独家原创:如何正确处理新形势下的人民内部矛盾

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当前，我国改革发展已进入关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。这是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。经济转轨、社会转型，不可避免地会带来大量情况较为复杂的社会矛盾。又加之全球金融危机的影响，许多人民内部矛盾有着激化的趋势。所以正确处理现阶段的人民内部矛盾对我国经济、社会的发展具有重要意义。下面，我根据调研分析，结合当前人民内部矛盾的特点和发展规律，妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制的探索发表点肤浅的认识。

一、当前人民内部矛盾的特点和发展规律

当前的人民内部矛盾呈现新的特点：一是利益矛盾凸现。在社会主义初级阶段，由于社会生产的发展尚不能充分满足人民日益增长的物质文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比较突出。其中包括特别是少数领导干部以权谋私、权钱交易，甚至腐化堕落，更是严重破坏了干群关系。三是民族和宗教的矛盾有所滋长。特别是境内外敌对势力和支持民族分裂势力分裂祖国的活动，加剧了人民内部矛盾向对抗性矛盾转化的危险。

认真研究当前的人民内部矛盾，具有如下发展规律：一是矛盾的范围更加广泛。在不同社会阶层和不同经济成分之间，在每一个社会阶层和每一种经济成分内部，都不可避免地存在着这样或那样的矛盾。二是矛盾触及的层次加深。如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的层次，思想上的矛盾深入到价值观、人生观，乃至民主观、人权观的方方面面。三是矛盾牵涉的对象更具群体性。随着利益格局的深刻调整，具有相同利害关系的社会成员对利益问题更容易产生共鸣，群体性特点日益明显。四是矛盾呈现的状态更加复杂。各个方面、各个领域的矛盾往往围绕利益问题交织在一起，相互渗透，牵一发而动全身。五是矛盾呈现方式更加尖锐。在多种所有制经济和多种分配方式并存的情况下，各种群体之间的利益冲突有些一时难以调和，如果处理不当，很容易激化。六是党内腐败现象滋长、国际国内敌对势力插手等因素也会不同程度地加剧人民内部矛盾。

二、妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制

依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的调处机制。从实际需要看，当前应在以下几个方面努力：

建立超前联动的排查调处机制。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。应做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。

建立预防和处置矛盾的利益协调机制。在各种工程项目的实施中，必须充分考虑所涉及群众的利益，考虑所涉及群众的就业和后期扶持；对项目涉及的无生产能力和就业能力者，应促使其进入社会保障体系。总的原则是，在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。对已经发生的社会矛盾的调处，应付出合理的调处成本，建立矛盾调处的利益分担机制，即对引发矛盾负有责任的当事人、当事人单位、当地政府各承担一定比例的调处成本。通过当事人合理利益的实现，保证矛盾的有效调处。

建立矛盾调处中的督查督办工作机制。督查督办是确保人民内部矛盾有效解决的一个重要手段。完善督查督办工作机制，应重点做好三个方面的工作：一是坚持督办的原则。包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等。二是把握好需要督办的情形。对无正当理由、未按规定时限处理已经发生的人民内部矛盾的，对未按规定反馈人民内部矛盾处理结果的，对未按规定程序调处人民内部矛盾的，对处理人民内部矛盾推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处置。信访机构要充分运用《信访条例》赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议。三是采取有效的督办方式。包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。

建立责任追究机制。这包括两方面的内容：一是对引发矛盾的责任追究，二是对矛盾调处不作为的责任追究。坚持对引发矛盾的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题；另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生。同时，只有坚持对矛盾调处不作为的责任追究，才能更好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，促进人民内部矛盾的合理解决。

当然，人民内部矛盾是无能无力和发展着的，不可能一成不变，正确处理人民内部矛盾是一个复杂系统的工程，必须不断地加也研究，认真总结，探索新方法、新机制，认真落实各项机制和措施，让人民内部矛盾处理在萌芽状态。