独家原创:项目建设环境的调研报告

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2009年，我县扎实推进项目建设，以两个园区为平台，以优化环境为保障，扎实推进项目建设，以项目建设拉动投资型经济较快增长，取得了显著成效。

一、1-5月份项目建设基本情况

1-5月份，全县在建项目109项，总投资137075万元，在建项目数同比增长24.0%，投资额同比增长89%。其中在建工业项目98项，项目数同比增长45.9%，完成投资119685万元，完成投资同比增长94.2%；在建农业5项，完成投资5580万元，完成投资同比增长86.2%；在建三产项目6个，完成投资11810万元，完成投资同比增长88.8%。

1-5月份，项目已入库的有226个，总投资达121.3亿元，已更新申报入库项目98个，总投资达91.4亿元，已更新申报入省库的19个，总投资10.7亿元，已更新申报入国库的6个，总投资1.7亿元。其中：46个重点建设项目实行县级领导和部门领导责任制，投资上亿元的项目有18个，投资5000万元以上的项目16个，投资1000万元以上的项目12个。截止目前，全县累计开工1000万元以上项目33个，完成投资6.9亿元。

二、重点项目建设存在的突出问题

首先，全局抓项目的机制尚未真正形成。项目带动战略的理念，全局抓项目的意识并未真正深入人心，少数单位和多数干部群众仍然认为重点项目建设是领导的事，相关部门的事，他人的事。上下联动，齐抓共管，促进服务的机制还不够健全，推诿扯皮的现象时有发生，个别地方、个别人甚至设置障碍，敲竹杆，干扰项目建设。重建设、轻管理、重争取、轻实施的现象较为普遍。农村基础设施缺乏后续管理机制，致使一些项目建了毁，毁了建，造成资金、资源的极大浪费。

其次，前期工作滞后。由于机制不健全，经费没落实，许多项目前期工作一直停滞在项目建设的开始阶段，有的仅仅提出个项目名称，建设内容和规模，概算投资，连规划、可研、初设这些最基础的前期工作都没搞，一旦国家有投资，仓促应付，影响了上报，使一些项目错失了上级投资的机会。一些项目当年设计，当年开工，当年建成，导致前期工作不深不细，造成了边设计、边施工，不可避免的出现一些调整反工现象，造成一些不必要的浪费。

第三、资金供需矛盾突出。有项目无计划，有计划无资金，有资金不到位是投资与项目建设中存在的共性问题。我县是国家级贫困县，地方财政收入仅仅几百万元。项目建设需要大量的资金投入，靠县本级财力显然是不可能的。所以解决项目建设资金投入的根本出路在于争取中、省、市投资和社会融资。由于机制不健全，一些优惠政策未出台，有的出台了也得不到落实等方面的原因使重点项目建设资金缺口较大，影响了项目进展。

第四，项目管理水平有待提高。计划编制不科学、不规范，不能准确反映项目概貌。前期工作、项目报批和建设实施，缺乏规范的运作机制和工作程序，已经制定出台的一些管理办法也得不到真正的贯彻执行。这些现象，表面上看是工作方法问题，实际在很大程度上反映了少数单位工作不实、底子不清、作风漂浮的问题。

三，硬环境与软环境的作用

硬件环境指硬件设施，例如高速公路、电网、电信网络等等

软件环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等

硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。

所谓硬环境，是指由传播活动所需要的那些物质条件、有形条件之和构筑而成的环境。所谓软环境，是指由传播活动所需要的那些非物质条件、无形条件之和构筑而成的环境。

就存在形式来说，硬环境是一种物质环境，软环境是一种精神环境。作为物质环境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大厦，山顶的发射塔）和人为的具体的物质空间之中（如大礼堂、会议室、演播厅）。它独立于人们的意识、体验之外，具有静态的和硬性的特征。作为精神环境，它反映了社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软性的特征。

就条件准备来看，由于硬环境是存放、容留传播活动的由有形物质条件构成的空间和场所，其重要性、紧迫性容易立即呈现出来，因而引人瞩目、容易得到重视；而软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。另外，硬环境的需求比较具体、明确，一旦满足即可看到成效；而软环境的需求往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难立即看到效果。这也是人们忽视软环境建设的一个原因。正是在这些情况下，我们希望人们在重视硬环境建设的同时，千万不要忽视软环境的建设。否则，不仅传播活动在硬环境中获得的良好效果会消失在软环境之中，而且会由于能量内耗而导致两种环境都产生负面效应。

当前和今后一个时期软环境工作要重点把握的五个环节

一、要在体制改革上求突破。按照撤、并、减、轮的要求，深入推进行政事业单位改革，建立精干、高效、规范的执法主体和公务员队伍。做到：应撤的坚决撤，应合的尽量合，该减的人员必须减下来。

二、要在制度建设上求保障。一是要持之以恒地加强制度建设，二是要将行之有效的制度持之以恒地坚持下去。

三、要在政策措施上求优化。一是制定政策标准要高，要达到“三个最”。即“待遇最惠、门槛最低、服务最佳”。二是推行政策手段要高。三是落实政策效益要高。

四、要在监督制约上求强化。在监督环节上，要注重督查，限期整改；在查处环节上，既要做到公开，又要体现严厉。

五、要在运行机制上求实效。在这方面，要“发挥一个作用，激活两个层面，抓好一个载体”。发挥一个作用：指的是发挥纪检监察机关的责任主体作用；激活两个层面：一是激活领导干部和广大公务员这个层面，二是激活企业和各类市场主体这个层面；抓好一个载体：就是要抓好市公共服务中心这个载体。

四、实现重点项目建设持续发展的对策和建议

1、切实加强在建项目管理。精心组织，精心施工，切实加快建设进度，做到经常督促，按月调度。健全质量保证体系，确保工程质量和安全生产。通过争取中省市支持，招商引资等多渠道，加大资金筹措力度，保证资金供应。

2、突出抓好新开工项目和续建项目。列入今年重点项目盘子中的项目，务必加大工作力度，加快建设进度，确保年内目标任务的顺利完成。未开工的建设项目，要积极创造开工条件，及早开工建设。

3、扎实做好前期工作。健全重点项目前期工作责任制，明确工作目标和责任，及时协调、解决存在的问题。要挤出一部分资金，搞好项目储备，用成熟的项目抢抓机遇，用高质量的工作争取上级投资。

4、进一步整治和优化投资环境。各级都要把投资环境作为义不容辞的责任。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，严格兑现现已出台的有关优惠政策，顾全大局，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境。

5、加大检查监督和协调服务力度。政府有关部门要充分发挥各自的职能，通过多种形式帮促，指导工作，协调、解决问题。狠抓各项政策措施的落实到位，通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间的相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供有力保证。

重点项目、重点企业周边治安问题产生的原因是多方面、多层次的，涉及到社会大环境、企业自身、相关职能部门服务及周边群众素质等等，可以用“四个矛盾”来概括。

(一)企业发展与群众生存之间的矛盾。企业经营目标是以最小的投入换取最大的经济利益，企业在建设、生产、经营的过程是尽最大可能地节约成本，少数企业对一些不能产生经济效益的投入，几乎是一毛不拔。而这些不能产生经济效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建设等，与周边群众的生产、生活息息相关。周边群众在生产、生活因企业的建设、生产、经营受到影响后，会要求企业去消除影响、减少损失，企业却又不愿意投入去减少、弥补周边群众的损失。这样少数企业不愿意为周边群众受到的影响和损失投入，与周边群众要求消除影响、减少损失之间产生矛盾，企业与周边群众的各类纠纷应运而生。

(二)企业需求与部门服务之间的矛盾。企业与周边群众产生矛盾纠纷后，有些可以由企业自身与群众协调解决，但有些需要由当地党委、政府及相关职能部门对争议事项进行答复，给予公正评价，共同协调解决。虽然，全县各级党委、政府及相关职能部门认真落实全县优化经济发展环境精神，为解决企业与周边群众的矛盾纠纷做了一些工作，但是也还存在一些问题。一是利益驱动，服务意识不强。少数乡镇政府及职能部门全局观念不强，没有充分认识到企业对拉动全县济经增长的作用，而将管辖范围内的企业作为增加乡镇、部门收入的一个财源，想尽办法在“管理”上下功夫。当企业与周边群众发生矛盾纠纷需要由乡镇、部门协调解决时，少数乡镇、部门服务意识不强，有的甚至故意拖延以显示其对企业的地位和作用。二是部门协调不够。目前，全县还没有成熟的解决企业周边治安问题的机制，当有些矛盾纠纷需要由乡镇和多个职能部门共周解决时，往往会出现推诿、拖拉现象，延误矛盾纠纷解决时机。服务意识不强、受利益驱动以及部门协调不够，使矛盾纠纷得到不及时解决，导致矛盾纠纷升级恶化，有的甚至演变为刑治案件。

(三)严厉打击与保障民生之间的矛盾。涉及到重点项目企业的案件发生后，站在企业的角度希望及时、从严处理，另外从维护企业周边治安环境、严格执法的角度来说也应该从快、从严处理。但是在实际工作中，受多种因素的影响，对案件特别是因矛盾纠纷引发的案件难以做到从快、从严处理。一是因矛盾纠纷引发的案件往往与周边群众的切身利益有关，从案件的性质来说一般是人民内部矛盾，按照处理人民内部矛盾的方法，以及构建社会主义和谐社会的要求，政法机关在处理此类问题时一般较为慎重，采用调解等比较人性化的执法方式，但这种处理方式不够严厉，起不到应有的打击和震慑作用。二是因矛盾纠纷引发的案件特别是参与人数较多的扰乱企业生产经营秩序的案件，调查取证难，打击处理难，在处理时稍有不慎还可能引发群体性事件，因此此类案件也得不到及时处理，一定程度上助长了案件当事人的气焰。

(四)社会发展与群众意识之间的矛盾。随着经济社会发展，现阶段我国体制改革进入攻坚阶段，全国范围处在了“对敌斗争复杂，刑事案件高发，人民内部矛盾凸显”的特殊时期，社会大环境的影响增加了涉企案件。同时，人们的经济意识、权利意识越来越强，但由于法制意识相对薄弱，当自己的利益受到影响和损失后，往往很少通过法律等正当途径进行维权，而是凭借家族势力采用阻工等方式寻求解决。一些村干部缺乏法制意识，宗派作风浓厚，在一些涉及群众切身利益的问题上自作主张，以权谋私，损公肥私。另外，因为公民思想道德教育弱化、重点项目企业内部自身防范不够等原因，滋生了针对企业的案件、事件，使盗窃、敲诈等违法犯罪人员有可乘之机。

五、项目建设主要呈现以下几方面特点

（1）工业项目推动作用不断增强

按照县委、县政府关于推进新型工业化进程的通知精神，各乡镇、部门进一步加大对工农业产业项目的督促检查力度。

（2）商贸流通项目投资力度不断加大

今年，我县商贸流通项目累计完成投资2.73亿元，其中5万吨棉花仓储项目、10万吨粮食储备库项目和民农资建设项目已全面竣工并投入运营。这些项目的建成有力地推进了我县商贸产业的蓬勃发展。

（3）基础设施项目支撑作用不断增强

羌危险段公路改造工程、损坏路段段公路改造工程已建成通车；2008年中小学危房改造、县二中建设和2009年农村安全饮水项目已全面完成年度投资计划

（4）重点前期项目突破预定阶段

城市生活垃圾无害化处理设施建设项目、文化体育用品专业街建设项目、芦笋加工生产线项目和生态旅游项目已完成前期准备工作，提前开工建设；城北供水改造工程可研通过专家评审；西苑灌区改造工程可研报上级有关部门审批；20万吨小麦淀粉生产线、生物发电厂建设和上下五千年旅游观光等3个项目已完成备案立项。

二、工作措施

1、把招商引资放在全县工作的突出位置

适度向乡镇部门分解任务，形成全县大招商，全民抓招商的氛围。

2、加大申请国家投资项目的争取力度

今年以来，尤其是11月以后，我们抢抓国家保增长扩内需和产业西移的历史机遇，放开胆子，解放思想，放开手脚大抓项目，切实加强了申请国家投资项目的筛选、申报、储备、争取力度，抢时间完善前期项目多项手续，加大与中省市有关部门的沟通衔接，加大跑项目争资金力度，已落实国家投资项目16个，落实资金4258万元，并使一批重点项目纳入了国家投资盘子。

三、存在的问题

2009年，我们在项目建设上取得了较好成绩，但任然存在很大的问题主要表在以下几个方面

1、土地审批和环评审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进

2、原材料供应不足，影响了项目的达产达效

3、企业融资不畅，影响了项目的建设步伐

造成这些问题是原因：一是政府职能部门在灵活运用国家政策为企业服务上缺乏创新精神。事实上在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，为企业排忧解难不够。。

二是企业金融担保体系不健全。项目建设过程中，资金不足，融资困难，是一个普遍性的问题。在调研时，企业负责人都提到，金融单位对企业扶持的态度非常积极，但就是找不到可以为企业作担保的单位和经济实体，导致贷款无法到位，项目建设停滞不前。因此，当前建立健全金融担保体系，成立必要的中介机构，也是我们亟待解决的一个主要问题。

三是企业发展的环境仍然不够宽松。一个宽松的优良环境是促进企业健康发展的重要保证。

四是包项目领导对项目建设重视程度不够。

六、对优化项目建设的建议

1、加大宣传力度，营造优化项目建设的良好氛围

通过各种媒体大力宣传优化经济环境，及时宣传各级党委、政府优化经济环境的政策规定，弘扬为优化经济环境做出贡献的好典型、好事例，用形式多样，群众喜闻乐见的方法，积极宣传造优化经济环境的良好氛围。

2、从机制上、体制上解决项目建设环境不优的问题

一是完善项目建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人任成员，并下设办公室，具体领导全区的优化项目环境工作。对全区的优化项目建设环境工作进行决策，办公室每月项目调度会，对发现的问题和矛盾，要责成相关部门及时处理，纪委、监察二办督查部门要对承办单位跟踪督查，成为一种长效机制。

二是加强区治理办的工作力度。目前，区治理办工作人员在处理各种矛盾和纠纷时，没有执法权、操作起来比较困难，只能是做些协调工作，关于这种情况，建议区委、区政府从区相关执法部门抽调相关执法人员充实区治理的力量，以便更好地开展工作。

三是加大考核督查力度。要把优化环境工作纳入社会治安综合考核的范畴。实行责任目标调度会制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层抓落实，对工作不力的实行黄牌警告或一票否决，年终取消评先评优资格。