独家原创:市人才队伍建设调研报告

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人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，它已经成为国家、地区、城市以及企业间竞争中能否赢得主动的决定性因素。市委、市政府一直十分重视人才工作和人才队伍建设，始终把人才问题作为实现我市跨越式发展的关键问题来抓，紧紧抓住人才的培养、引进、使用三个环节，实施了“人才强市”战略，深化改革、优化环境、强化服务，较好地调动了各级、各类人才的积极性和创造性，有力地推动了经济发展和社会进步。

一、人才队伍建设的基本成效

改革开放以来，尤其是“十一五”期间，按照中央和省委的要求，我市在制定人才发展规划、出台人才政策措施、创新人才工作机制、优化人才创业环境等方面做了大量工作，人才队伍建设取得了明显成效。

1、人才队伍不断壮大。到2008年底，全市各类社会人才共有***万人，占人口总数的9.89%，其中党政人才***万人，占人才总数的1.64%,企业经营管理人才***万人(其中个体工商户***万人)，占人才总数的23.93%；专业技术人才***万人，占人才总数的27.99%；技能人才***万人(含有专业技术职称人才)，占人才总数的24.12%；渔农村实用人才***万人,占人才总数的6.74%。

2、人才队伍整体素质不断提高。全市大专以上学历人才共有***万人，占从业人数的15.53%，具有中高级职称以上(含技师以上)的人才达到***万人，占从业人数的7.94%。

3、干部人事制度改革取得了新的突破。围绕干部选拔任用和建立健全监督管理机制，大力推进干部工作科学化、民主化、制度化，增强群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权、监督权，积极推进干部选拔任用、识别考核、交流轮岗、监督管理、激励保障等制度改革，为优秀人才脱颖而出提供了制度保障。

4、人才工作的政策措施不断完善。为适应社会主义市场经济体制的需要，我市先后制定了一系列加强人才工作的政策规定，如《***市人才工作目标责任制度实施意见》、《关于加快推进紧缺人才培养工作的实施意见》、《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》以及《***市“十一五”人才发展规划》等，逐步建立了人才工作的政策体系。

6、人才工作成效不断显现。2008年，全市新组织实施科技项目***项，其中国家级***项，省级**项，全年获省市级政府奖的科技成果数***项，其中省级奖***项。争取上级科技资金***多万元。申请专利***件。

二、人才队伍建设的主要问题

我市现有的人才队伍为地方经济建设和社会发展提供了全面的人才支持，但与周边发达城市相比，与全面建设小康社会的目标要求相比，人才队伍建设和人才工作还存在一定的差距。

1、人才总量不足。一是技能人才紧缺,尤其是企业技能人才总量较少,只有***万人,占企业从业人员10.63%，高技能人才更加缺少，全市企业高技能人才只有***名，占企业人才数的0.06%；二是渔农村实用人才偏少,只占全市渔农村劳动力总数的1.9%。

2、人才素质偏低。一是高学历人数较少，全市硕士以上研究生共***名，占人才总数的0.4%；二是一线产业人才学历偏低，全市各类企业大专以上学历共有***万人,占企业人才总数24.89%；三是高层次人才紧缺，高级人才只有***名，占人才总数2.47%，尤其是企业高级人才（具有高级职称和高级技师）只有***名，占企业人才总数0.81%。

3、人才分布和结构不合理。从统计数据分析，全市人才分布和结构主要存在“四多四少”。城镇人才多，渔农村人才少；教育、卫生系统人才多，生产一线人才少；学非所用，用非所学的多，专业对口的少；基础学科人才多，高新技术人才少。

4、人才需求不足与任用浪费现象并存。一方面实用性人才不足，特别是外向型、复合型、创新型人才及高新技术、软件开发人才及熟悉临港经济人才比较紧缺，而另一方面有些单位专业人才浪费，供过于求的现象严重存在。部分单位急需一些专业性素质较高的人才，而一部分大学生出现就业困难。

5、人才培养、引进、使用机制不够完善，缺乏有效措施。吸引人才的政策力度不够有力，人才市场没有固定规范的交流场地。人才的整体工资水平、福利待遇等与周边发达城市相比有一定的距离，吸引力明显不足，人才流失现象较为突出。在人才使用上，缺少创新平台，一些单位“学历取向”仍是主导，忽视能力导向，绩效导向，没有建立起良好的竞争激励机制。

6、人才观念淡簿。人们对人才问题认识不够深刻，认为只要有学历、有职称的才是人才，只有自己有的才算是拥有人才，与中央“科学的人才观”、“不求所有，但求所用”的引智新观念还有一定距离，对“人才是第一资”、“人才是活资源”观念认识不够深刻，还没有真正把人才作为一种资源进行保护，有效经营，并使其创造效益。

三、人才队伍建设的主要对策措施

要实现“人才兴市”战略，加快***市的发展步伐，必须以科学发展观为指导，进一步转变观念，优化环境，完善机制，加强领导，使***市成为人才培养的基地、人才流入的盆地、人才聚集的高地和人才施展才华的用武之地。

1、进一步更新观念，着力营造“人才兴市”的社会氛围。“人才兴市”作为我市的一个发展战略要真正落到实处，必须加大宣传力度，从上到下要牢固树立“三个观念”。一是牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。“人才资源是第一资源”论断的提出，是我们党在人才观方面的伟大创新和与时俱进，是适应新形势新任务要求的科学人才观；要充分认识到人才问题是党和国家事业发展的关键问题，对人才资源的开发和有效利用已成为决定一个地方、一个国家前途和命运的根本因素，从而把人才资源的开发利用放在重要位置。二是牢固树立“人人都可以成才”的观念。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，努力形成谁勤于学习，勇于实践，谁就能成为对国家，对人民有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。三是牢固树立“以人为本”的观念。特别是各级领导干部要把促进人才健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。努力做到“坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人”，力求资金上多投入，感情上多贴近，政治上多关心，使人才工作顺心，生活舒心，能力得到充分发挥。

2、进一步优化政策，拓宽吸引和聚集人才的路子。要切实改变“舍得花大钱引项目、舍不得花大钱引人才”的现象，对于我市发展急需的高新尖人才，要以招商引资般的力度制定更加优惠的政策；要运用市场机制和手段大力吸引外地人才来商创业，尤其是要大力吸引在外***市籍人才回乡创业；对于回来工作的***市籍本科毕业生，工作满两年的要提拔为副科级职务，满五年的要提拔为正科级职务；要坚持“不求所有，但求所用”的原则，完善柔性引才引智机制，充分利用国内外的人才资源；要破除人才单位所有、部门所有的思维，树立靠事业、环境和待遇留人的思想，充分信任人才，放手使用人才；对各类人才要一视同仁，做到任人唯贤，唯才是举，人尽其才，才尽其用；继续加强企业研究生工作站和技术创新中心的建设，充分依托其吸引和培养人才的载体作用，努力把其办成企业高级管理人才、拥有自主知识产权人才、专业学科带头人才，以及技术、管理、市场等复合型人才的集聚地、培养地、扩散地；继续以工业园区为依托，以高新技术产业、特色产业和支柱产业为载体，以优惠政策推动为手段，发挥好园区在吸引利用人才中的作用。

3、创新人才激励和保障机制，充分发挥人才的作用。一是要完善分配激励机制。针对种类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。二是结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立体现各种类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级管理的事业单位薪酬制度，探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。三是结合国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。四是逐步建立健全人才保障制度。全面落实和完善企事业单位种类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险，对重要人才实行财政投保。做好各类人才流动中的社会保险衔接工作。五是建立规范有效的人才奖励制度，坚持物质奖励与精神奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

4、加大人才教育培训力度，提升人才能力建设水平。一是以构筑终身教育体系为目标，组织开展创建“学习型人才”活动。建立市级财政、单位和人才个体三方共同负担继续教育经费的机制，市级财政及各单位均设立一定额度的人才教育培训专项资金，对通过自身努力获得国家承认的高等院校研究生学历的在职人员，分别提供一定数额的经费支持。二是要适当调整教育结构，优化整治各种教育资源，大力发展成人教育、职业教育，充分发掘社会化办学力量，动员和鼓励社会资源从事职业教育和培训，建立干部教育培训社会化办学基地，以此建立起结构合理、特色鲜明、适应我市经济发展需要的职业技术教育和培训体系。三是以培训人才的创新能力为重点，以引进人才的全面发展为目标，对现在各类人才进行有针对性的分类教育培训。

5、完善人才市场体系，提高人才资源配置水平。人才资源的配置离不开人才市场这个载体。人才市场发展水平越高，人才资源配置的效率就越高。因此，实施“人才兴市”战略，就要加强人才市场建设，形成一个机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系。研究制定人才市场建设发展规划，从硬件建设到服务水平都要有一个明确的发展目标；转变政府职能，推进政府建立的人才服务机构向市场竞争主体转变，与其它要素市场融会贯通，公平竞争向产业化方向发展；改革和完善人才市场运行机制，促进人才供求机制，价格机制，信息机制和竞争机制的形成；逐步发展民间资本、外国资本对人才市场的投入；逐步完善人才市场法律、法规，建立行业标准，规范取费方式；充分利用现有信息网络，发展完善网络人才市场，制定统一的人才市场信息指数体系，准确反映人才变化情况，定期通报人才供需状况、人才政策以及其它人才信息。建立健全包括人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，更好地为我市经济社会发展提供人才保障。

6、突出工作重点，推进人才资源的整体开发。从我市人才资源状况和“人才兴市”战略的要求发展，当前和今后一个时期我市人才资源的开发和利用要重点抓好四个方面。一是开发利用好高层次人才队伍。在高度重视培养造就一批优秀党政领导干部的同时，立足于增强***市的区域竞争力，下大力气培养造就一大批优秀企业家和拔尖人才；建立和完善领导干部联系高层次人才制度，定期听取意见和建议，及时提供支持和服务。二是重视非公有制经济组织和其他社会组织人才工作。非公有制经济组织是实施“民营富市”战略的重要力量。要把非公有制经济组织人才真正纳入党和政府人才工作的范围，在政治上，对非公有制经济组织和其他社会组织人才要一视同仁。三是加强高技能人才队伍建设。高技能人才是我市技术工人的优秀代表，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。要制定系统的高技能人才培训规划，充分发挥高等职业院校和高级技工学校的培训基地作用，扩大培训规模，提高培训质量；充分发挥企业在培养高技能人才方面的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和技术攻关，促进岗位成才；进一步完善职业资格证书制度建设，推进技师考评制度改革，逐步建立起“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用”的高技能人才成长通道。四是加强农村实用人才队伍建设。农村实用人才是农民“养得起、用得上、留得住”的人才群体。

7、健全人才工作领导体制，为人才队伍建设提供组织保证。人才队伍建设是个涉及党政领导、职能部门、用人单位和人才自身等方方面面的系统工程，要求各级党委政府要加强对人才工作的领导。