独家原创:粮食企业监督机制调研报告

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粮食问题是关系到国计民生的重大历史和现实问题。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源。”解决中国的粮食问题，至关重要的是能否找到符合中国经济发展和现代化需求的战略途径。我国粮食生产近年来连续获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。随着我国加入WTO和当前金融危机的影响，粮食流通体制改革的不断深入，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程，我们的粮食企业面临着诸多困难和压力，面对不可忽视的危困粮食企业“穷庙福方长”现象，一些粮食企业成为党组织不健全，反腐败不重视的“不管地带现象，特别是在粮食企业重组、改制的过程中，粮食企业国有资产的流失。从如何加强党组织建设、如何强化监督机制、创新监督方法的角度去谋篇，最好有案例说明。面对问题我们粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，加强党组织建设，强化监督机制、创新监督方法，开展新的篇章。本调研以探讨的形式对国有粮食企业党的组织和监督机制建立改革，提出思考。

一、国有粮食企业党组织建设、监督机制存在的问题

改革开放三十年，在市场经济的大潮中，随着改革的不断深入，国有粮食企业党组织建设工作取得了一定成效，但也遇到了不少新问题，亟待加以研究和解决。

1、党建工作的思想认识不到位，党组织的政治核心作用难以发挥

国有粮食企业负责人不能全面理解中央关于国有企业改革的方针政策，对坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识。认为企业党组织抓好党员管理和思想政治工作就行了，没有必要参与企业重大问题决策；认为国有企业实施改革，党建工作和思想政治工作很难发挥作用；部分企业党建工作抓落实不够，措施不力。有的国有粮食企业党组织的政治核心作用难以发挥，表现在企业党组织参与重大问题决策上没有制定出切实可行的制度和便于操作的程序，缺乏刚性，没有机制保证。

2、监督机制的体系建立未到位，党组织的内部监督实施上有难度

我粮食企业前几年由于制度不健全、监督不到位，出现了一系列违法违纪问题，教训十分深刻。由于粮食流通体制改革是一种探索和实践，各地不尽相同，加上在改革后，相关机制未建立、制度不完善、监督不到位，出现了一系列违法违纪问题。据统计，20**年以来，我国有粮食企业先后有多人受到党纪、政纪处分和法律制裁，教训十分深刻。归纳起来，主要有表现在：一是返聘人员违纪违法现象较多。从前几年被查处的情况来看，企业返聘人员违法犯罪，这些人作案胆子大，涉案金额大。二是企业领导班子共同违纪违法现象较多。前任班子因经济问题被查处后，后任班子不吸取教训，前腐后继。三是财务人员违纪违法现象较多。从这几年被查处的数起案件来看，均有财务人员参与作案。四是财务管理混乱，在经营中采取低价购进，高价入账的方法，从中牟取差价，将其私分。资产出租漏洞多，部分租金不全额入账；财务支出不规范，乱列支、招待费用庞大。

3、党建工作的方法措施难实现，党组织的凝聚号召能力难以形成

国有粮食企业困难较多，党员组织生活难以落实，党组织活动方式比较单调，创新不够，缺乏时代感和针对性。不少企业因体制等客观上的原因及自身努力不够，在党建工作中方法比较陈旧，企业的党组织思想教育和活动的吸引力呈下降趋势；部分困难企业受经济状况的制约，职工的合法权益得不到保障，许多实际困难得不到解决，党组织在企业困难时刻难以形成凝聚力和号召力。国有粮食企业干部队伍难以稳定，现有的党务工作者未经系统培训，其工作方式又不适应。同时由于社会认同程度低、待遇低，无成就感，使党务工作者流失严重又缺乏对优秀人才的吸引力而无人问津，企业一些党员同志又不愿意从事党务工作，在一定程度上显得党建工作抓得不够得力。

二、党建工作和监督机制存在问题的原因

在国有粮食企业党建工作中存在问题的主要原因，归纳起来主要有以下四个方面：

1、思想认识方面：有些国有粮食企业的经济管理者没有真正树立起“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思想意识，没有正确处理好企业生产经营与党建工作的关系，只看企业经济指标，对党建工作不够重视，一度出现了只是追求利润，存有忽视企业党建工作的“失彼”现象。

2、民主监督方面：一些国有粮食企业党的会议和法人治理结构的议事规则不够健全，企业党组织参与企业重大问题决策的程序和机制尚未完善，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制有待进一步探索和加强。

3、组织生活方面：困难较多的国有粮食企业，党内基本活动有时难以开展，传统的“”往往流行于形式或者坚持不够好，民主评议党员工作基本没有做甚至连收缴党费、发展党员工作也难以进行，处于无法正常开展党的活动。随着国有粮食企业重组改制，生产经营面临诸多困难，有些党务工作者也将随之下岗或改行，现使党务工作者的工作方式方法还不够适应，新形式下党建工作的需要，有待进行系统培训提高。

三、做好国有粮食企业党建工作、监督机制的对策

1、夯实思想素质，提高国有粮食企业党建工作重要性的认识

粮食企业党组织要从讲政治、讲大局的战略高度来看待企业的党建工作，加大贯彻企业党建指导思想的力度。首先必须企业党务工作者特别是企业党组织负责人对党建工作的认识。要教育他们懂得以政治冲击经济建设的做法理应摒弃，但不能强调一个侧面而忽视另一个侧面，否定我们党在解决和发展生产力的核心地位和党建工作对经济建设的推动作用。作为党建工作者应以强烈的事业心，高度的责任感和使命感来抓好企业的党建工作。其次，必须使企业党务工作者懂得如何“围绕经济抓党建”。“围绕经济抓党建”是包括市场条件下党建工作的格局、工作方法、活动形式、活动内容、教育载体等丰富内容的理论，而理论只有为实践主体所掌握，才能变成改造现实的物质力量。再次，要把“围绕经济抓党建”理论集体化。根据企业实际情况，制定具体的执行措施和方法，使党组织在市场经济条件下发挥作用。

2、创新监督方法，努力使党组织的保证监督作用得到有效发挥

监督方法不完善是粮食企业效益不好甚至陷入困境的重要原因。因此，有必要把监督方法的重点引导到转机制，练内功，增效益上来。不仅要配合上级监督等部门做监督工作，更要加强企业内部的人才，劳动资源，科技和财务管理和内部监督工作，使企业生产经营民主化，民生化，适明化，把有限资产，资金用在刀刃上，努力提高经济运行质量和企业的整体素质。

（1）强化监督机制，机制要切实可行。搞好国有粮食企业，既是关系到国有经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度前途命运的重大政治问题。要坚决阻止和克服弱化党对企业的领导，忽视企业党的建设的倾向，必须紧紧围绕企业的生产经营和改革发展加强党建工作，把保持企业的持续发展作为企业党建工作的出发点和落脚点。要坚持凡是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，党组织要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是：企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业的重要改革方案和管理制度的制定、修改；企业的人事制度改革方案及内部机构的设施调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等。

（2）明确监督制度，制度要完善规范。要不断地在完善制度上下功夫，特别注意在反腐的源头上完善制度，进一步发挥制度的规范和保障作用。不断提高制度建设的质量和水平。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面。要加快建立健全适合现阶段粮食工作并切实行之有效的制度体系，及时总结和推广工作中的成功经验，不断修订、改进制度建设中不完善、不规范、不配套、不衔接的地方。要结合粮食系统反腐倡廉工作的新情况，新问题，不断推进制度创新，实现制度建设的与时俱进。

（3）落实监督措施，监督要得力到位。强化监督是防止权力滥用的关键。监督要突出重点、把握关键。领导人员特别是“一把手”责重权大，风险也很大，是监督的重点对象。纪检监察干部及各单位党组织就是要抓住这些不放松，用好监督这把“利剑”，敢于监督、善于监督。各单位领导人员及关键岗位的人员要树立时时处处接受监督的意识。要把监督职能落实到决策与执行的各个环节，全流程到位。要强化审计监督的作用。纪检监察和审计部门要相互配合，超前研究问题，创造性地开展工作。

(4)加强廉洁教育，教育要扎实有效。大力加强廉洁教育，以廉洁教育作为爱护领导人员、抑制腐败的第一道防线，夯实筑牢、严防紧守。要抓住理想信念教育这个廉洁教育的核心。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的清醒和坚定。要抓好党纪政纪教育这个廉洁教育的重点。通过加强党纪政纪教育，推动各级领导自觉地用法律和纪律规范自己的行为，加强自控能力。要加强职业道德教育，促进全体员工廉洁敬业，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

3、开展组织生活，创新党组织活动的内容及方式

国有粮食企业党建工作，要积极创新党组织的活动内容和工作方法，紧密联系企业的中心工作，坚持解放思想、事实求是、与时俱进、开拓前进，结合本单位的实际注入新的内容，始终把创新作为党建工作的根本动力，在实践中大胆探索党建的活动内容及工作方法，从而发挥企业党组织的参谋助手作用，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使党建工作呈现出蓬勃生机与活力。要做好以上工作，首先必须形成共识明确目标，即无论开展什么活动，采取什么方式，建立什么样的工作载体，都强调和体现了党组织的政治功能。其次积极探索，大胆实践，把党建工作做实、做好。紧密联系实际，加强理论学习。选准切入点，认真开展形式多样的活动，探索党建工作新的活动载体，不断创新活动内容，拓展党建工作活动空间，扩大党建工作的影响力。把党建工作的中心任务与开展系列活动结合起来，充分发挥好群众群团组织作用，开展丰富多彩、健康向上的文体活动。

4、重视队伍建设，建设一支高素质的党务工作干部队伍

首先，国有粮食企业要建立与现代企业制度相适应的选人用人机制，制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引和使用三个环节，怒力造就国有资产出姿人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技术人才队伍，尤其要建设一支高素质党务工作队伍，重点物色党务人才，储备一批改制重组、关停破产企业的优秀党务工作者，吸取一批优秀大学毕业生加入党务人才队伍，建立和完善党务人才信息库。其次，要建立教育培训机制，确立党务人才教育培训长远期目标和计划，不断探索新时期党务干部培训的内容和形式，加大党务干部培训力度。再次，要建立党务工作者保障激励机制，企业党务工作机构及其人员必须纳入企业管理机构和人员编制，要防止不适当地撤并党务工作机构和裁减党务工作人员，企业党务工作人员要与同级行政管理人员享受同等待遇，切实做到以事业留人，以感情留人，以待遇留人，保证本企业拥有一支高素质的党务工作者从事企业党务工作。