业、合资企业、个体工商户等成为*镇经济产业的主要形式，新经济组织迅猛发展，大量外来流动青年向新经济组织集聚。据统计，*镇目前共有新经济组织800余家，其中涵盖流动青年10000余人。

党建带团建，是加强共青团组织建设的核心，也是团组织发挥服务青年、服务大局职能的根本保证。*镇团委认真贯彻区委、团区委精神，始终把党建带团建、党团共同发展作为新经济组织团建工作的有效途径，积极争取把团的基层组织建设列入党的基层组织建设的总体规划中，为新经济组织团建工作提供人力、物力、财力等方面的保障，有效推进了*镇新经济组织团建工作。

在具体工作中，*镇团委结合实际重点建团，即在已成立党组织的企业中建团，在规模以上企业建团，在业主是青联委员、青企协会员的企业中建团，在企业或业主受过区级以上表彰的企业中建团，在新经济组织中选树团建典型，不仅方便团建工作的开展，更有效增强了团组织的影响力，为促进团建工作的整体发展提供了宝贵经验。

通过近年来的努力，*镇新经济组织团建工作取得一定的效果，截至目前，*镇共建立新经济组织4个，覆盖全镇工业企业、零售、餐饮、服务等各行业，覆盖团员200人，较好地服务了广大外来团员青年，服务了企业的生产经营，服务了*镇的经济建设。

目前，*镇新经济组织团建工作还存在一定的困难，包括新经济组织团建工作没有引起组织业主、组织青年足够的重视，组织内青年群体流动性大，团员管理难实施等。在今后的工作中，*镇将继续坚持党建带团建，不断完善管理，推进新经济组织正规化建设，以服务产业生产经营、服务流动青年成长成才为切入点，组织开展团的各项活动，同时坚持培养、建立一只高水平的团干部队伍，不断促进完善*镇新经济组织团建工作。

三、*镇对流动青年教育管理工作的具体举措及成效

*镇党委、政府本着有利于经济发展，有利于保护流动青年合法权益的原则，立足实际，把对流动青年的教育管理列入重点工作内容来抓，经过多年来的探索与实践，不断完善、创新教育管理服务举措，取得了一定的成效。

（一）加强组织领导，建立网络化教育管理

针对*镇外来流动青年数量多、分布广、居住分散、管理难度大的特点，镇党委、政府十分重视对流动人口特别是流动青年的教育和管理工作，采取上下结合，建立健全各种组织，充分利用资源，整合力量，积极推进流动人口管理和服务，建立教育管理工作网络。成立了由镇长牵头、综治办、派出所、社保所、城管等部门主责的流动人口管理领导小组，下设流动人口管理办公室，负责做好全镇流动人口工作的领导、教育、管理、监督和服务。成立了以各村党支部书记为第一责任人的村级领导小组，并在各村分别设立一名流动人口协管员，从上到下构成了严密的三级组织网络体系。在全镇范围内建立村级流动人口服务站7个，共有专职协管员7人。全镇上下在思想上高度重视，把流动人口综合管理服务工作纳入全镇经济社会事业发展的总体目标，作为社会治安综合治理考评的一项重要内容，镇党委、政府专题会议定期不定期的进行研究部署，各部门不定时到外来人员聚居地检查，做到年初有部署、年中有检查、年底有评比，营造了一个全体参与外来人口管理服务的大环境。

（二）夯实基础，完善流动青年管理机制

严格流动青年暂住登记、发证工作，提高办证率和办证质量。全镇自上至下建立起了一套较为完善的流动人口管理机构及社区保安队，负责对流动青年的行政和治安管理。

开展出租房屋清理整顿，完善房屋租赁治安管理机制。2008年，在区委、区政府的部署下，派出所、流管办、综治办、安监科等部门联合行动，开展了多次出租房屋清查活动，消除各类安全隐患300余处，有效规范了*镇出租房屋的管理。

（三）依托团建抓管理

当前，针对*镇流动青年呈现分布面广、流动性大的特点，而且大部分集中在工厂、建筑等劳动力密集型的企业单位，给管理工作带来了相当大的难度。为此，我们充分发挥共青团的组织优势，结合实际，依托企业团建工作，将流动青年纳入团的管理体系，一是将流动青年团建工作纳入到镇团组织的工作重点之中。定期对全镇团员现状进行摸底，做好流动团员的身份确认，避免大量流动团员游离在团组织之外。坚持党建带团建，尤其重视了村级特别是建有党组织企业的团建工作，坚持用党的先进思想武装人，用党员活的形象引导人。二是因地制宜抓团建。在经济迅猛发展、市场竞争日益激烈的今天，流动青年渴望团组织的关心和帮助。为此，我们主动与企业主进行联系，就建团和团建工作达成共识，在已建团的企业做好团的各项工作；在条件成熟的企业建立团组织。通过团的组织工作有效加强了流动青年的教育管理。

（四）落实全程化服务措施

一是加强宣传教育，提高外来流动青年的法制观念和基本素质。针对外来人员法制意识薄弱的情况，镇综治办、司法所邀请派出所、法院、交警等部门人员对他们进行法律知识、安全知识培训，让他们熟悉并掌握常用的法律知识，先后举办了《劳动法》、《工伤保险条例》等多期法律专题讲座。在企业的宣传窗、黑板报等宣传阵地开辟了“法律之窗”专栏，大力宣传《劳动法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法规，增强广大流动青年的法律意识和自我保护意识。镇司法所为流动青年提供法律咨询，解决他们的实际问题。几年来，通过各种途径开展法制宣传、培训50余次，发放各类宣传资料10000余份，5000余人次接受了教育培训。

二是为流动青年就业创业提供服务。为提高流动青年就业能力，帮助他们解决创业过程中遇到的问题，我们积极创造条件，为外来青年排忧解难。通过组织开展技能比赛，有效地提高了流动青年的专业技能。同时，镇社保所组织流动青年参加各类技能培训班和用工洽谈会，为流动青年提供提高业务技能和就业的机会。

三是维护流动青年的合法权益。针对大多数外来青年文化层次较低，法律意识淡薄，合法权益容易受到侵害，有时因为基本权益得不到及时有效地维护而对社会产生报复心理，影响到社会的稳定。因此，我们把维护外来务工青年合法权益作为维权工作的重点，加大维权力度，减少和化解矛盾，促进流动青年健康成长。镇团委在如何做好外来流动人口教育和管理工作上，经常深入到他们中间，征求和听取他们的意见，使他们感到第二故乡对他们的尊重。

除此之外，*镇通过建立流动人口社区服务中心，为流动人口提供就业、房屋租赁等信息服务，帮助流动人口办理相关证件；通过建立流动人口医疗保障体系，为流动人口提供医疗保健、卫生防疫、办理计生孕检证明、免费提供计生用具等项服务；通过建立流动人口民调工作小组，及时帮助他们调处矛盾纠纷提供民事调解服务，解决劳动纠纷，维护流动人口的利益。

经过多年的努力，对外来流动青年的教育和管理工作取得了积极成效，为*镇治安状况的改善、社会生活的稳定和经济的高速发展起到了保障作用。

四、*镇流动青年教育管理工作中遇到的难点和问题

当前*镇在对流动青年进行教育管理上存在的问题和难点有：

一是流动青年本身文化素质偏低的现状一时难以改善。在外来流动青工中，一半以上人的文化程度是初中毕业以下，说明大部分外来务工青年的文化程度偏低。也正是因为这样的原因，他们中的大多数从事苦、脏、累、险的普通工，技术工仅占不到15%，管理人员不到10%。他们的文化素质低，势必影响*镇城市化发展进程。短时的技能培训无法改变这一现状，导致流动青年本身素质难以适应城市化进程。

二是在进入*镇的外来务工流动青年管理上，派出所及相关单位只对他们进行登记和办证，而忽视了相关的管理，特别是对单身居住、多人混居的流动青年不能深入调查了解，以至于不能及时发现违法犯罪活动，及时预防。

三是对外来务工青年频繁流动情况不能及时掌握。由于外来务工人员本身具有很强的流动性，尤其是特殊行业导致部分外来青年无法适应，造成了频繁流动现象，而派出所、社区民警等没有及时进行信息注销，管理上往往容易出现漏洞。

四是部分村和企业责任人对外来务工青年管理不重视。部分单位只是在表面上进行管理，没有经常性上门为外来人员服务，也没有提供相应的教育、培训，使外来人员中普遍法律意识缺乏，法制观念不强的现状不能及时改变。

五是服务保障制度存在缺失。目前北京市的各项公共服务和社会保障制度只能保障城市居民和当地农民，对于外来流动青年基本上难以顾及，而外来流动人口实际上是城市中最不稳定、最容易失业的劳动者，而且在职业准入方面不同程度地存在歧视性的就业政策，一些人在失业或求职无果、断绝基本生活来源的情况下，为能解决生活来源就会实施违法犯罪活动。外来流动人口特别是流动青年的合法权益受到侵害的事件时有发生，主要是不按《劳动法》有关规定履行劳动合同，无故或借故拖欠、克扣工资，缺少必要的劳动安全保障，随意斥退解聘等，这固然与外来流动人口的维权意识淡薄有关，但是归根结底的原因还是缺乏相关的社会保障制度。少数外来务工人员在遇到权益受到严重侵害的情况下，以犯罪手段来维护自己的合法权益，由此引发了一些刑事、治安案件。以上这些情况都给管理流动青年带来了困难。

五、*镇进一步加强流动青年教育管理工作的对策和建议

流动青年是一种影响极大的社会力量,也是*镇现代化经济建设的重要生力军。随着社会经济的发展和城市化进程的不断推进，流动青年的作用将更加突出,对流动青年的教育、管理、服务将直接关系到*镇的改革、发展和稳定大局。针对新时期广大外来务工青年在教育管理中存在的一些难点、热点问题，我们应该采取积极的对策和措施，探索新的管理方法，努力将流动人口管理工作完善到位。

（一）要进一步建立健全有关机制，着力构建政府牵头、部门合作、齐抓共管的管理格局。进京务工青年分布各行各业，各个地区，分布广、人员结构复杂、流动性大，政府要进一步加强领导，统筹规划，各有关部门应各司其责、齐抓共管、综合管理，建立健全各种相关制度和服务体系，优化进京务工青年就业创业环境，使之流动有方、就业有章、组织管理有机构、有制度。完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序，就业有章，组织管理有机构、有制度。

一是要从促进北京经济发展和社会进步的角度出发，各有关职能部门要密切合作，做好协调，把外来务工流动青年的社会养老保险、医疗保险，子女入学等公共服务和社会保障纳入城市管理体制，对流动青年就业、劳动安全、工资发放、权益保护、子女入学、创业等问题作出一些规定，保障他们健康发展和合法权益；二是要突破户籍管理制度的限制，把流动青年的医疗、子女入学等公共服务和社会保障纳入城市管理体制；三是完善激励机制，定期开展优秀进京务工流动青年评选活动，树立典型，加强工作宣传并给予实质性奖励。通过树立大批爱岗敬业、遵纪守法、创业致富、回报社会的优秀流动青年典型，激励广大进京务工流动青年，使他们把自己当作北京城市建设的创造者。五是要为外来务工青年提供学习机会，帮助他们提高技能，更新观念。

（二）要进一步建立健全管理网络、培训体系和服务体系，加强进京务工流动青年的管理和培训，提高他们的综合素质。要突出抓好就业后的教育、组织和管理，并将其纳入社会教育序列，纳入政府行为。同时，要为外来务工青年的学习创造条件，如对工时作一些适当限制，保证他们有一定的时间和精力提升自己的文化知识素养。

一是技能培训：劳动部门应联合各方社会力量，对流动青年进行分层次、多渠道的系统培训，并制定相关政策性规定，确保培训工作的权威性和有效性，为他们取得职业资格证书创造条件；积极协调一些大型的、行业性的企业开展相关的行业性技能培训，同时吸收其他相关行业小企业员工来学习；二是学历教育：要联合中等、高等院校开展学历教育培训，帮助他们参加自学考试、成人高考、网络教育等，接受基础教育，为他们获得学历证书提供方便；三是加强流动青年的法制教育，使他们学法、懂法，成为知法、守法并能运用法律维护自身权益的劳动者。

（三）强化和完善维权工作，保障外来务工流动青年的合法权益。权益保障是一个社会系统工程，也是一项社会维权工作。要切实维护外来务工青年的合法权益，一是各有关职能部门要密切合作，联合制定与外来务工流动青年有关的劳动、教育、就业和福利方面的制度，保障他们健康发展。二是制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援助，保障外来务工青年不受歧视，与本地务工人员同工同酬、平等对待。三是要充分发挥各类青少年维权机构的作用，受理各类有关外来务工青年的维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的维权、法律服务。同时，联合有关部门加强安全检查，开展“平安行动”等活动，采取有效措施解决劳动安全、人身伤害、工资拖欠等问题。

（四）进一步建立和完善城乡结合的社会服务体系，为外来务工青年成长成才铺路搭桥。发挥各级政府、相关机构的作用，进一步强化服务意识，增强工作的有效性。通过深入研究各个层次进京务工青年的需求特点，各级政府、相关机构应进一步为进京务工流动青年提供成长成才、生产生活、权益保护等方面的服务，并提升工作内涵，将服务青年的工作更好地与城市的综合管理、企业的生产实际、社区的发展要求结合起来，形成持续有效的工作机制，取得更好的教育效果。通过建立外来务工流动青年就业咨询部、培训网点、维权监督岗、团书室、文化部及开辟外来务工流动青年的入出两地之间牵线搭桥，直接为他们的就业提供定向服务。

（五）加强其他素质教育，塑造健康向上的打工文化，丰富外来务工青年业余生活。我们不仅要使进京务工流动青年有较高的知识技能水平，同时也要具有良好的道德伦理素质，通过礼仪、民俗文化等方面知识的普及，教育进京青年遵纪守法，讲究社会公德，爱护城市设施等等，促进进京流动青年综合素质的整体提高。要因地制宜建立青年文化广场、打工之家等文化宣传阵地，组建文学社、读书俱乐部等，把有文学、艺术、体育等专长的流动青年组织起来，定期开展健康有益的文体活动，发展兴趣爱好。通过开展流动青年书画大赛、歌曲创作大赛、流动青年活动月等，增进友谊和联系，展示富有时代特征的打工文化和拼搏进取的精神风貌，激发他们创造美好生活的热情。

在全镇各部门、各单位的共同努力下，*镇外来务工流动青年的教育和管理工作正由原先的无序状态向有序化发展。在经历了一些有益的尝试之后，我们深刻地意识到，要对外来流动青年实行真正的长效管理，还任重而道远，今后还有许多新的工作内容等待我们去思考和开拓，相信随着这项工作的不断深入，必将为*镇经济建设和社会秩序的全面发展迎来一个稳定、祥和、繁荣的明天！