独家原创:烟草企业防腐败体系调研报告

导语：独家原创:烟草企业防腐败体系调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

党的十六届四中全会提出要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，对于防范和惩治腐败，提高党的执政能力，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，有着重大的现实意义和深远的历史意义。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是一项新的重大政治任务，烟草行业要打造一个要素齐全、布局严密的全面防范体系，就必须把教育、制度、监督三者有机结合，辨证统一起来，贯穿于各个工作环节，充分发挥惩防体系的功能作用。

一、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系面临的问题

在宣传教育方面，主要表现为：由上自下照搬照套，依葫芦画瓢的现象比较普遍，领导干部与一般干部学习内容大同小异，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多些，以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防范和警醒作用，不触及灵魂深入，甚至出现有的领导干部“台上反腐败，台下搞腐败”，把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具，使教育效果在群众心目中大打折扣。原全国人大副委员长成克杰和湖南省湘南烟草集团原董事长黄××就是典型的“台上反腐败，台下搞腐败”，“心中随时都装着人民群众”最终还是走上违纪违法的道路。

在制度执行方面。具体体现在三个方面：一是已经制定的法律、法规，特别是党内规定，相当一部分由于缺乏规范、健全的操作程序，而使规定难以落实，对部分违纪违法行为也难以及时有效的处理。烟草行业虽然是特殊的专卖体制，但毕竟是市场经营行为，必然受到市场经济的影响和冲击，一些集团和个人因利益的驱使，会产生一些与烟草专卖立法宗旨不相符合的违法违规经营行为。加之随着科技的进步和发展，一些违法违规经营、腐败行为的手段和技巧也越来越隐蔽和高明，法律、制度的不完善，严重制约了反腐败工作。二是许多制度规定针对工作设计多，针对人的行为设计少，且内容大多是号召式、说教式，对公职人员的行为操守缺乏统一系统、操作性强的约束和激励规定。因而烟草系统公职人员的职务犯罪时有发生。三是对各级党政“一把手”的责权缺乏法定化规定，有的在决策执行中不按制度办事，总拿制度约束别人，自己则搞变通，执行的随意性大。原张家口市政协副主席、烟草公司经理、卷烟厂厂长李国廷就是一个典型的案例。

在监督落实方面。一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”，可就一个单位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意见，则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤，甚至打击报复。二是透明度不高，不好监督。有的领导“怕”群众，对上级的要求、有关的政策，不向群众宣传，不愿让群众知道，大事决策，不走民主程序，欺上瞒下，阳奉阴违。如前几年卷烟销售有不少公司都采用拆单分摊、假入网销售形式搞体外循环，与个体烟贩勾结，将卷烟低价卖给个体经营户，严重扰乱了卷烟市场经营秩序，企业经济效益急剧下降，结果是养肥了烟贩子，损害了国家和集体利益。三是监督部门多，合力不够。党内监督、法律监督、审计监督、人大监督、舆论监督等职能分散，职责交叉，难以形成监督合力和综合效能。

二、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系的主要任务

切实解决好构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系建设中容易出现的教育、制度、监督等方面的存在问题是构建这一体系的主要任务。教育方面，要解决教育对象层次及重点不突出，教育内容针对性不强的问题；制度方面，解决制度规章多，但有效性不够，制度设计完善性差，存在疏漏和缺失的问题；监督方面，解决监督实施与现实的需要存在的差距问题。

三、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系的措施和方法

首先，要大力加强宣传教育，夯实思想基础。就要是依托四个教育层面、突出四项教育内容，依靠四种教育方法，筑牢思想教育防线。

要依托四个教育层面：一是各级领导班子中心组织的教育，这是教育的关键。要运用中心组学习、班子民主生活会加强对领导成员的教育，带头廉洁自律，自觉遵守“四大纪律八项要求”。二是抓好中层管理人员的教育，这是教育的主体。要采取多种形式，教育他们牢固树立敬业爱岗，勤奋踏实，改革创新，廉洁诚信的思想观念，保持政令畅通，从整体上树立干部队伍勤政廉政的良好的形象。三是加强对关键岗位人员的教育，这是教育的重点。要对他们建立“廉洁从业手册”和“学习教育台帐”，坚持廉政谈话制度，经常教育和警醒他们防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想大堤。四是抓好一般党员、干部职工的日常教育，这是教育的基础。建立全员教育培训规划和年度计划，针对不同对象、不同岗位组织开展政治理论学习和业务知识培训，形成浓厚的学习氛围，有效防止党员干部因少受教育或不受教育而发生违纪违规问题。

四项教育内容：一是要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性，以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。二是要强化党纪条规教育。系统地组织好《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识学习。三是要加强社会主义市场经济理论知识、金融贸易知识、现代科学知识和法律法规等新知识的学习，不断提高思想水平和综合能力。四是要紧密联系企业文化和本职工作学习。把企业经营理念、管理理念、各项规章制度要求结合本职工作学透彻，入心入脑、融会贯通，真正做到知行统一，与时俱进。

四种教育方法：一是组织教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，在党委（组）统一领导下，将反腐倡廉宣传教育纳入党的教育总体部署中，充分发挥纪检委（组）的组织协调作用，与党委（组）各部门分工合作，积极主动开展宣传教育工作。二是群众教育。组织开展政务公开、企务公开，开展民主评议广泛征求群众意见，在班子中认真开展批评与自我批评，公开举报电话、邮箱，认真核查信访举报，虚心接受群众教育监督。三是自我教育。根据工作和岗位需要，适当购买发放政治理论、业务知识的书籍、资料，为党员干部业务自学提供服务，并定期组织检查学习笔记。四是信息网络教育。利用政务网络、局域网络，以电子邮件为载体，及时发送宣传教育资料，传达上级指示，进行网络化教育。

其次，要积极推进制度创新，提供根本保证。一是落实好党风廉政建设责任制，结合工作实际搞好责任分解，形成责任网络，严格落实责任追究。二是执行好两个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。三是抓好政务公开、企务公开，真正实现办事标准、程序、结果的公开。四是搞好审批制度改革、财务制度改革和人事制度改革，进一步加强源头治腐工作。五是突出“制权、管钱、用人”等三个关键环节。在“制权”方面，要按照决策权、执行权、监督权三权分离的原则，健全完善权力制约机制。二是在“管钱”方面，重点要规范财务管理体制。在“用人”方面，要进一步完善民主推荐、民主测评、差额考核、公开选拔、竞争上岗、试用期、任前公示、交流轮岗等干部人事管理制度，切实建立健全公开、公平、竞争、择优的科学选人用人机制。

第三，要切实强化监督制约，建立长效机制。要以领导干部为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位，综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式，加强对权力运行的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

总而言之，构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系是一个长其而坚决的任务，有许多问题值得我们分析研究思考，要按其规律在实践中与时俱进，开拓创新，不断把工作推向深入。