独家原创:金融危机对贫困地区影响动态监测的调查

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自20**年9月金融危机全面爆发以来，国际金融危机持续蔓延，其负面影响从沿海地区扩散到内地，从出口外向型企业向其他企业蔓延，突如其来的经济寒流，导致沿海部分企业生产经营困难，一些企业特别是出口外向型企业被迫处于停产、关闭状态，中国境内出现了规模空前的农民工返乡潮。受国内外市场波动、农产品质量安全事件等多种因素的影响，我县20**年下半年特别是进入第四季度以来，多类农产品价格下滑，而农业生产成本仍居高不下，给农民增收带来影响，金融危机对我县经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。面对这一严峻形势，我县就农民工返乡回流问题作出了明确指示和重要部署，农民工大量返乡之后的出路在哪？将对经济社会发展带来怎样的影响？政府应该如何作为？围绕这些话题，结合**返乡农民工现状，进行了一些动态监测，并在此基础上提出一些对策建议，供决策参考

一、基本情况

（一）、同期相比XX县农民工外出情况

1、20**年农民工外出情况:至20**年6月30日止，共培训民工3542人，占年度培训任务4220人的83.93%，有组织输出劳务3078人，占年度有组织输出任务4000人的76.95%，带动2.7万余人自发外出务工，创造劳务收入6075万余元。

2、2009年农民工外出情况:至2009年6月12日止，共培训民工4556人，占年度培训任务5220人的87.27%，有组织输出劳务3926人，占年度有组织输出任务5000人的78.52%，带动1.7万余人自发外出务工，创造劳务收入3781万余元。

（二）就业地点、行业

我县外出民工，省外主要分布在广东、浙江、福建、江苏等省，从事手工业居多；省内县外从事建筑业居多。

（三）工资水平

我县外出民工根据从事的行业的不同工资收入与不尽相同，就正常情况而言外出民工工资收入一般在800—2000元不等，1000元左右者较多。

（四）返乡民工就业情况

2009年春节期间，截止2009年6月12日止，共有17028人因受国际金融危机的影响返乡，我县积极采取措施，通过各级各部门的共同努力，截止2009年6月12日止，通过投入项目实施中的工程建设、冬季农业开发、种桑养蚕等产业发展，培训后输出，返乡创业等方式共安置了14003人，占返乡人数的82.23%，滞留本地3045人。

据调查显示，总体上看农民工就业格局没有发生根本性逆转，但金融危机开始对农民工稳定就业产生影响。我县农民工在省外就业，省外主要分布在广东、浙江、福建、江苏等省，从事手工业居多；省内县外从事建筑业居多。我县的农民工就业格局没有发生根本性变化。但金融危机开始对农民工稳定就业产生影响。截至2009年6月底，在返乡人流中，共有17028人因受国际金融危机的影响返乡，占20**年全县劳动力转移输出总量***万人的***%，因受金融危机影响返乡的农民工人数较多占了相当大的比例；因个人及家庭原因回流返乡的有****人，占返乡回流总量的**%，返乡人数比例次之；返乡创业的有***人，仅占返乡回流总量的**%,返乡人数比例最少。所以我县农民工返乡、稳定就业影响最大的是这次金融危机。

我县返乡农民工大体可分为4种类型。一是回乡观望型。二是回乡就业型。三是回乡创业型。四是回乡务农型。从结构分布上看，截至2009年6月底，丰都返乡农民工存在六个特点：一是男性多于女性。二是初中及以下学历人员占绝大多数。初中及以下人员为站绝大多数。三是省外回流占一半以上。其中从长三角、珠三角、京津塘地区返乡的比例较大。四是从劳动密集型企业返乡回流人员所占比例较大。从事建筑、电子、服装加工、制鞋、玩具加工劳动密集型行业的比例最大。五是绝大多数返乡人员未参加过技能培训。六是返乡创业的较少。

二、农民工返乡回流的原因和影响分析

（一）农民工返乡回流的原因

1、金融危机导致企业停产、倒闭，造成农民工失业返乡。

在受金融危机冲击最大的长三角、珠三角地区，我县农民工返乡比例最大，其中，在加工制造业、建筑业等行业中高达**%。不少外向型、劳动密集型加工企业受全球金融危机的影响，在外部需求减弱和自身周期调整的双重压力之下，因订单不足、生产不饱和、出口受阻等原因，出现半停产、停产、关闭、破产等情况，导致我县农民工工作不稳定或歇岗、失业。据调查，我县农民工目前被减员、歇岗、转岗明显增多。目前我县已有17028人因受国际金融危机的影响返乡，随着金融危机影响程度的加深，预计全县将有*万左右农民工存在就业不稳定和失业返乡的可能。

2、金融危机导致房地产业萧条及季节因素导致建筑业农民工返乡。

今年以来，受金融危机，次贷危机影响，我国房地产市场持续低迷，不少房地产企业特别是沿海企业在宏观调控中资金链断裂，建筑项目开工不足甚至陷入停顿，引致大量农民工歇业、失业。进入9月以后，新疆、东北等省市气候浙冷，建筑行业转入间歇期，外出民工自然返乡。截至目前，在建筑行业返乡农民工***人，占返乡总人数的**%。

3、我县农村新政及回乡创业政策吸引农民工返乡。

党和国家最近出台了一系列强农惠农新政，如新的粮食收购政策，以及在农村实施允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营等政策，对农民工返乡务农具有吸引力。受此新政影响有****人自愿提前返乡。此外，由我县政府积极招商引资，创造就业机会，吸引外出务工人员回乡创业，刺激了****农民工返乡创业。

4、其他原因返乡。

由于受到自身年龄、技能等其他原因的影响，截至目前，还有****人返乡，占返乡总人数的**%。

（二）影响分析

农民工大量返乡，其直接结果是我县农村剩余劳动力的大量囤积，势必会对经济社会发展带来冲击。其影响突出表现在五方面:

1、我县就业危机降临

据统计，2009年,全国1.3亿农民工中,有2000万人因金融危机失业返乡。如今全国上下工业企业经济萎缩，就业岗位减少，农民工外出务工工资性收入大幅缩水，农民持续增收将举步维艰。当前，我县面临三个突出就业需求，即返乡农民工、下岗失业人员以及大中专毕业生的就业安置。目前，我县就业岗位供给不足，返乡农民工在外打工期间大多从事的是简单、重复、机械的体力劳动，其技术含量低，上升空间小，这部分人是典型的就业弱势群体。

就目前来看，尽管绝大数农民工失业后都选择了返乡，但仍有很多无业农民工愿意滞留在城市里等待观望。对这一部分人而言，在大城市的生活经历提高了他们的期望值，回到农村生活将会是一种打击。据我县的调查情况表明，有近80%的返乡农民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在农村。然而，在广州、深圳、东莞等沿海发达城市，大部分以出口加工为主的企业为抗击金融风暴，正积极调整自身产业结构，加快技术升级改造，以往以普工为主的用工需求已逐步向技能型、熟练型工种转变，大部分企业都缩减了用工需求，或者将用工门槛抬高。由此可见，我县农民工“能吃苦”、“肯出力”的传统优势，在金融危机影响下，不再是就业敲门砖，企业更需要有技术、有专长的人。这一迹象充分表明，无论在沿海还是内地，我县农民工的就业形势都不容乐观。

2、我县低收入群体生活状态恶化

在经济波动的大背景下，各个群体的财富都会缩水，相对而言，经济状况较好群体财富损失的绝对数量相对更大，但就基本生存状态而言，影响最大的无疑是低收入群体。我县目前有上万农民工，其数目庞大，几乎占据了我县低收入群体的“半壁江山”。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好的时候，大量的农民工被吸引到东部沿海一些大城市；而当宏观经济一旦恶化，最先遭受打击的就是我县农民工，大批农民工被迫回到农村，让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民工而言是极不公平的。我县系国家贫困县,地方财政较困难，历史欠账多，低收入群体数目庞大,其中大多数文化程度不高,也无一技之长,或者社会经验不足，农民工大量返乡将直接导致低收入群体收入锐减。由于大部分返乡农民工没有失业保险，有的甚至连最基本的社会保障都没有，于是不得不在原有的“一亩三分地”上讨生活，这将对农民增收和农村消费带来不利影响。

3、我县农民工劳动争议集中爆发

特定的经济背景导致劳资矛盾显性化是劳动争议大幅增长的根本原因，随着劳动者维权意识的增强,劳动争议案件也会更加频繁。在中国，企业在劳资关系中享有很多特权，正是这样的特权，以一种扭曲的方式放大了所谓的劳动力低成本优势，甚至还有部分企业不执行关于工作时间及加班费、带薪休假等制度，在现行经济下滑、就业困难的情况下，农民工权益保障的实现在很大程度上难以落实，劳动争议便会在这一时间集中爆发。尤其自新《劳动合同法》实施以来，我国各地劳动争议案件都有所升温。据了解，我县20**年劳动争议案件种类主要集中在要求支付解除劳动合同经济补偿金、追索劳动报酬、支付加班工资方面，受金融危机影响，企业可能还会遭遇“裁员潮”，我县农民工因失业而大量返乡，将使维权活动更为频繁，处理不慎，将引发更多的劳动争议。

4、我县农村社会体系承压骤增

首先，大批农民工返乡加剧了农民工我县本已十分严峻的就业形势。我县由于农业机械化水平和劳动生产率现已大幅提高，使我县农村种养业等产业将难以容纳倒流回去的庞大人口，我县农民工失业返乡后，可能面临没有土地谋生的困境。我县一些农民工外出打工，家中土地流转出租，失业后返乡又无地耕种,将引发出一些新的土地承包纠纷，如果农民工对政策存在误读，矛盾可能进一步加剧。同时，我县农民工的大量返乡，依托原承包地耕种劳作，可能会严重减缓农村承包地流转进程。其二，我县第一代进城农民工在城里生长的后代已进入成人阶段，他们对城镇就业岗位的需求同样需要妥善解决。相对于第一代农民工，第二代农民工整体生存能力比第一代弱，特别是80、90后的新生代农民工，他们大多不会种地，也不愿种地，不管是裁员回家的，还是暂时回家的，他们返乡后第一选择依然是外出务工。大多数新生代农民工已失去务农的意愿，他们更关注自己的前景，希望有一天通过努力能融入城市成为市民。同时，他们也看重生活质量、生活品味以及工作的尊严，但他们本身缺乏农业技能，被迫回到农村后很不适应，容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。其三，我县返乡农民工大多数为45岁以下的青壮年，他们长期在外打工，已习惯城市生活，有些农民工宁可在城市失业也不回农村去，长期滞留在务工地，往往希望能够继续在城市谋求就业机会，不太愿意过多承担创业的风险和压力，不同程度存在着“重打工、轻创业”的思想。因此，从某种意义上来说，我县农民工返乡只是把问题带回了农村，而没有真正解决掉，反而加重了本来就处在水深火热之中的农村的负担。

5、我县群体性事件迅速滋生

首先，随着返乡农民工失业在家时间的增长，他们求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权以及劳动保障的意识会更加强烈，使得我县农村社会新旧矛盾如社会保障、房屋拆迁、土地征用、子女入学以及债权债务纠纷等在时间和空间上被压缩在一起，同时，就业难也催生了他们的心理压力，容易滋生他们对社会和政府的埋怨情绪，可能引发大量的群诉群访事件。其二，由于返乡农民工短期内二次就业存在一定困难，他们文化消费、文化娱乐的渠道又受当前农村文化建设滞后的影响，“就业难”、“读书难”、“住房难”等问题在这一时期将比较突出，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等一系列不利于农村稳定的群体性事件。其三，在严峻的经济形势下，人们失业和收入减少的预期在不断增加，以返乡农民工为代表的失业群体对经济下行、生活水平下降的心理承受能力最为敏感脆弱，容易产生消极、失望等不满情绪，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引发群体性事件。

三我县返乡农民工未来流动情况

（一）农民工就业不稳定状况显现，可能再次出现返乡潮。

近来我县大规模农民工返乡现象出现，农民工就业不稳定状况已经显现。调查反映，面对歇岗、失业，部分农民工选择回乡，但大部分农民工仍滞留原地等待、观望，还有部分农民工流向内地一、二线城市，继续寻找就业机会，随着金融危机影响的加深，我国中小企业倒闭潮估计将引致数百万农民工失业，加上目前已失业仍滞留原地讨薪、待业的农民工陆续回流，预计今年年底前春节期间将出现农民工失业返乡潮。

（二）农民工务工收入下降，面临重新择业。

由于企业出口产品订单减少、开工不足或停产放假，过去工资水平较高的沿海企业普遍减薪，农民工务工收入明显下降。如先前在广东务工的农民工去年每月经常加班到晚上9、10点，收入可达2100-2500元／月，而今年特别是最近几月，由于厂家订单明显减少，基本无加班，月收入最好1400-1500元，一般只达800-1000元，有些厂甚至更低。由于农民工务工收入明显下降，民工在外生活得不到较好的保障，使农民工可能出现大规模分流现象：一是原地重新择业，二是返乡重新择业。

（三）农民工就业趋于多样化、分散化，预计未来本地及其他地区就业比重增加。

随着金融危机影响程度的加深和持续，劳动力市场需求格局将发生显著变化，劳动力供大于求将成定局。使我县总体的就业形势已发生了明显的变化，相当部分农民工失业已是一个不争的客观存在。目前，沿海企业用工需求大幅减少，人力资源市场开始出现由卖方市场向买方市场转变趋势，我县劳动力资源优势将演变为就业压力。本次调查显示，返乡农民工的外出务工意愿并没有出现下降，但随着中西部开发步伐的加快和内地基础设施特别是交流运输状况的进一步改善，沿海地区向内地产业转移力度不断增强，且在内地务工收入和沿海相比差距正在不断缩小，加上就地就近就业，在挣钱的同时可兼顾家庭，返乡农民工流向上有从广东、浙江等沿海地区向其他地区转移的趋势。在此情况下，我县农民工回到中西部地区企业务工和创业的农民工将越来越多。据调查，我县有40%外出务工人员表示，明年将选择在中西部地区就业。我县预计未来农民工就业将趋于多样化、分散化，珠三角等沿海地区就业比重将减少，本地及其他地区就业比重将增加。

四我县农民工返乡的现实挑战与机遇并存

金融危机的爆发，对中国生产出口产品的企业是个考验，对中国的就业形势也会产生一定的影响。中国拉动内需是正确的选择，也是必然的选择。可以预计，未来返乡农民工还会增加，农民返乡从事农业生产，顺应了政府拉动内需并缓解就业压力的发展方向。从理论上看，在市场经济条件下，劳动力这一生产要素是自由流动的。农民工返乡与农民工进城一样是市场选择的结果，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现。由此可见，农民工返乡带来的是机遇，农民工单向流动，反而不利于缩小城乡差距。

就机遇而言，我县主要集中在五个方面：第一，农民工返乡能给我县带回先进生产力。我县是贫困县，农村缺人才、缺资金、缺技术的现象比较严重。我县农民工返乡带来了资金流、技术流、信息流，能带动我县农业经济的发展。如果把劳动力全部输送到广东去，对我县长远发展来说，不见得是一件好事。如果我们能把一部分在外面有了资金、技术的优质劳动力吸引回来，把沿海地区的产业转移过来，将是我县经济一个新的增长点，输出的是劳动力，引回来的是资金、技术，两篇文章一起做，比单一劳务输出更有效。第二，农民工返乡能带动农民创业。我县相当一部分农民工带着在外务工中积累的生产技术、管理经验和行业资源返乡，在政府的鼓励下，在金融机构的扶持下，发展现代农业，从事农业一体化、产业化经营，将成为带动我县农民创业致富和思想解放的重要群体。第三，我县农民工返乡能破解“三忧”难题。长期以来，我县农村青壮年劳动力不分男女大量外出务工，村庄剩下大量的留守老人和儿童，尽管有农业税免税和各类补贴等优惠政策，农业生产还是因劳动力缺乏只能维持粗犷型经营，土地也被大面积抛荒。由于我县农村仍是农民生存之所，并将长期存在，我县劳动力流失将使农村失去建设主体而陷入衰败和解体的境地。如果我县农民工返乡后重新经营土地，恢复生产，撂荒地、留守儿童、空巢老人等“三忧”问题将迎刃而解，很多农村家庭将恢复正常的家庭结构和生活状态。第四，我县农民工返乡有利于吸引人才回流。我县在发展现代农业亟需人才的情况下，经济的不景气使农民工中的一部分优秀者回到农村，经过在城市打工，他们的知识、技能、素质和人力资本得到提高，返乡后将成为带动农村产业发展，引领家乡群众脱贫致富的有生力量。第五，我县农民工返乡能有效缓解农业农村资金匮乏问题。我县以前农民工打工收入大多存在银行，处于“冻结”状态，如今农民工返乡回流，正好可以盘活这部分资金，加快农村产业发展。因此，只要我们因势利导，措施得当，从容应对危机，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并转化为我县经济发展的新动力。

五我县农民工返乡的对策建议

我县农民工集中返乡是宏观经济形势变化下的新问题，其影响不可低估，需要我县党委、政府从统筹社会经济发展，统筹城乡发展的角度，加强宏观调控措施，解决好农民工失业返乡所带来的一系列问题。

（一）因农民工失业返乡大潮，需做好准备工作

随着金融危机对实体经济的不断渗透和扩散，以及劳动力新老替代、市场挤压，我县农村劳动力返乡回流总体上会呈现出绝对数量增大，人员技能素质较差，权益缺失较为突出，阶段时点较为集中的特征，由此可能产生的社会问题较多，引发公共危机的概率较大，我们要保持高度警觉，未雨绸缪。一是要有预警机制：我县、乡两级人民政府要建立农民工失业返乡监测点、基础台帐。坚持信息定期报送制度，加强动态观测和统计分析，准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域和务工行业等情况。对失业返乡农民工的家庭状况、就业意愿、参训要求、心态变化、利益诉求，以及生产生活困难等情况要准确把握，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况要及时报告。二是建立应急处理机制：建立输入地与输出地联动机制，相关部门要与输入地密切配合，及时掌握农民工歇岗、待业、失业和返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。各级各有关部门要制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。

（二）政府牵头积极推行有效措施，促使返乡农民工尽快再就业

1、主动加强与内外劳动力输出单位联系，积极为返乡农民工寻找再就业机会。我县、区政府一定要主动加强与本地劳务主要输出地的政府的沟通衔接，争取他们给予特殊关照，对我县失业农民工实施就地培训、就地再就业。同时，落实好人力资源和劳动保障部的规定，对在当地参加了失业保险且工作半年以上的农民工，给予一次性生活补助。各级政府的驻外办事机构要主动收集市场信息，积极为在外转岗、歇业和失业的农民工搞好职业介绍服务，为打算返乡的农民工增加就业机会，最大限度地减少返乡人数。

2、大力实施失业返乡农民工技能培训行动，使返乡农民工有机会尽快再就业

一是把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻失业返乡农民工的技能培训着为重点，按照市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。二是切实加大培训投入，集中资金搞好失业返乡农民工技能培训。我县财政应投入农民工培训资金集中用于失业返乡农民工培训。三是尊重农民工意愿，做到回来一个、培训一个，随到随训。四是整合培训资金。全县涉及农民工培训项目的资金，都实行渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合的办法，按照统一制定培训计划、统一下达培训任务，统一制定培训标准、统一制定培训补贴、统一考核验收的要求，提高补助标准，延长培训时间，规范资金管理，提高培训质效，由县级政府统一组织实施。五是调整培训方向。针对市场就业需求和失业返乡农民工意愿，及时调整培训方向，调整专业设置。要围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕产业升级开展提升培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训，提高培训针对性、实用性、时效性。

（三）实施就业帮扶行动，促进返乡农民工再就业

一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是对吸纳安置失业返乡农民工就业的市内企业给予补贴和有关优惠政策。三是把失业返乡农民工纳入失业登记，公共职介机构免费提供职业介绍服务，民办职业介绍机构介绍失业返乡农民工就业，享受城镇下岗职工职业介绍补贴。四是对符合条件的失业返乡农民工，按规定落实一次性生活补贴。五是把农民工纳入失业保险范围。

（四）实施创业扶持行动，增加失业返乡农民工创业机会

一是把推进创业作为解决失业返乡农民工就地就近就业的重大举措，鼓励、支持有创业能力、创业愿望、创业条件的农民工，使想创业的有机会，能创业的有舞台。二是拓宽创业领域，拓展创业空间。坚持“非禁即入”，市场需要什么就鼓励做什么。三是加大扶持力度，优化创业环境。对失业返乡农民工回乡创业，享受免费创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务，给予相关优惠策；对失业返乡农民工回乡创业，可利用闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。

（五）实施权益维护行动，保障失业返乡农民工利益

一是开辟失业返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”。快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议。二是积极协助解决失业返乡农民工工资拖欠问题。对失业返乡农民工的欠薪投诉，要认真受理，并积极协调输入地有关部门、企业和企业主管部门，妥善解决工资兑付问题。三是免费为失业返乡农民工提供法律援助服务。对农民工申请法律援助的要简化程序、快速办理。对申请支付劳动报酬、工伤赔偿、失业补偿和职业病医疗法律援助的，不再审查其经济困难条件，做到应援尽援。四是积极妥善解决失业返乡农民工的生活困难和子女入学等问题。