独家原创:我国投资项目代建制情况调研

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在国家推行投资体制改革的浪潮下,政府投资项目领域开始引入“代建制”,以期取得良好的经济效益和社会效益。以此为背景,从市场、管理和制度等方面研究了代建制试行以来取得的成效、遇到的问题并提出了相应的解决办法。

1、目前国内代建制的发展总体状况

长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。

在此情况下，一些地区逐步开始尝试对政府投资项目实行代建制。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制；1999年初，上海市开始了财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设的试点。北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。

试点项目的建设实践说明“代建制”与过去的“自建制”相比，代建制有6大优点：

（1）项目决策更加科学深入；

（2）项目管理水平和工作效率大幅提高；

（3）项目控制得到真正落实；

（4）竞争机制发挥充分作用；

（5）有利于遏制腐败；

（6）政府对项目的监管更加规范有力。

2、国外代建制发展总体状况

在发达国家，政府投资工程项目是政府采购的一部分。许多国外发达国家，对工程项目的管理一般都分为政府工程和私人工程两大类。政府管理的重点是政府投资的工程项目。对私人投资的工程项目，政府主要是进行规划、安全、技术标准、建设程序、环保、消防等方面的控制，只要不违法，一般不加干预。政府工程一般又分为经营性投资项目和非经营性投资项目。对于经营性投资项目(主要包括大型的基础设施和公共工程)，由于在营运后有盈利保证，一般都完全按私人工程的方式操作。而对于非经营性投资项目，一般采用政府直接管理的方式。

比较英国、美国、德国、香港等各国和地区政府投资工程管理方式，均有以下的共同特点：

第一，将实施政府投资工程项目作为政府的一项重要职能。几乎所有发达国家和地区都有实施政府投资工程的专门机构。

第二，对政府投资工程项目实行相对集中的专业化管理。对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使建设单位的职能，对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。

第三，政府投资工程项目严格按照规则办事。发达国家普遍对于政府投资工程的管理设有专门的法律法规和专门的合同。

第四，机构之间权力，责任匹配，互相之间制约。使用单位、财政、预算部门以及议会在工程的建设过程中具有不同的法定职责，根据其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用。使用单位提出需求并参与设计审查、以及交付验收；议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权，建设部门参与前期的可行性研究、概预算编制并负责建设实施，甚至管理和维护；财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付。

第五，政府投资工程管理项目的透明度极高。任何人对于政府投资工程的实施过程都可具有知情权，政府投资工程要接受多方面的监督，保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。

第六，充分依靠专业人士和中介组织。这一方面表现在政府的专业管理机构本身就主要是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成；另一方面，还表现在政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。第三，所有的重要技术环节都有专业人士把关，工程中质量、技术、安全、成本等责任非常明晰，这些专业人士是在政府的严格管理之下或由专业协会、学会组织进行注册的。形成了整个工程咨询行业人员必须向政府负责、向建设单位负责的运行机制，调动起了专业人士和机构的责任心、也有利于投资目标的实现。

3、各地投资规模(这不是代建制的，写的是整体国家的)

国务院4万亿经济刺激方案，已刺激起地方**新一轮投资热情。在一周之内，各地**纷纷宣布大规模投资蓝图：上海5000亿，吉林4000亿，海南2070亿，安徽3890亿，浙江3500亿，河北5889亿，河南1.2万亿，辽宁1.3万亿，重庆1.3万亿，广东2.3万亿；江苏的计划是到2009年底前完成3000亿，2010年再投6500亿……

就目前各地已公布的数据看，全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，远远超出国务院所设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿的目标。1998年那轮启动的积极财政政策，5年不过共计投入3万亿元拉动内需。而如今，光是一个边陲的云南省，就报出了“2008年至2010年5年共投资约3万亿元”的蓝图。

但根据各地目前公布的投资规模和项目情况，这10万亿总投资乃是今后3—5年的投资总蓝图，其中相当部分原本已经在“十一五”甚至“十二五”计划中。

“现在看地方报的这些数字意义不大，因为很多项目最后能否获批还要中央说了算。而且关键是看新增的投资规模和投资结构，但这块现在还很不清晰。”财政部财科所所长贾康评价说。

按照中央的部署，此次新增投资的头号重点是民生工程。“加快建设保障性安居工程”高居“国十条”第一条。而在各地方已公布的投资蓝图中，其重点仍然是铁路、公路、电厂、房地产等基础设施工程，不少地方的投资规模高达数千亿。而民生工程所占比例并不大，很少能超过15％的。

4、其中固定资产投资占比多大（这是哪一年的）

国家统计局16日的数据显示，前11月全国城镇固定资产投资中，中央项目投资增长31．8％，新开工项目计划总投资增长5．4％，增速分别比前10月加快2．2个和3．1个百分点。

为应对日益严峻的经济形势，我国从10月份开始调整宏观经济政策，特别是确定了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。11月份的投资数字表明，政策效应已开始显现。我们有理由相信，4万亿投资计划将推动中国经济平稳前行。

扩大投资正是应急之需

下半年以来，随着国际金融危机的发展和蔓延，我国经济受到的影响日益严重。11月的经济数据显示，出口首次出现负增长，利用外资金额大幅下滑，工业增速连续显著回落，我国经济面临的下行压力更加严峻。

当前，在拉动经济增长的“三驾马车”中，由于外需显著减少导致出口大幅下滑，其对经济增长的贡献已为负数；虽然消费连续9个月保持20％左右增速，但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献。

外需减弱不以我国主观意志为转移，而受收入预期等因素影响，消费继续保持目前较高增速面临较大压力。“在这种情况下，保持经济的稳定增长，最立竿见影的方法就是保持投资稳定增长。”中国国际经济研究会副会长张其佐说。

今年以来，我国名义投资继续保持较高增长水平，但受上半年投资品价格持续高涨的影响，投资实际增速有所下降。同时，工业利润增长趋缓，房地产投资明显减速等因素，都不利于保持投资的稳定增长。

统计显示，前11月中央项目投资、新开工项目计划总投资增速有所加快，但全国城镇固定资产投资同比增长26．8％，增速比前10月回落0．4个百分点。

当前，国际金融危机尚未见底，我国经济下行压力日益加大，保持经济平稳较快发展成为经济工作的头等大事。专家指出，中央果断决定加大投资力度，实施4万亿的投资计划，是在短期内实现保增长目标的应急之策。

推动经济增长可以预期

根据中央扩大内需、促进经济增长的决策部署，今年四季度增加安排中央投资1000亿元，未来两年中央、地方和社会投资预计将达4万亿元。目前，1000亿中央投资已全部下达。

投入4万亿实施十项扩大内需政策，投资规模和力度之大历史罕见，彰显中央力保增长的信心和决心。中央扩大投资的决策，也得到了各地政府的积极响应。仅广东省就宣布将在未来5年内投入2．37万亿开展“新十项工程”建设。

我国宏观经济政策的调整，在统计数据上已开始看到变化。除中央项目投资、新开工项目计划总投资加快外，11月份全国财政支出同比增长16．5％，增速比上月加快0．1个百分点。这“预示着投资增长将会加快。”国家统计局有关负责人说。

专家指出，4万亿投资只是全社会投资的一部分。去年，我国全社会固定资产投资总额超过13万亿，今年将超过17万亿，明年将达20万亿左右。仅未来两年4万亿投资，“大体上可每年拉动经济增长1个百分点”，国家发展改革委主任张平说。

1998年，我国实施积极的财政政策，通过加大投资力度带动经济平稳度过亚洲金融危机。专家指出，与1998年相比，我国综合国力和财政实力更加雄厚，国内市场空间和内需潜力更为巨大，投资对经济的拉动作用将更为明显。“未来三五个月后，4万亿投资的作用就会开始显现。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

用好用对政策最为关键

中央决定安排4万亿的投资后，海内外有些担心，认为扩大投资可能会面临产能过剩、银行坏账增加等风险。同时，社会上也存在资金能否安全使用的疑虑。

专家指出，近几年我国一直把抑制投资过快增长作为宏观调控的主要目标之一。在当前复杂多变的经济环境下，加大投资力度并不意味着要重复过去高投入、低水平的建设，更不能让高能耗、高污染的项目卷土重来。

据了解，国家确定的4万亿元的投资方向是民生工程、“三农”、基础设施建设、医疗卫生和文化教育、生态环保、自主创新和结构调整。“没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说。

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要优化财政支出结构，加大对节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度。专家指出，这再次明确了4万亿元振兴经济方案的方向。

为加强对投资的督促检查，中央有关部门组织了24个检查组分赴各地，严防新增投资用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。

“在经济困难时期扩大投资，需要提高公共投入的效益，需要拓宽民间投资的领域和渠道，更要考虑经济结构调整和发展方式的转变。”张晓晶说，用好4万亿的政策，我国经济既能实现短期内平稳增长，又能为长远发展打下坚实基础。

5、整体投资中占财政投资比重多大（这一点全不正确，两者全无关系）

投资者要在银行、保险、资本市场中合理配置资产，一般应遵守“三三制”的配置原则。首先，投资者不能用基金投资来替代保险的保障功能；其次，由于货币型基金风险很低，流动性较好，被证明是良好的现金管理工具，可以替代部分储蓄产品；债券型基金属于基金中相对低风险的品种，其长期平均的风险和预期收益率低于股票基金和混合型基金，高于货币市场基金，稳健的投资者在谨慎选择产品的基础上，也可以替代部分储蓄产品；再次，不要把预防性储蓄投资到高风险的资本市场中。

在明确了上述原则后，投资者可以根据个人的投资组合成份、比重与其他资产的配置确定基金投资比例。对大部分人而言，只有依靠合理的投资回报率，才能既提高生活品质，又不断改善财务健康状况。从理财的角度看，一般来说，投资者可以至少拿出净资产（全部资产减去全部负债）的50%用于投资（如基金、股票、债券、投资性房产等）。

经过十年的发展，我国基金的种类和品种已经比较丰富，普通投资者完全可以通过把资产配置在不同类别的基金上来满足不同的理财需求。每个人具体的理财需求千差万别，但是，可以把理财需求分成不同的期限，并针对不同的期限选择不同的基金。例如，短期目标：建立应急基金、为度假而储蓄等；中期目标：为房子的首付储蓄等；长期目标：为孩子的教育储蓄，为退休储蓄等。

投资期限越短，投资者的风险承受能力越低，越应该加大低风险类基金的比例，甚至全部由低风险类基金构成。如果投资者的风险承受能力较强，而且用于投资的资金在较长时间内可以不动的话，则可以采取较为激进的投资策略，把较多的资产配置在股票类基金上。