农民专业合作社发展调查与思考

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××县位于××省东南部，××市东北部，是国家级扶贫开发县。全县辖_镇__乡，总面积____平方公里，耕地面积__万亩，农业人口__万人，劳动力、物产资源丰富，是典型的农业县。近年来，随着改革的不断深入，全县农村产业结构调整和农村劳动力就业格局随之发生深刻变化。为推动农村经济健康发展，县工商局立足职能，认真贯彻落实《农民专业合作社法》和省市县服务农村发展的政策措施，不断夯实农业经营基础，促进全县农民专业合作社较快发展。

一、服务农民专业合作社发展的主要做法

按照县委、县政府的部署安排，县工商局认真研究分析本县农民的合作要求和市场的发展需要，依托蔬菜、林果、畜牧、半夏、大麻、黑木耳等具有地方特色的优势农产品，不断优化提升监管服务水平，从放宽主体准入条件，引导经营结构调整和盘活资产等方面入手，以“四个好”作为推进全县农民专业合作组织的发展的重要抓手，加强组织领导，出台扶持政策，强化指导服务，为加快社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收做出了积极的贡献。

——构建一个好机制。紧紧围绕县委、县政府提出的“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一方百姓”的农民专业合作社发展方向和省、市工商局出台的关于支持发展农民专业合作社和服务“三农”的《实施意见》，成立了由一把手任组长，分管局长任副组长，注册、市管、消保、经检等职能股室（分局），以及个私协会共同参加的农民合作经济组织领导小组，各工商所也分别成立了农民专业合作组织服务办公室，负责农民专业合作组织的指导协调与监管服务工作，通过分层落实目标责任制，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能机构密切配合的工作机制，形成了扶持合作社发展的合力。

——营造一个好氛围。首先，多角度宣传引导。充分利用广播、电视及各种会议，以及“下乡入户”活动，大力宣传普及合作经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹。____年以来，县局累计印发____余份《农民专业合作社法》有关资料和宣传页，免费发给农民，拓展了农村对于专业合作社的认知度；××养鸡专业合作社、××专业合作社的先进事迹和做法，先后在县广播站、县有线电视台播出，起到了很好的示范带头作用。其次，多层次搞好培训。主要是对内强化业务水平，有关负责同志在参加了省、市工商局举办的《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》培训班后，立即采取“分批开班”的方式，对本单位的工作人员进行了深度的政策法规和业务技能的强化培训；对外优化服务方式。抽调骨干力量，建立辅导员队伍，帮助有条件和发展意愿的乡村组建农民专业合作社，通过定点联系和主动上门服务，在加强对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员、财会人员的法律法规培训和市场信息资源的供给的同时，鼓励、引导合作社建立健全经营制度，进一步提高了农民的守法经营能力和合作社的经营管理水平。

——制定一个好措施。县局多次组织相关负责同志，进行一线调研，与农民专业合作社代表进行专题座谈，及时制定出台了一系列方便农民专业合作社的注册与登记变更的措施，明确了农民专业合作社的性质和地位。一是开辟“绿色通道”。对部分发展条件较好、运行机制较为完善、带动能力较强的农民专业合作社降低准入门槛，先行登记。二是拓展“创业渠道”。积极引导成立农村土地承包经营权流转信息合作社，规范农村土地承包经营权的流转。同时在自愿原则下，倡导、鼓励农村农产品经纪行业发展，为因农村土地承包经营权流转解放出来的农村剩余劳动力找到了出路。三是推行“流动服务”。抽调注册登记工作人员组建流动服务队，深入实地办公，将现场勘验和集体签名一次完成。特别是在农忙期间，流动服务队深入村庄和田间地头，全面了解农民申请成立专业合作社所面临的困难和急需解决的问题，帮助农民尽快完善申请注册所需要的相关手续，对手续齐备、符合条件的，实行现场发照，大大减轻了农民负担。四是实施“动态监管”。县局和各工商所主动对专业合作社的运营情况进行不定期检查，依法加大对违法经营行为的打击力度，着力规范农民专业合作社的经营秩序，净化了农村市场的发展环境。

——夯实一个好基础。坚持示范引导，根据××农民专业合作经济组织自身特点和营销规律，因势利导地夯实发展基础。一是抓基地组建。重点围绕当地优势产业和特色农产品，培育农民专业合作组织，先后组建了_个种植业合作社、_个畜牧养殖业合作社、_个批发零售业合作社。二是抓典型示范。选择了运作效益好、辐射带动能力强的_家农民专业合作社，作为农民专业合作社促进农业经济发展的典型，进行总结和推广，实现了以点带面，推动全局的效果。三是抓基础服务。县局对已成立的养殖、果蔬、食用菌、中药材等专业协会和已形成主导产业的一村一品专业村，实行分片分包制度，由农民专业合作社指导员和基层工商人员全面负责所分包专业协会或专业村的指导、帮扶工作，切实提升了基层一线服务全县农民专业合作社发展的效能。

截至____年_月，县工商局共成功登记注册各类农民专业合作社__家，注册资金___万元，入社农民___户，辐射带动___多户，年可实现收入___万元。现已初步建立了在资金、技术、生产、购销、加工等环节“多位一体”的农村经济产业链条，总体呈现出以下四个特点：

一是参与意愿较高，社会普遍认同。合作社坚持会员优先原则，通过采取优先对成员进行培训，供应成员低于市场价的生产资料，优先收购、销售成员的产品等措施，普及生产和经营技能，培养了一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民。从而激发了农民群众参与专业合作社管理的积极性，培养了农民群众民主管理的意识，增强了农民群众进行社会主义新农村建设的主人公责任感，得到了社会各界的较高认同。以××县红堡镇养鸡专业合作社为例，其先后聘请有关专家教授举办各种形式的技术培训班（会）_期次，培训成员和非成员___余人，发放技术资料___余份，有效提升了成员文化素质和产品科技含量。

二是覆盖领域较广，创办形式多样。目前，××县_镇__乡共建有农民专业合作社__户，其中龙头企业统办_户，占__%；供销、畜牧等部门领办_户，占__%；农户自发创办_户，占__%以上。生产经营范围覆盖了种植、养殖、农产品加工、农资经营等多个方面，涉及了大部分特色和优势农产品。其中:种植类占__%，畜禽类占__._%，批发零售类占__%，其他占_._%。

三是产业链接较好，管理趋于规范。合作社服务涉及农业生产的产前、产中、产后环节。从合作社在县工商局登记备案的注册情况看，生产服务型占__%，产销结合型占__._%，产加销一体型占__._%。服务内容正由生产、运销服务为主正逐步向贮藏、深加工领域延伸，服务区域正由本乡本村为主向跨乡镇、跨县域拓展。同时，多数合作组织有比较规范的章程、组织机构和管理制度，设立了成员账户，能够定期召开社员大会。部分发展较好的合作社提留公积金、公益金，按交易量进行了二次分配。

四是成员增收较多，合作效益凸显。合作社通过集中购买生产资料和销售成员产品，降低交易成本，使成员的产品能够卖出好价钱，并削减销地价格与产地价格的差距，减少产销环节和中间商盘剥，切实提高了市场运转效率，实现了中间商利润向合作社的部分转移，促进了成员增收，合作社抗御市场风险的能力和成员的组织化程度也得到了同步的提升。如红堡镇养鸡专业合作社对社员通过“五统一”服务，即统一饲料供应、统一鲜蛋购销、统一疫病防治、统一鸡苗孵化、统一技术培训，降低了生产成本，提高了销售价格，使成员饲养的鸡蛋比非成员每只多收入_.__元，自该社成立以来，已累计为成员增收_万多元；又如永清镇半夏专业合作社，仅去年后半年，就通过统一收购、统一销售，实现了营销总产值__万元，成员人均增收____元。

二、面临的困难和存在的问题

随着××县农民专业合作社的发展，其在增加农民收入、促进现代农业发展和新农村建设方面发挥出的作用越来越突出，取得了明显成效，但从整体上看，全县农民专业合作组织的发展仍处于初级阶段，发展过程中还存在不少困难和障碍，主要体现在以下几个方面：

_、观念认识深度还不足。一些职能部门和基层干部不能深入研究、分析市场动向和农村发展所需，对农民专业合作组织认识不到位，指导和支持流行于形式，缺乏实质性、有效性和长期性；一些农民对专业合作组织认识片面，盲目跟风，无视发展之基，与合作社只能利益共享，难以风险共担。

_、辐射带动范围还不广。××作为传统农业县，农业人口达__万，但加入各类合作经济组织的仅有___户，只占万分之五。且规模普遍较小，多局限于乡、镇、村范围内，绝大多数合作社开拓市场、参与竞争和联合协作的能力不强，仍停留在初级农产品简单生产和销售的层面上。

_、内部管理机制还不强。多数合作社内部缺乏稳定的运行管理机制，社员互相之间合作意识不强，没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，导致普通社员的参与度低、出现了利益关系不紧密，发展稳定性较差，抗击市场风险、抵御自然风险的能力较弱的问题。。

_、部门工作效能还不高。虽然各级政府、部门先后出台实施了一系列的扶持方案和具体措施，起到了显著的推动作用，但在具体操作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在政府农业开发、新农村建设等项目申报上对农民专业合作社依托不多；监督管理的力度还不大，某些单位、某些个人存在暗箱操作、私设障碍、推诿扯皮等行为，影响了扶持政策的落实；优化环境的力度还不大，职能部门在产业信息服务、营销渠道搭建、市场综合治理等方面还存在不够及时、不够务实、敷衍了事的现象。

_、产品品牌意识还不够。各合作社创建品牌意识淡薄，且多为各自为政，没有形成拉动农村经济发展的凝聚力和打造优势品牌的合力，影响了××农业品牌战略的实施，制约了××农业优势品牌的推广，同时也提高了创造优势名牌的成本，造成了市场的混乱。

三、设想与建议

针对农民专业合作社存在的问题，××县工商局在____年将坚持“发展与规范并重，突出重点，统筹兼顾”的原则，发挥职能优势，全力推动农民专业合作社健康、协调、可持续发展，促进农民增收。

_、营造创业氛围。以系统深入开展的“服务三农”、“服务全民创业”、“农资打假护农”等专项行动为重要平台，向农村普及农民专业合作社的基本知识、扶持政策，更加广泛地宣传典型经验，优秀人物、先进事迹，努力营造支持农民专业合作社的舆论氛围，使广大干部群众切实认识到发展合作社的好处，充分调动广大农民积极参与和创办合作社的热情。

_、构建服务体系。主动为合作社提供政策咨询、消保维权等方面的服务，从订单农业推行、地理商标注册以及经纪人、农村合作社和涉农行业的培育发展等方面入手，指导、帮促农民专业合作社整合分散的农户生产力资源，实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，打造优质知名品牌战略，提高全县农产品质量安全水平和市场竞争力。

_、做实扶持工作。继续展开扎实有效地调研，用科学发展观的思路和指导思想分析和解决制约××农民专业合作社发展的突出问题，为县委、县政府制定出台扶持专业合作社发展的优惠政策措施出谋划策；其次，向县委、县政府做好相关工作汇报，积极为专业合作社的发展争取项目、争取资金；另外，对涉及工商行政管理部门的惠农措施，凡是能够与农民专业合作社挂起钩来的，重点向农民专业合作社的发展倾斜。

_、抓好主体规范。探索创新市场监管与宏观调控的有机结合的新路子，做好示范合作社的创办工作，以示范带动规范，以规范促进发展。对已具规模的，分类指导；对初具雏形的，重点规范，对还未建立组织的，由辖区工商所对口帮建，力争把当地有一定产业优势和产业基础的各类农民经济合作组织都能逐步培育成规范的农民专业合作社集团，从而不断提高农民专业合作社发展水平，壮大发展规模，使其具备较强的生命力和带动力，更好地促进农村经济平稳较快发展。