监督职能强化情况调研报告

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区第十三届人大代表换届后，代表的结构进一步优化，区属单位的代表名额减少，部属和市属单位的代表比例增加，占53.3%;低学历的代表减少，高学历和高技术职称的代表增加，大专以上学历占85.5%，其中研究生以上学历占29.1%;年龄偏大的代表比例减少，36—60岁年龄段的代表比例增加。

如何针对代表结构的优化来充分发挥好这一基础资源的主体作用，强化人大及其常委会的监督职能，不断提高区人大工作的整体水平，区新一届人大常委会着重抓了以下几项工作。

一、充分认识新形势下提高代表工作水平的重要性

本届代表结构的优化给代表工作创造了新优势，同样也提出了新要求，带来新课题，常委会认识到必须站在新的起点和高度来认识做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯实基础，工作到位。在区人大常委会第一次会议上，区委书记茅明贵到会从区委角度对代表工作提出要求，他指出：要充分发挥代表作用，通过一位代表，带动一个单位，推动一片社区建设，把代表资源变成促进今后五年加快发展的优势资源。区人大常委会张贤训主任多次提出代表工作要在总结经验的基础上，加大探索力度，在畅通代表反映民意渠道、闭会期间代表活动的内容和形式、代表书面意见的办理等工作上要有发展，有创新，有提高。

二、以“五个新”为抓手，整体提升代表工作水平

(一)联系制度要有新拓展

1加强常委会组成人员与代表的联系。坚持常委会驻会成员每人每年至少走访10名代表，常委会主任、副主任分片联系代表组的有效做法。一次会议闭幕以来，驻会成员已走访代表70多名，通过走访代表不仅增进与代表的了解，而且对常委会和政府工作起到促进作用。如张贤训主任走访上师大4名代表和校领导后，向区委转达了代表和校领导的意见，以及加强与区合作的设想，引起区委、区政府领导的重视，专门成立了课题组调研，进而提出加强区校合作的方案。对非驻会委员采用每人定向联系几名区人大代表的形式，使常委会与代表的联系进一步加强。

2增强市人大代表与原选举单位代表的联系。把市人大代表编入区人大各代表组，邀请参加区人大代表闭会期间的活动。区人大常委会注重发挥本区选出的市人大代表的作用，给每位市人大代表送一份《报》，区人大常委会的主要活动和区政工作与市人大代表沟通，听取意见。今年在10个代表组试行建立32名市人大代表定向联系103名区人大代表的制度，以进一步畅通市、区人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河泾两个代表组准备开展3名市人大代表(老代表)向区代表述职的活动。

3密切区人大代表与原选区选民的联系。一是代表联系选民网络化。利用换届选举契机，帮助代表在各自选区建立联系网络，每位代表都有一张选区主要组成单位联系表(即单位名称和地址、联系人姓名及电话、街道联络员姓名和联系电话)，代表向联系人或选民公开联系电话或电子信箱。二是代表联系选民制度化。组织代表学习《区人大代表联系选民办法》，要求代表每年不少于2次到选区联系和接待选民，代表不仅在本选区联系选民，还参加代表组的“接待选民日”活动，以密切与选民的联系。

(二)代表组的活动要有新实效

1学习内容注重贴切性。针对换届后新代表多，又是第一年履职的特点，常委会除了组织安排对代表的集中培训外，还要求各代表组制定活动计划，首先要考虑抓好基础性的学习。根据这一要求，不少代表组采用“互动式”的学习，如：徐家汇、天平、长桥、凌云等代表组组织代表学习代表法和代表联系选民办法，请老代表谈体会，请新代表谈履职打算，相互促进。徐家汇代表组准备创办《代表天地》，建立宣传交流本组代表工作经验和体会的新阵地，不断拓展代表视野，更新观念。康健代表组要求在深入学习十六大文件精神，学习代表法的基础上，结合参与本地区“康乐工程”(让居民身心更健康使社区生活更快乐)建设，推进认真履行代表职责。

2活动安排强调针对性。一是代表组活动与常委会审议的议题相结合。如今年常委会将审议一次会议期间代表联名提出的“黄浦江沿岸段的规划与开发”的议案的处理报告，5月下旬常委会会同凌云、长桥、龙华、斜土等代表组组织70余位代表乘船视察黄浦江段，并开展讨论，为6月中旬常委会审议议案打下了基础。二是活动与本地区实际相结合。如天平、斜土、枫林等代表组把代表活动融入到社区工作中，让代表积极参与社区共建、党建和为经济发展献计献策等活动。龙华代表组将组织代表开展对街道办事处行政效能督查。华泾镇组织区人大代表视察民营企业和镇政府支持民营企业情况，促进镇的民营经济发展。三是活动与群众关心的热点问题相结合。如凌云代表组结合群众反映本地区基础教育相对薄弱的热点问题，准备于10月安排代表与教育主管部门、常委会教科文卫工委一起就如何提高凌云地区基础教育质量进行专题讨论。虹梅代表组针对漕河泾开发区内调整和增设公交线路等群众反映的热点问题组织调研，会同开发区和街道共发出书面问卷调查1.9万份，并提出建议案，促使解决问题。湖南代表组打算结合社会关注的社会保障问题，组织代表开展体察社情和心系选民活动。

3活动形式力求多样性。今年各代表组的活动形式多样，除采用视察、座谈外，还有专题调研、大讨论、讲座、参观学习等。如徐家汇代表组准备开展“牵手共话徐家汇的发展”大讨论，讨论中还将巡访徐家汇地区，以发挥代表资源优势，共同参与徐家汇新一轮建设和发展。枫林代表组代表主动提出，要深入开展枫林地区“科学与生命医疗链”一条街的专题调研，以推动枫林地区科研和医疗一条街建设的可行性研究。湖南代表组准备组织“质量与技术监督”讲座和“军营一日”等活动。

(三)基础工作要有新规范

1建立代表工作记录制度。常委会要求代表在5年任期内至少向选民述一次职。今年各代表组拟安排2—3名老代表述职，组织新代表旁听，起示范作用。今后代表组将每年安排代表述职，为此要求代表建立工作档案，做好履职情况记录。在人大一次会议时，常委会给每位代表定做了一本联系手册(内有5年的年历、代表工作相关法规、政府各部门地址电话等)，要求每位代表把执行职务的情况记录在案，作为向选民述职的依据。

2增加常委会工作的透明度。为扩大代表在闭会期间对人大工作的参与度，新一届常委会尽可能邀请更多的代表列席常委会会议和主任会议，参加常委会和各工委组织的执法检查、述职评议、专题讨论和调研以及颁发任命书仪式等活动。为此将常委会和各工委年度工作要点印发每位区人大代表，并让其选择参与有关会议或视察等活动的意向，通过探索建立和不断完善这样的征询选择制度，来提高代表参与活动的积极性和实效性。

3重视代表工作信息化建设。把邀请代表列席常委会会议和其他各种会议，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题讨论和调研、旁听法院庭审等各种活动，邀请代表担任有关部门行风监督员，以及代表参加学习培训等全部信息实行计算机系统管理，以及时合理地掌握代表参加活动的频率，防止出现交叉或空白现象，注重发挥每一位代表的作用。

(四)书面意见的督办要有新提高

1实行代表书面意见办理信息化管理。今年区政府投资设计了区人民政府代表书面意见办理工作信息系统，实现书面意见办理的网上流转，对办理工作全部流程进行信息化管理。区人大常委会有关办事机构也从网上检查办复情况。办复后，将通过网站对外公布，以增强办理工作透明度和群众监督力度。区人大常委会采纳代表建议，闭会期间的书面意见可以通过网站传输信息，使代表提出的书面意见建议更及时、更便捷，提高代表与常委会联系沟通的效率。

2提高闭会期间书面意见办理质量。随着人大代表向选民负责意识的增强和与选民联系渠道的畅通，闭会期间代表书面意见的数量不断增多，一次会议以来已收到代表书面意见70多件，区人大常委会进一步加强对闭会期间书面意见的督办和审核，根据区政府关于“办理工作目标考核暂行办法”(把闭会期间的办理工作也列入考核范围)，提出考核建议，督促“一府两院”进一步提高办理质量，让代表和群众满意。

(五)市人大代表的小组活动要有新气象

区人大常委会根据市人大常委会的要求，认真组织闭会期间市人大代表的小组活动。在原小组活动计划的基础上，结合市人大常委会下发的建议内容，修订充实，把修改物业管理条例，实施科教兴市战略、促进科技创新与科技进步的调研与原小组活动有机结合。活动时争取市人大常委会代表工作机构的指导和帮助，活动后把代表的意见建议书面报告市人大有关部门，以进一步提高市人大代表小组活动质量。

三、推进民主政治建设进程，进一步强化人大监督职能

根据十六大关于建设社会主义政治文明，坚持和完善社会主义民主制度的要求，同时结合新一届区政府自觉接受人大监督的意识不断增强的实际，今年区人大常委会研究制定了以进一步拓展代表知情知政、参与地方国家事务管理渠道、履行监督职能为主的一些探索性制度，并逐步探索实施以下“六项制度”。

一是关于《区人大代表列席区政府各类会议的办法》。从5月下旬起，区政府举行的区府全会、区府工作会议、区长常务会议、专题会议、专项会议都请部分区人大常委会组成人员和人大代表参加，以增加政府工作的透明度，更有效地监督政府工作。通过这项制度的实施，使现有的区人大代表在一年多的时间里，都有机会参加一次政府各类会议，客观上为代表了解政府工作，更好地让人民通过代表行使当家作主的权利创造了条件。代表们形象地反映，参会制度的实施，撩开了政府工作的“神秘面纱”，让一个“阳光下的政府”展现在眼前，从而使人大及其常委会的监督更具权威、更具实效。

二是《关于区长(副区长)在区人大常委会会议上报告重要工作的办法(试行)》。每次人大常委会会议，都由区长到会报告近阶段区政府工作，这项制度已经在常委会第四、第五次会议上试行。区长到会报告近阶段区政府的主要工作，为区人大常委会组成人员和列席会议的人大代表更直接地了解区情，更好地实施对政府工作的监督创造条件。

三是《关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作开展询问的办法》。常委会举行会议时，由常委会组成人员就近期区政府和“两院”工作中的一些重要内容和问题提出询问。区人大常委会第六次会议针对区政府有关公建配套规划管理工作开展了询问。目的在于进一步规范公共政府行为，完善区的公建配套管理制度，建立民主决策、监管程序，使有限的公建配套资源发挥更好的社会效能。从首次询问的情况来看，由于事先作了充分的沟通和调研，询问的问题更具针对性，取得了预期的实效。今后，区人大常委会将不定期地开展这项工作，使人大的监督更注重实效，不断推进政府和“两院”的工作，促进依法行政和公正司法。

四是《关于对所任命的国家机关工作人员述职评议的办法》。这是在上届人大常委会开展述职评议的实践过程中所制定程序的基础上进一步修订完善而成的，比起原有的程序，这个办法更具规范性和操作性，主要体现在：一是它提出区政府所有组成人员每年应撰写述职报告，并在十二月底前报人大常委会;二是规定了人大常委会每年对若干名政府组成人员进行述职评议。规定了评议的内容、形式和要求;三是在评议前进行任期经济责任审计，并通过新闻媒体对被评议对象进行公示。按照这一办法，今年区人大常委会采取常委会评议和主任会议评议两种形式，分三批对区政府及区法院的任命干部开展述职评议，使这项工作在往年的基础上得到进一步深化。

五是《关于区人大代表约见区长(副区长)办法(试行)》。代表可以约见区长(副区长)，直接向区长(副区长)反映民情、民意，对政府工作提出建议、批评和意见，为国家机正确决策提供依据，协助本级政府推动和改进工作。约见一般每月安排一次，每次约见人数和时间由常委会办公室和区政府办公室酌情商定。这个办法的实施建立了人大代表和区长之间的直通车。通过约见制度，让代表和区长面对面沟通，激发起代表们的参政热情，积极为的发展出谋划策。8月初，一名代表首次约见区长，就区与师大的合作、徐家汇地区的建设、肇嘉浜路以北地区规划改造献计献策。

六是《关于区长答复区人大代表议案和代表书面意见的办法》。拟先将议案转为书面意见和代表对处理结果不满意的意见请区长再作研究，办理后直接以区长名义答复代表。办法还规定区政府可以根据具体情况确定部分议案、书面意见由区长当面答复人大代表。今年共有8件议案转书面意见，合计137件书面答复函，由区长亲自签发给提出议案的各位区人大代表。

这六项制度的实施，提高了人大及其常委会加强对“一府两院”监督力度，从而大大推动了“一府两院”自觉接受人大监督的制度化、规范化建设。