独家原创:干部挂职锻炼调研报告

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选派干部挂职锻炼，是落实人才兴市战略、建设高素质干部队伍的重要举措。XX市高度重视干部挂职锻炼工作，把选派优秀年轻干部岗位实践锻炼，作为增加干部工作经历，加快年轻干部成长的一项重要举措，采取多种方式拓宽干部实践锻炼渠道，让干部在实践中开拓视野、丰富阅历、增长才干、提高能力，为年轻干部搭建了提高自我、展示自我、发展自我的平台。同时，各挂职干部在新平台上积极工作、认真履职，为推进XX市经济社会发展作出了很大贡献。但是，随着选派干部挂职锻炼工作的持续开展，也出现了一些不容忽视的问题。

一、基本情况

自20**年来，我市共选派名干部到相关单位、部门挂职锻炼。把挂职作为培养锻炼干部的重要平台，打造一支适应科学发展的干部队伍。

（一）三问题催生挂职，加强领导精选苗子。

人才是一个地区发展水平的决定性因素，XX市长期以来高度重视干部队伍建设。近年来，在我市干部队伍中出现了一些作风不实、工作不力、形象不好等不良现象，为此，我市决定以干部挂职锻炼为突破口，加强干部队伍建设。一是运用挂职锻炼解决好作风不实的问题。作风建设是党的建设的根本，在我市干部队伍中，存在作风粗暴、吃拿卡要等许多不良作风，严重影响了党委、政府在群众中的形象，影响了我市的良好发展环境。选派良好作风的干部到相关单位挂职锻炼，可以带领接收单位人员转变观念，改善作风，促进工作。二是运用挂职锻炼解决好后备干部建设的问题。我市在抓后备干部队伍建设上做了许多工作，但后备干部队伍呈现梯次不衔接、岗位经验不足等问题，选派干部挂职锻炼，可以进一步拓宽选人、用人视野，真正落实好凭实绩用干部、论贡献定位子的良好用人导向。三是运用挂职锻炼解决好干部视野不宽的问题。许多新提拔上新岗位的干部，由于岗位经验积累不足，领导素质不高，需要一段时间作为适应期，来适应单位工作环境，在一定程度上影响到单位的正常工作。选派干部挂职锻炼，可以把适应期提前，在挂职期间积累经验，且在任用前多岗位锻炼，进一步拓宽了干部视野。

市委高度重视干部挂职锻炼工作，成立了领导组，由XXX担任领导组组长。在挂职干部的选拔上，采取多层次、全方位严格选拔。重点选派年轻、实干、能干的干部和高学历、高水平的大学生，对选派对象通过笔试、面试、组织考察等程序严格考察，保证挂职干部的素质。

（二）五类型立体交叉，干部队伍优势互补。

我市从20**年开始实施干部挂职锻炼工作以来，目前初步形成了纵横结合、立体交叉、优势互补的干部挂职锻炼工作格局。主要有五种干部挂职类型：一是选派我市的中青年干部培训班学员（一般是中层干部正职）交叉到我市其他相关单位、部门挂任中层干部副职（如办公室副主任、副科长等）；二是通过集体面试、单独面试等程序公开选拔我市优秀中层干部到我市相关单位、部门挂任高一个级别职务（俗称“高挂”）——挂任单位领导正职助理（如局长助理、书记助理等）；三是通过笔试、面试和组织考察等程序在全国公开招聘大学生（含研究生）到我市挂任中层正职助理（研究生挂任单位领导正职助理）——如本科生挂任科长助理，研究生挂任局长助理、镇长助理等；四是在我市选任35名学校中层干部挂任我市相关学校的校长助理；五是选派我市干部到上一个行政级别地区挂职，这五种类型的挂职同时进行。

（三）四制度加强管理，确保干部有为有位。

一是建立“三定”制度。各单位对挂职干部定职、定责、定培养计划，根据挂职干部专业特长，合理安排挂职干部工作，明确分工使其有职有权，并确定工作职责与任务，同时根据干部本人条件和派出单位的培养建议，有针对性地制定培养计划，明确培养责任，落实培养措施，努力做到“关心爱护、大胆使用、严格管理”。二是建立帮带制度。分别确定一名班子成员与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，进行传、帮、带，在实际工作中帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立定期联系与情况反馈制度。接收单位与挂职干部原单位加强联系，定期反馈挂职干部工作情况及现实表现，共同促进挂职干部成长。四是建立监督与考核制度。对挂职干部和常任领导干部一视同仁，严格要求，严格监督，严格管理，同时按照挂职干部管理的有关规定，加强对挂职干部的平时考核，做到客观、真实的反映挂职干部政治思想和工作情况。

二、工作成效

一是拓宽了视野。挂职干部能够对基层和挂职单位工作中一些好的做法、好经验进行思考和总结。同时，对所挂职单位的工作及基层面临的实际问题积极探讨，提出自己的一些意见、建议。通过几年的工作实践，拓宽了视野，对农村和基层群众以及相关部门工作有了新的、全面的认识。

二是增长了才干。通过交流挂职，挂职干部学到了原单位学不到的东西，经历了在原单位没有经历过的事情。他们坚持在学习中实践，在实践中锻炼，在锻炼中增长才干，把学习与实践紧密地结合起来，勤于思考，加强调研，讲究方法，真抓实干，综合协调能力和解决问题的能力得到了提高。

三是转变了作风。挂职以来，他们深入实际，学入一线，在基层挂职的同志深入农户，了解农村，体察民情，加深了农村的了解，对民情的认识，增强了与农民的感情。工作不怕艰苦，任劳任怨，有的同志为了一项工作，徒步十几公里进行调查；有的放弃节假日，工作在生产一线，赢得了当地干部群众的好评，为全市全部转变工作作风作出了榜样。

四是发挥了作用。挂职干部能把好角色、找准位置，踊跃参加实践锻炼，积极发挥自身优势，为挂职单位工作出谋划策，提出了许多行之有效的意见建议。按照挂职单位的具体工作安排，及时融入当地环境，深入厂矿企业和村居、社区，认真开展工作。一些干部在急、难、险、重的关头勇挑重担，主动工作，接受住了工作考验，在完成任务的同时自身也得到锻炼提高，受到了挂职单位领导和同志们的一致好评。

三、存在不足

（一）一些单位存在“两不管”现象。有的派出单位和接收单位对挂职干部采取放任自流的态度，使挂职干部处于无人管理的“真空”状态中；有的派出单位与接收单位联系不够，日常管理松懈，使挂职干部的管理出现“空档”；有的接收单位把挂职干部特别是自上而下挂职的干部，当作贵客一样看待，不敢严格要求，不敢严格管理，存在畏难情绪，等等。这些问题虽属个别现象，但违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象，应当引起足够的重视。

（二）一些挂职干部存在“过客”思想。一些挂职干部中存在着“过客”思想，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，把挂职锻炼当成自己提拔的台阶，急功近利，工作不踏实；有的对自己要求不严格，组织纪律性较差，自由散漫，来去无踪，把挂职看作是休息的机会。

（三）接收单位对挂职干部培养不够。接收单位往往出于对挂职干部不熟悉情况和短期行为的担心，一般不安排硬性工作任务，只是安排一些辅助性的服务性工作。特别是上挂干部，接收单位给安排的实质性工作更没有多少，常常是挂职结束只是熟悉了工作环境。有的地方挂用结合不紧，对挂职锻炼表现优秀的干部在较长时间内不重用，一定程度上挫伤了这些干部工作的积极性。

四、几点思考

实践证明，选派干部挂职锻炼，不仅是增加年轻干部工作经历，加快年轻干部成长的实践形式，也是坚持正确的用人导向，在一线培养年轻干部的有效途径。在今后的干部培养选拔工作中，要着力抓好以下几方面工作：

（一）严格把关，切实增强挂职干部责任意识。衡量选派年轻干部岗位实践锻炼的成败，不能仅仅只看选派了多少干部，更要看这些年轻干部在实践中是否得到了真正的锻炼，在实践中能否经受考验、担当重任。因此，选准选好干部，把好“入口”关，是确保挂职锻炼能否取得实效的前提。在人员的选派上，要把那些基本素质比较好，文化程度比较高，责任感和进取心比较强，有发展培养潜力，但工作实践经验相对不够丰富、离“复合型”人才要求还有一定距离的年轻干部作为选派的重点。在选派程序上，要做到层层筛选、好中选优。一方面由选派单位层层推荐，确定候选名单。另一方面由组织部门严格考核把关，根据选派单位上报人员的性格、能力等情况，结合实际岗位需求，拟定选派名单，确保选派干部个个优秀。同时，要认真抓好挂职干部岗前培训，教育干部克服“挂”的思想，增强主人翁意识，到岗工作后要及时调整心态，摆正位置，真正把挂职单位当作自己的家，住得稳、蹲得住、沉得下，要深入基层、深入群众，在实干中显示实力，在与人交往中凝聚合力，做到挂职一任，造福一方，以出色的工作实绩赢得干部群众的信任。

（二）因人施派，合理设置干部挂职工作岗位。由于年轻干部的学习工作经历不同，脾气性格和能力素质也各不一样。因此，根据干部个体特点合理设置岗位，确定不同的培养目标和方向，对干部的成长至关重要。要坚持因材施“派”的原则，做到“人尽其才”。如把刚毕业的大学生选派到乡镇锻炼，把专业部门业务能力特别强的干部上派挂职，把思想解放、创新能力和沟通社交能力强的干部外派挂职，把有一定的工作经验，应变能力强的干部安排到城市建设、信访和项目建设等重点工作一线锻炼。在任职形式上，要与接收单位搞好沟通和协调，对挂职干部尽量任实职，少任或不任虚职，最大限度地挖掘干部潜能，让每个干部的才能在实践锻炼期间得到充分发挥。

（三）拓宽渠道，进一步灵活干部挂职锻炼形式。一是围绕提高实践能力，选派年轻干部到基层挂职锻炼。针对年轻干部社会阅历较浅、缺少工作经验的特点，下派任职或挂职到基层锻炼。通过交任务、压担子，让他们丰富阅历，增长见识，不断提高在艰苦环境下开展工作的能力。二是围绕提高业务能力，选派业务骨干到上级主管部门对口挂职锻炼。要加大向上级部门选派业务干部挂职锻炼的工作力度，重点抓好从“两办”、人事劳动、经贸、招商、发改、环保、信访等部门选派业务骨干上挂区、市业务主管部门学习锻炼。同时要发挥公、检、法、司等职能部门作用，鼓励自主选派干部上挂学习。通过上挂学习锻炼，使挂职干部在政治思想上进一步成熟，业务上更加精通，为经济社会发展培养大量的优秀干部人才。三是围绕提高创新能力，选派优秀干部到先进地区挂职锻炼。选派有一定经济知识和招商经验、政治素质好、社交能力较强的优秀干部到沿海和发达地区挂职锻炼，学习外地的先进工作经验和理念，进一步开阔视野，转变观念，提高开拓创新和驾驭市场经济的能力。四是围绕提高应对复杂局面能力，选派拟提职干部到急难险重岗位挂职锻炼。急难险重岗位是培养提升干部能力的重要平台。要“按照缺什么补什么”的原则，有意识对组织重点培养的干部所从事的工作进行适度调整，让他们得到多岗位锻炼，以丰富他们的阅历，培养他们从全局角度思考、分析问题和解决复杂问题的能力。

（四）健全机制，确保挂职锻炼取得实效。要必须着眼于当前干部工作的新情况新特点，建立健全一整套长效的保障机制。一是要建立帮带制度。接收挂职干部单位要指定一名领导作为挂职干部的委培人，帮助挂职干部尽快适应环境，开展工作，定期与挂职干部沟通思想，交流情况，肯定成绩，指出不足，明确努力方向。二是要建立情况通报制度。接收挂职干部单位要定期向选派干部主管部门和选派单位通报参加实践锻炼干部的政治思想和现实表现情况，及进提出进一步培养的措施和办法。三是建立跟踪考察制度。挂职锻炼期间，组织部门要深入到挂职干部接收单位，跟踪了解和考察挂职干部的领导能力、工作能力以及政治思想、道德品质、群众观念等各方面的具体表现情况，将考察结果作为选拔任用、评先评优的重要依据。四是建立研讨交流制度。挂职结束后，要及时组织召开挂职锻炼干部座谈会，交流学习体会，查摆问题和不足，提出意见和建议。并把挂职锻炼学习经验和体会文章通过简报、信息、网络等形式广泛交流，进一步物化学习成果，扩大学习效果，为广大干部提供一个共同学习、共同提高的平台。