基层公安办公室信息化建设调研报告

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现代社会的信息化、网络化和现代通信、计算机互联网技术的发展，对公安机关提出了越来越高的要求。为适应社会形势发展的需要，公安部近年来连续部署了“金盾工程”建设，标志着警务工作信息化工程全面启动。要适应社会发展和科技进步的需要，公安机关必须把科技强警工作和公安信息化建设摆在重要的位置。公安办公室作为“司令部”、“参谋部”，要及时、准确掌握各类情况，为领导决策提供科学依据，必须加强信息化建设。

一、公安工作信息化建设是现代信息化的客观要求

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。20世纪90年代以来，由于国际互联网的快速发展，在全球范围内兴起了新一轮信息化浪潮。全球信息产业以数倍于经济平均增幅的速度增长，成为世界经济最具活力的新增长点和社会财富加速增长的主导力量。信息技术强大的渗透性和信息资源应用的广泛性，引发了国际经济社会的深刻变革，加快了经济全球化的进程。信息化对经济发展的巨大推动作用，给社会生活带来的深刻影响，受到世界各国的高度重视。越来越多的国家都在竞相发展适合本国特点、具有自身特色的信息经济，加快国民经济和社会信息化进程。信息化的发展水平也已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的一个重要标志。从这个意义上讲，21世纪的社会将是一个全新的信息社会；21世纪的国际竞争，将是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争。加快信息化建设已成为世界各国提高综合国力和竞争实力的必然选择。面对新的形势和任务，面对各种错综复杂的社会矛盾，公安机关要肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩序的重任，必须勇敢面对高科技的挑战，必须全面推进科技强警步伐。

二、基层公安办公室信息化是公安信息化的薄弱环节

（一）认识上的偏差

部分领导和民警在思想观念上存在着只须懂法就足以胜任当前公安工作的偏见，对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、信息化就是上因特网，对信息化范围、信息化开展的意义认识不足，没有真正意识到信息化建设对公安工作有着巨大推动作用。因此，公安机关出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力；对于如何把信息技术运用到公安工作中来、如何用信息化促进公安工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。这种状况已成为公安机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和公安工作的任务需求极不相应，也制约了公安工作的发展。

（二）办公室基础设施简陋导致工作效率的低下

科技强警的鼓敲了几年，但基层公安局办公室仍然普遍存在基础设施简陋、办公条件差等现象，办公室作为综合部门，工作是多而杂，且有的工作手续多、所经部门广，仅仅依靠几个民警的手工操作或单机办公，往往使办公室民警大有力不从心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，针对办公室的职能作用，建立省人省力的信息化系统，将办公室人员从材料难写的困惑中解脱出来，提高工作效率势在必行。

（三）缺乏人才，使信息化建设力不从心

公安机关信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，公安机关的工作人员在过去所接受的教育中很少涉及信息技术知识，而专门的技术人员又大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，因此对于信息技术这门科技含量很高的结合技术，显得束手无策，很难提出一个长远的发展规划、很难得心应手地组织开展信息化建设。对于有一些信息化建设的单位，又由于人才缺乏，先进的信息化设备不能使用或不能充分发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设。因此在没有一支高水平的信息化技术人才队伍的前提下，公安信息化建设对某些单位而言简直是一种神话或资金上的严重浪费。

（四）缺乏资金，信息化建设难以保障

信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。以一个县公安局办公室为例，信息化系统需要一个由一台服务器，10台终端微机组成的小型局型网，购置网络办公系统、数据统计系统，仅此几项建设资金投入就达几十万元。财政却往往因为各种原因，不能保障和支持公安机关的信息化建设。因此公安机关在信息化建设上只能是等米下锅，信息化建设得不到有效保障。

三、加强基层公安局办公室信息化建设的必要性

（一）是“金盾工程”的总体要求

在年初的全国公安厅局长会议上，公安部要求“要以‘金盾工程’为龙头，大力提高公安工作的科技含量。”曹部长在报告中指出，“当今时代是知识经济的时代，科学技术日新月异、迅猛发展。公安机关要提高对敌斗争、打击犯罪和治安行政管理的工作水平，就必须坚定不移地走科技强警之路，切实提高公安工作的科技含量。实践证明，哪个地方公安机关特别是领导同志科技强警意识强，并下大力气抓，哪个地方的公安工作就主动、就有新的起色，而且会带动公安机关内部管理发生革命性的变化。”显而易见，要提高办公室的工作质量和效率，更有效地为领导正确决策提供科学依据，就必须加强办公室工作的科技含量。

（二）是当好“参谋”，进行结合分析、科学决策的需要

科学技术是当今现代化最显著的标志和先进生产力的代表，对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术，努力提高公安机关办公效率和应对突发案件的快速反应能力，已成为公安工作发展和融入社会的客观趋势，是实现科技强警的重要途径，也是更好地履行公安机关职能，维护国家法律尊严和保护人民群众生命财产安全的有力保证。公安局办公室作为“结合分析部”、“参谋部”，办公效率直接影响领导科学决策质量的高低。过去，仅仅靠几个人的分析能力，对于各种情况的分析范围及准确性都有很大的限制，但有了科学决策辅助系统，可针对各种情况提出预案，为领导决策提供参考，必然会提高决策的科学性和准确性。因此，基层公安机关应高度重视公安办公室的信息化建设，通过各种方法提高其工作人员对信息化工作的必要性认识，全力推动信息化建设与应用工作。

（三）是快速反应、统一指挥的需要

在新的社会治安形势下，犯罪向网络化、流窜化、智能化方向发展，犯罪分子拥有先进的交通、通讯工具，信息灵、逃逸快。公安机关必须建立权威、灵敏、高效的信息化系统，以提高快速反应能力，以快制快，打击犯罪。目前，基层公安机关虽然已建立110报警服务台快速反应机制，但各县区公安局之间的快速统一指挥、调度机制仍不完善。如需要多方警力进行围追堵截的情况，目前一般是通过市公安局指挥中心的电话进行调度、指挥。往往由于所用调度时间长而导致犯罪嫌疑人漏网。但如果建立了信息化系统，市局指挥中心可通过网络与下级指挥中心或110报警服务台进行网络通信，实现信息快速传递，同时在网络上指令，那就大大节省了调度时间，为缉捕犯罪嫌疑人赢得了时机。

（四）是克服统计不实和综合指导盲目性的需要

统计不实是公安机关急需解决的头等大事之一，但由于种种原因，统计不实问题一抓再抓，仍不能解决问题。办公室信息化系统建立后，要求基层办案机关受理案件必须通过网络系统进行登记，这样就可以有效地防止统计不实现象，并可随时通过网络及借助辅助系统对基层公安机关所登记的案件进行科学的综合指导。

四、加强基层公安局办公室信息化建设的方法和步骤

（一）信息化系统的构成

信息化系统即由信息组成的有秩序的、自成一体的有机统一整体。公安办公室信息化系统就是根据信息论、系统论、控制论、现代管理科学理论、现代信息技术，结合办公室的职能作用和业务工作特点而建立的信息体系。公安办公室信息化系统是公安信息系统的子系统，以技术为辅助手段，使公安办公室获得快速、灵敏、准确、全面和安全有效的综合信息支持，实现办公自动化、科学化、网络化，以充分发挥公安办公室的综合分析、“参谋”作用。一般来说，根据办公室的职能作用，基层公安局办公室信息化系统主要包括以下几个子系统：

1、指挥中心信息处理子系统

该系统主要承担快速、准确、全面获得的动态信息，为领导正确决策提供第一手资料，是科学决策、快速指挥调度的重要依据和信息主渠道。指挥中心信息处理系统纵向与上下级公安指挥中心信息网络连接，横向以公安信息管理中心为枢纽，整合同级公安犯罪信息中心、交通、户政、刑侦、出入境、治安等信息系统，运用计算机网络技术控制手段，将分散的信息统一起来，实现信息资源共享和系统开放，成为覆盖全局、四通八达的能为各警种、各基层战斗单位和一线民警提供大量信息的高速通信网，从而克服时空限制支持各警种协同作战。

2、公安统计子系统

该系统主要依靠统计软件，进行数据的收集、分类、汇总，有效地进行数据统计和解决统计不实问题，并对下级公安机关进行有力的综合指导。公安统计系统可通过数据统计，进一步进行社会治安情况分析，为各级部门提供服务。

3、综合调研子系统

该系统主要以科学管理的手段快速、及时、准确地收集各业务单位、基层机关所得到的成绩和经验，进行系统分析，反映整个公安工作的经验、成就和业绩。

4、档案管理子系统

该系统主要是通过科学技术手段解决过去查找材料、文件困难，材料保存时间不能过长等问题。档案管理系统建立后，将文件、材料的文号、文名、存放文柜进行编号，录入计算机，以便于检索，并将文件、材料进行扫描存入微机，需要查阅，只需在计算机中进行检索便可直接查看，同时还可通过局域网，突破时空限制。

5、刑侦、治安、户政等业务部门子系统

公安办公室的职能作用决定了其工作具有综合性的特点，办公室与刑侦、治安、户政等业务部门是相互服务的。因此，办公室信息系统与刑侦、治安、户政等业务部门的网络连接是必不可少的。刑侦、治安、户政等业务部门子系统主要是结合网络技术手段，进行网上追逃、户口上网管理，以便进行信息快速流通。如指挥中心信息处理子系统通过业务部门收集各类业务数据、不安定情况等；办公室综合调研系统通过刑侦部门收集打击犯罪的情况等；公安统计子系统从户政收集人口数据等等，都可从各业务部门子系统网络上获得。

（二）办公室信息化系统的建设

1、组建经济实用的小型局域网，搭建网络化办公平台，实现信息化系统的职能作用。

首先，各地应根据实际情况，确定局域网的规模。对于服务器、交换机在投入上最大限度的做到高配置、高要求，从而保证局域网的稳定性和安全性。然后就是搭建网络化办公平台，充分发挥网络的资源共享、信息的快速传递等作用。①资源共享作用。在日常工作中，经常需要进行资源的收集、整理、或进行文件交换。文件交换是一件很麻烦的事，而在网络中这一切就变得轻松。在网络中只要建立一份共享资料，所有的用户就可以随意查看、复制这些资料，而且网络的数据快速传输和高度的可靠性，使得文件和资料交换变得轻松、方便。我们实现办公室信息化建设的目的之一就是实现资源共享，真正实现网络化、无纸化办公平台。②进行网络通信，实现信息快速传递。通过网络我们不但可以方便地进行资源的共享，还可以轻松地进行网络通信，网络通信的高效、快捷是其他通信方式无法比拟的。目前，网络通信以其方便、快捷等特点，已成为现代网络通信中最具魅力的一部分。在网络系统中，我们可以很方便地进行数据的传递，也可以在最短的时间内获得我们所需要的信息。如办公室与各业务部门可以利用网络互相传递所需要的数据资料、业务报表、内部公文等等。

2、购置实用的业务办公系统软件，实现办公自动化。

基层公安办公室根据实际情况可以自行购买相应的业务及办公系统软件。但此软件系统必须要符合标准，以利于二级、三级网连通后，数据信息的采集和传递，并且还可以确保此项经费投资不浪费。公安业务及办公系统软件基本的功能包括三个方面。一是文件处理，主要进行各类办公公文处理后，将各种规章制度、信息、情况均放在局域网上，通过浏览器进行网上公文写作、批示和阅读等。二是科学辅助作用，主要是针对各种刑事、治安等案件、情况进行科学分析，提供决策预案，为领导决策提供参考。三是数据统计及分析作用，该软件主要是对各类统计数据通过网络进行登记、分类、汇总及针对数据分析当前社会治安形势，再将统计及分析情况放置局域网上，需要者便可通过浏览器进行查阅。如刑事、治安、巡警、消防、交通、禁毒、严打等各类业务报表每个月就有百余张之多，而每个月各业务部门的材料所用的数据又要从办公室调。有了数据统计系统后，便可直接通过网络共享获得各类数据，从而实现办公信息的流程化、信息化、规范化、精确化。

3、引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处。

各基层公安局办公室要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱公安事业的信息技术人才充实到公安机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本室，在没有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全体民警的信息化素质，提高计算机使用水平。

4、建立制度，确保信息化建设发挥作用。

信息化建设的项目建成以后，不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。不能因为民警囿于传统工作方法，学习掌握上存在惰性，学习掌握需要一段时间，而不做制度上的要求。应从整体发展的角度、公安事业发展的高度，制定规章制度，要求各类案件信息必须输入微机、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使民警从传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，只有这样才能把信息化建设的成果应用到公安工作中，推动公安工作向前发展，才真正地将信息化建设落到实处。