独家原创:县委政研室人才强县调研报告

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二十一世纪是一个以发展为主题，以知识经济为特征，以人才争夺为核心的时代。在这个时代，人才资源代替自然资源，代替资本、技术而成为经济发展的第一资源，谁拥有了人才，谁就会在竞争中掌握主动权。实施人才强县战略，是抓住和用好重要战略机遇期，应对日益激烈的竞争和全面建设小康社会的必然要求。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，牢固树立人人都可以成才的观念，牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。

一、**县人才队伍建设的基本情况

(一)人才队伍建设概况。建设小康，人才为本。近年来，我县大力实施“人才强县”总战略，牢固树立“发展是第一要务、人才是第一资源”的观念，创新方式育人才，完善政策引人才，不拘一格用人才，使各类人才脱颖而出，加快了县域经济发展和小康社会建设步伐。截止2008年底，全县人才队伍共有——人。人才总量占全县总人数的——％，其中党政人才——人，专业技术人才——人，事业单位管理人才——，分别占全县总人数的——％、——%、——%。

(二)人才队伍建设成效及特点。

①人才总量稳步增长。截止到2008年底，纵向比较，从年龄结构上看。1、我县党政人才，35岁及以下的——人，36-40岁的——人，41-45岁的——人，46-50岁的——人，51-54岁的——人，55岁及以上的——人，分别占全县党政人才总数的——％、——％、——％、——％、——％、——％。仅就党政机关事业单位本科以上学历的人员占党政人才总数的比例为——%而论，这个比例不仅远远低于沿海发达地区，而且也远远低于全国全省的平均水平。35岁以下的人才占党政人才总数的——%，基本与全国平均水平扯平，这也反应了越来越多的年轻干部在我县党政机关发挥着重要作用，我县党政人才队伍正日趋年轻化；2、专业技术人才队伍，35岁及以下的——人，36-40岁的——人，41-45岁的——人，46-50岁的——人，51-54岁的——人，55及以上的——人，分别占专业技术人才总数的——％、——％、——％、——％、——％、——%。由于我县事业单位可供专业技术人才发挥作用的舞台有限，所以大多数此类人才都集中于党政、机关及事业单位，企业人才缺乏。我县专业技术人才中本科学历的占——%，30岁以下的占——%。与呈最佳的人才效能作用发挥的“黄金结构”还有一定差距。这也说明我县专业技术人才队伍与发达地区相比，存在学历层差距大、年龄结构不合理现象；3、事业管理人才队伍，35岁及以下的——人，36-40岁的——人，41-45岁的——人，46-50岁的——人，51-54岁的——人，55岁及以上的——人，分别占全县事业单位管理人才总数的——％、——％、——％、——％、——％、——％。从分布状况看，农林牧渔业——人，建筑业——人，交通运输、仓储和邮政业——人，水利、环境和公共设施管理业——人，居民服务和其他服务业——人，教育——人，卫生、社会保障和社会福利业——人，文化、体育和娱乐业——人，公共管理和社会组织——人。从分布情况看，此类人才也大都分布于第三产业，第一、第二产业所占比例较少。另外，文化程度偏低也成为制约事业单位管理者人才发挥作用的一大障碍。

②人才整体结构逐步改善。截止到2008年底。1、我县共有党政人才——人。从学历层次看，研究生学历的——人，大学本科学历的——人，大专学历的——人，中专学历的——人,高中及以下学历的——人，分别比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%；2、专业技术人员——人，其中具有高级职称的——人，中级职称的——人，初级职称的——人，分别比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%。从学历层次看，在——名专业技术人才队伍中，研究生学历的——人、大学本科学历的——人，大专学历的——人，中专学历的——人，高中及以下学历的——人，分别比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%；3、事业管理人才——人。从学历层次看，大学本科学历的——人，大专学历的——人，中专学历的——人，高中及以下学历的——人，分别比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%。从这组数据可以看出，我县人才的引进和培养与以往相比较有了很大的提高。

③人才引进激励机制日趋完善。我县始终把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略性任务来抓。一是制定了选人用人长期规划规划。县委、县政府和组织人事部门通过增强“科技兴宜”意识，紧紧围绕全县经济社会发展重点，制订、实施了今后5年我县人才工作规划，定期研究、解决人才工作中存在的有关问题，牢固树立了科学的人才观。二是完善了选人用人制度。进一步加强了我县机关、企事业单位的进人管理，党政机关和财政供给的事业单位进人坚持“逢进必考”的原则，根据需要择优录用；差拔、自筹事业单位及企业单位可适当满足单位的用人自主权，但必须要在组织人事部门的宏观调控下，实行全员骋任制和岗位责任制，选拔出了一批高层次人才。三是建设市场。加快建设我县人才市场，还完善了市场配置人才的功能，与全国各地人才市场联网，建立较为完善的人才信息库，着力构建机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系，充分发市场机制在引才、集才、聚才方面的作用，促进人才资源的最佳配置，引导大中专毕业生进走向市场，实行双向选择，自主择业，更好地发挥了人才市场对人才资源配置的基础性作用。

④人才对经济社会发展的支撑作用日益明显。当前，**县的振兴发展步伐不断加快，经济社会的全面建设得到不断加强，全县国民生产总值达到——亿，人均收入——，比去年增加了——，各类人才创造财富比去年增长了——%，对我县的经济社会发展起到了重要的支撑作用。但与构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，与科学发展观的要求还有一定距离。追本溯源，人才资源的匮乏是重要原因之一。因此，大力实施人才强县战略，加快人才资源开发，努力建设一支总量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，是全面推进**县经济社会发展、构建和谐县的必然选择。

二、存在问题及成因分析

(一)人才结构不优。从知识结构上看：高学历、高级职称人才偏少，本科生、研究生仅占人才总量的——％。高级职称人才仅占人才总量的——％；从专业结构上看：传统专业人才较多，而我县急需的经济、金融、企业管理和高新技术人才短缺。熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济的人才少，继承型人才多，创新型人才少，特别是既掌握专业知识，又懂外语、计算机技术、现代经营管理等方面知识的复合型人才更少；从行业分布看：人才特别是高层次人才大部分集中在机关、党政、事业单位特别是教育、卫生系统，全县本科生以上学历中党政、机关、事业单位占——％，企业人才分布太少。

(二)人才作用发挥不够。受旧体制的影响，全县的人才往往在分配到一个单位后从一而终，缺乏有序流动，即使有所流动，也只是在科局级干部和个别专业技术人才之间，流动的人员少，牵涉的范围小，大多数人才长期不流动，缺乏应有的活力，人才的作用没有得到应有的发挥；我县目前人才市场发育不健全，对人才需求和动态无法准确掌握，对人才政策制定、结构调整、人才开发缺少针对性；用人单位职数超编，大量低层次或无学历人员占据编制，加上县乡财政“分灶”，多进人就要增加财政负担，所以新的包括一些高层次人才在我县不少单位存在就业难。

(三)人才培养开发力度不大。人才的培养滞后，力度不够。不少单位对本单位的人才只重使用不重培训，造成人才知识老化，难以适应工作需求，特别是对市场经济、法律、计算机等新技术、新知识掌握应用不够，应用新技能、解决新问题、创造新业绩的能力不强。加上一些单位人员较多、经费紧张、工作繁忙、重视不够，不少人才多年没有系统学习培训的机会，造成人才思想僵化、知识老化、能力退化。

(四)人才机制不够完善。我县为加大人才引进力度虽然出台了一系列优惠政策和相关制度，企业也制定了一些方法措施。但这些政策措施，与一些经济发达地区相比差距很大，且难以落实到位，人才的层次与薪金不成比例，造成许多高层次人才“孔雀东南飞”，即使是我县本土人才。一些回到我县工作的人才，由于发展空间小、生活水平低、工作条件差、科研经费少和部分领导关心扶持不够，难以安心工作，不少人通过各种渠道调离企业、单位，或辞职另谋出路。加之受如经济危机等多种因素影响，我县困难企业增多，不少企业关停并转，企业精简机构，减少人员，造成一部分人才流失、转岗、待业甚至下岗失业。也有一些毕业生就业观念陈旧，不愿到企业、农村工作，许多人在家待业，处在闲置状态，无法发挥作用。

三、对策研究

（一）坚持人才强县战略，着力推进人才理念转变。一方面要进一步转变落后的人才观，树立以能力和业绩论人才的新的人才观。本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的原则，赋予人才以新的时代内涵。充分认识赶超发展最根本的和首要的是人才资源开发，把人才资源发展放在赶超发展的突出位置；充分认识企业经营管理人才是当前最紧缺、最急需的人才资源，克服“官本位”的思想和平均主义思想，形成正确的爱护企业家的良好环境；充分认识人才投入是收效最大的投入的观念，人才培养和引进的投入是最具有经济和社会综合效益的生产经营性投入，是收益最大的投入。另一方面要深化国有企业人事改革制度，结合企业正在进行的体制改革，创新企业经营管理人才选拔机制。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。要尽快建立企业家队伍，通过市场机制对经理人实行聘任制，实行契约化管理。

（二）坚持科学规划布局，着力加快人才强县战略实施。要严格按照今后一段时期（2009—2020年），我县人才工作的总体要求、具体目标的要求去做，始终坚持学习实践科学发展观，树立科学的人才观。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才摆在社会诸多资源中的第一位置，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性的作用，在全社会逐渐形成尊重人才的良好氛围。通过对各个行业优秀人才的宣传，在人民群众中逐步树立人人都可以成才的观念。坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，做到不拘一格选人才，惟才是举，广纳群贤，激发成千上万群众矢志成才的信心和决心，最大限度地把各类人才积聚到全面建设**县小康社会和构建和谐**县的伟大事业中来。

（三）坚持以提升综合素质和实践能力为重点，着力加强“四支人才队伍”建设。一方面县委、政府应坚持抓培养、打基础，努力提升现有人才队伍的整体水平。着力加强“四支人才队伍”建设，即：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才，建立起复合型和专业型两支后备人才队伍，大力加强经营管理人才队伍建设，坚持以提升综合素质和实践能力为重点，通过以商招商、以情招商等形式，引进外地企业家和科技人员到**县创业，并建立灵活的用人机制，支持民营企业引进人才。大力加强专业技术人才队伍建设，选送人才到大中专院校定向培训、委托培训，培养本地的中高科技人才和管理人才。实现**县“四支人才队伍”均衡发展，比例协调的良好格局。另一方面建立健全人才激励机制。要以人才工作的体制机制完善创新为突破口，有效激发了各类人才的活力，逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。大力支持用人单位、社会组织设立人才奖项，支持和鼓励县直部门、企事业单位、乡（镇）对为经济建设和社会发展做出突出贡献的优秀人才给予多种形式的物质精神鼓励。设立人才开发专项经费，列入财政预算，确保人才开发的投入需要，让创造较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇。完善**县人才工作目标考核制度，把引进人才列为各乡镇和县直相关部门党政领导任期经济目标考核内容，并严格兑现。

（四）坚持体制机制创新，着力优化人才发展环境。一方面完善人才分配机制，创优人才环境。打破平均主义，论资排辈，能上不能下的僵化机制。通过按劳、按业绩、按贡献、按责任、按项目、按生产要素分配等办法，调动技术人才的积极性，对企业经营管理人才要积极探索建立年薪制股权奖励制，技术与管理要素入股等多种分配制度。实行一流人才、一流业绩、一流报酬。使知识的价值，人才的价值在收入分配上得到充分体现。另一方面优化环境，制定并落实各项吸引人才的优惠政策，要全面清理原有的政策规定，制定完善和实施一整套有利于人才开发和利用的政策措施，努力形成进来的人才用得好、外面的人才想进来的人才引进和使用机制及良好的创业环境。五是强化宣传。新闻媒体要进一步加大宣传力度，进一步形成人人爱惜人才、人人敬慕人才、人人争当人才的社会氛围，引导和鼓励用人单位把经营发展的思路转移到积聚人才、激发活力上来，在更大程度上发挥各类人才的作用。

（五）坚持党管人才原则，着力强化人才强县战略的组织保证。坚持“党管人才”是实施人才强县战略的组织保障。事业兴衰，人才为本。人才工作是关系全局的基础性和战略性工作，历来受到党和国家的高度重视。实施人才强县战略，加快推进人才队伍建设，关键在于各级党委要贯彻“党管人才”的原则，发挥核心领导作用，切实加强和改进对人才工作的组织领导，努力增强工作的科学性和有效性。**县的发展既面临人才资源匮乏的瓶颈制约，又面临着人才外流的严峻挑战。为此，县委、政府要把人才工作作为“一号工程”，牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步完善“党委统一领导、组织人事部门牵头抓总体、党政相关部门各司其职”的人才工作新格局，制定出一系列能够引进人才、留住人才、发展人才和有利于调动各类人才积极性、创造性的政策措施，加大人才资源的开发力度。出台加强科技人才队伍建设的有关规定等一系列政策措施。坚持“不求所有、但求所用”的原则，大力实施“借智兴县”、“借脑兴县”工程，实现多层面、多渠道、多形式引进人才和智力的目标。吸引优秀经营管理人才来**县创业，拉动地域经济的发展。同时，实施“人才回引工程”，鼓励农村进城务工人员返乡创业，鼓励机关事业单位人员参与产业开发和领办民营企业，促进土地、资金、人才“三个资源”转化为“三个资本”，为各类人才施展本领提供广阔的空间，创造了良好的条件。