独家原创:政府科技管理行政效能调研报告

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如何加强机关文化理念体系建设，提高政府管理行政效能？党的十七大提出的提高国家软文化实力、发展文化生产力的高度出发，不断推进理念文化建设，形成核心价值体系，全面提高工作效能。加强文化理念体系建设，要以制度建设为根本出发点，提升干部职工科技管理水平，促进学习型机关建设，响应年＃＃＃发出了“推进全民创业”的号召，在全省上下重新掀起了创新创业的热潮。充分发挥科技第一生产力作用，切实推进全社会创新、创业成为科技系统的光荣使命与职责！引领社会资源，坚持自主创新发展道路，搞好科技兴企、科技兴农、科技兴国之路，走可持续发展的创新型国家建设是根本之路。湖南省科技厅机关行政文化理念体系建设，逐渐摸索出一条适合自己的创新之路，只有不断学习，消化吸收先进经验，只有不断创新，只有不断探索，闯出自己制度体系建设模式。总之，只有不断创新，才是我们科技部门创新发展而又深远的课题。

凝练科技行政管理文化理念，构建和谐机关，是打造科技行政管理系统文化的重要内容，加强思想道德建设的重要环节。要求以推进创新型工作机制，做为机关使命为根本出发点，在科学发展观的指导下，围绕“廉洁高效、运转协调、公正透明、行为规范”的机关建设目标，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务要求，提炼出具有科技厅机关特色的行政文化理念。加强科技行政管理文化理念建设，对于增强科技行政管理系统的职业荣誉感，始终保持昂扬向上的精神状态，形成积极向上、心齐气顺、运转有序、高效廉洁、风正劲足的氛围，促进科技事业又好又快发展具有重大的现实意义。

科学技术是第一生产力，是经济建设和社会发展的首要推动力量。作为科技行政管理部门，我个人认为，建立“学习型、民主型、创新型、服务型”的文化理念，提倡“团结、开拓、科学、奉献”的精神，对于提高依法行政效能、促进人的全面发展是十分必要的。四川省科技厅结合自身实际，积极探索，总结经验，着重加强四个方面建设，内容如下：

一、着力加强“四型”机关作风建设

一是建设学习型机关。在知识经济和信息化时代日新月异的今天，当务之急是及时、系统地提高科技部门人员自身科技文化素养，加强先进行政文化体系建设。而学习型机关的建设，就是要以更新观念为先导，坚持与时俱进，强调自我超越；坚持联系实践，强调学以致用；坚持全员参与，强调互动互助。如通过组织政治理论学习、业务知识讲座、如何提高执行力开展征文演讲活动、专家讲座、专题调研等行之有效的办法，使好学多思成为风尚。要注重学用结合，鼓励公务员多下企业和基层，多方听取并采纳专家学者、基层科技工作者对科技管理工作和对做好科技服务工作的意见和建议，并认真研究、思考，通过正确的决策和方法来创造性地开展工作。因此，建立学习型机关，是造就内有自己文化底蕴，外有自身鲜明形象，能够实施创新型科技管理，具有较高科技管理水平的廉洁高效的科技行政组织的必然选择。

二是建设民主型机关。在实施民主集中制的过程中要充分发挥每一个人的积极性和创造性，将主观能动性和客观规律性统一于机关的整体创造性劳动中。机关人员结构多元化，一要在机关倡导诚信做人，善意待人，相互理解、取长补短、公平竞争、共同发展。二要提倡新同志向老同志学习，老同志帮助新同志，年轻的照顾好年长的，年长的带好年轻的。三要坚持民主议事制度，共同研究解决工作中的难题。四要营造一种工作不空位，不越位，服从上级，尊重下级，配合同级，在职责职权范围内力争有所作为的和谐、有序、高效的良好工作氛围。形成一种在工作中各司其职，特殊情况下能够及时做到补位，避免工作缺位。平等待人，敬重他人劳动和人格。正确处理好竞争与协作的关系，心胸宽广，共同发展。鼓励开拓创新、敢为人先的精神，在事业发展中实现个人价值。在工作出现失误时，上下级之间、平级之间不推卸责任，鼓励表扬主动承担责任并全力更正错误挽回损失的民主和谐氛围。

三是建设创新型机关。研究创新，实事求是，科学决策。强调实践是理论的目的，实践是理论的标准，实践是理论的源泉。科技部门在夯实基础性工作的同时，要深入基层调查研究，善于发现矛盾和问题，勇于提出建设性意见。在解决矛盾过程中作出学问，在实践工作中不断增长才干，做创新型的人，在理论和实践的结合中创新，为高层决策提供有价值的建议，为基层工作提供可借鉴的经验。

四是建设服务型机关。规范服务，以人为本，廉洁高效，不断增强服务意识和责任意识。一要塑造人民公仆形象。以转变机关作风、内强素质、外树形象为目的，要求机关人员以为人民服务为宗旨，努力提高思想、政治、文化、业务素质，发扬孺子牛精神，争做人民满意公务员。二要创设整洁、严肃、便民、有序、和谐的政务秩序和环境。规范服务，利于基层同志和群众办事，为企业和基层排忧解难。三要建立政令畅通、廉洁高效，依法行政、规范服务，有利于行政监察和群众监督的政务公示制度。四要建立行政效能工程。为了加强勤政廉政建设，争先创优，发挥规模效能，探索机关内部的评估考核办法，以发挥机关组织的激励、导向功能。

二、积极推行行政文化建设

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

（一）行政文化的定义及特征

行政文化是相对于社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政道德、行政理念、行政规则、行政环境等各种道德现象、心理现象和精神活动状态。它是行政机关及其工作人员应共同具备和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种社会准则与行为规范的总称。它具有时代性、社会性、民族性、积淀性、隐蔽性、连续性、普遍性、渗透性，它是一种巨大潜在的无形力量，其影响是持久的、无所不在的。

（二）行政文化的功能

1、引导作用。即引导受众群体形成特定的价值观、人生观，形成特定的行为模式。行政文化一方面通过将共同价值观向行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，规范、指导、约束着行政人员的行为。另一方面，受强有力行政文化影响和熏陶的行政人员，能够自觉地约束个人的行为，使自己的思想、感情和行为与行政组织保持相同的取向。

2、规制作用。由于行政文化包括行政道德、行政规则等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引导作用，在行政规则上具有导向、规范、甚至强制执行作用。

3、保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政规则、行政理念等既成因素，因而为行政执行、学习人员提供了可参照的模板，为其行政行为提供了底线。因此具有保障正常行政行为执行的作用。

4、辐射作用。行政文化可以通过行政主体与外界的交往，把其作风、精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生重要的影响。可见行政文化作为行政主体的思维方式、目标导向、约束机制，在整个公共政策的制定、实现过程中发挥着重要的作用。

总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的，以致有人称之为“行政的非正式组织”，行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。

（三）、行政文化建设措施

（一）坚持以马列主义、思想、邓小平理论、三个代表作为指导思想

行政文化包括行政道德、行政理念、行政规则、行政环境等。而八荣八耻显然是行政道德内容的重要组成部分，而且高于行政道德，具有很现实的理论指导性，是我国社会发展的时代产物，是马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想的再发展，与其一脉相承，并同样是人类智慧的结晶。因此必须坚持马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想，用这些先进的理论指导行政文化的建设，以确保正确的行政文化建设方向，并在此基础上用八荣八耻社会主义荣辱观拓展政文化建设的深度性、广泛性、高质量性。

（二）严格加强行政主体道德思想建设

行政主体是行政文化的建设者，同时又受行政文化的影响，是行政文化的受众者及行政政策的执行者，其言行是行政文化的重要组成部分。因此政府政策是否能够得到顺利落实，行政主体是否秉公行事，是否具有良好的职业道德关系到政府行政目标的实现及政府形象的树立。为此必须加强行政主体的道德建设以培养行政主体高尚的道德情操，高层次的思想境界，而八荣八耻概括了中华民族的传统美德，为行政主体提供了具体的行为准则，有利于防止其思想滑坡，一心一意做好人民的公仆，避免腐败思想、行为的出现，促使其形成牢固、正确的地位观、利益观、权力观、大局观，最终为良好行政文化的形成起到模范带头作用。

（三）发挥媒体的舆论导向作用

当今的时代是信息、知识爆炸的时代。人民大众可通过多种媒体途径获取相关所需信息。国家相关媒体应借此良机，利用其广泛的受众性，充分发挥其舆论导向作用，积极宣传健康、和谐的道德思想，以不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶，培养其高尚的思想情操，使其能够按照八荣八耻的要求为自己的言行躬行自省，并通过其行政行为的影响，利用其示范效应，为行政文化的发展营造一个和谐的氛围。

（四）突出行政文化建设的伦理性

践行实践八荣八耻是一个人行为伦理性的集中体现，而伦理是道德建设的灵魂所在。突出行政文化建设的伦理性也就是要突出行政主体对道德观念感知的自觉性，使其有强烈的责任感、使命感、正义感、羞耻感，能够自发按照道德要求特别是八荣八耻的社会主义荣辱观要求规范自己的言行。使其言行在生活中能够“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，遵循符合社会发展需求的礼仪伦常，不腐化堕落；在工作中能够“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”严于律己、秉公行事、惩恶扬善，不搞小团体主义、不徇私枉法；在学习中能够“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”，不断吸收新的科学知识，与时俱进、忧国忧民，并坚决反对封建愚昧落后的言行，倡导积极健康的思想言行，以为行政文化的可持续发展营造良好的社会风气。

（五）加强行政文化建设的理论研究

《党章》规定，共产党员和党的干部要解放思想，实事求是，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，与时俱进，开拓创新。

八荣八耻是党不断进行理论创新的重要体现，是集体智慧的结晶，是行政文化的重要组成部分，是社会主义荣辱观的主要内容，是对人们言行准则的重要创新性经验总结，是党员、行政主体、广大民众武装自己头脑的重要思想武器。

因此要加强行政文化建设的理论研究，并且要着重关于八荣八耻行政文化理论的相关理论研究，使其不断充实完善、内涵更加丰富，以充分发挥其对行政主体以及广大民众的言行指导作用，避免不好甚至违法乱纪的言行出现，以促进我国行政文化、社会主义精神文明建设的健康、和谐发展。

（六）树立典型的践行者

事实证明，生活中良好的典型模范具有很好的带头作用，能够激励其成为像典型、模范人物。因此应在生活、学习、工作中发现践行八荣八耻的榜样人物，并大力宣传其先进事迹，带动更多的人成为八荣八耻的忠实践行者，特别要发现行政主体、共产党员中践行八荣八耻的典型人物，以树立其行政主体、共产党员的光辉形象。最终通过以个体带动群体的良好效应，为积极的行政文化观念特别是八荣八耻的落实及不断发展营造一个良好的社会风气。如在和平建设时期，涌现出雷锋、焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、方永刚等众多好党员、好干部、好榜样，他们的高尚品德为其他行政人员的言行提供重要的参考坐标，是行政文化中靓丽的风景线。

同志提出的八荣八耻是共产党员集体智慧的结晶，是马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想的再发展，是行政文化的重要组成部分，是行政主体言行的风向标，具有广泛而深刻的指导意义。因此要大力加强以八荣八耻为社会主义荣辱观主要内容视角下行政文化建设研究，以不断丰富、充实我国行政文化建设的内涵，促进我国社会主义精神文明的蓬勃发展。

三、形成具有蜀地区域特色行政文化

蜀地文化之――巴蜀文化。

今天的重庆市和四川省古称巴蜀。大致说来，盆地西部和中部地区称为蜀，盆地东部（即习称的川东）地区称为巴，而整个盆地连同周边地区则又通称为蜀。不过，巴蜀的地域范围并不是一成不变的，它有一个历史演变过程，这个过程是与巴蜀文化区以及历代行政区划的变动大体上相适应的。在战国以前的历史文献里，巴与蜀是分称的，不论在地域范围、人类群体，还是在古国、古族等方面，巴、蜀之间都有着清楚的分野。到战国时代的文献中，才开始出现巴蜀合称的记载，从地域相连的角度反映了巴与蜀文化和人类群体的交流融汇。巴字的本义，按照东汉学者许慎《说文解字》的解释，原为“食象它（蛇）”，是一种吞食大象的巨蛇。此外还有一些关于巴字含义的不同解释，但多无确据，没有取得公认。至于蜀字的本义，许慎《说文解字》解释为“葵中蚕”，再从其它古代文献综合考察，蜀就是桑蚕，它是现代家蚕的直接前身。

重庆有悠久的历史，在春秋战国时期曾经是古巴国的国都。在历史上，它的名称变化甚多，有过江州、巴州、楚州等名称。隋初改为渝州，取意于古渝水（嘉陵江），重庆位于嘉陵江之滨，故名渝州，所以重庆至今仍简称为“渝”。北宋徽宗时改名恭州。南宋孝宗时，其第三子恭王赵悍封于恭州，后来孝宗禅位，恭王继位为帝，是为光宗。光宗即位时，照例要将封地升州为府，遂取名为重庆府。从此以后，重庆一名沿用至今，今则为直辖市名称。从现有的各种资料看，作为城市的名称，成都早在战国时代就已见于记载，四川青川战国船棺葬内出土的铜矛上铸有“成都”铭文，稍晚的睡虎地秦墓竹简有“成都”的记载。历史文献记载中，《史记》和《山海经》都提到成都的名称，这表明成都城名的来源是十分久远的。

元代的中央行政机构叫中书省，各地直辖于中央的地方行政机构叫“行中书省”，简称“行省”。元代在宋代的川峡四路基础上设四川行省，简称四川省，省治成都。从此“四川”一名沿用下来。1998年3月行政区划调整，将四川分为今重庆直辖市和四川省。

作为巴蜀之地的四川省科技厅，一直秉承仁和的思想，所谓“仁”，即：二个人，关爱他人，仁者爱人；发展方向：共建和谐发展思想；发展目标：建设创新型社会建设；机关使命：充分发挥科技第一生产力作用，切实推进全社会创新、创业成为科技系统的光荣使命与职责！引领社会资源，坚持自主创新发展道路，搞好科技兴企、科技兴农、科技兴国之路，走可持续发展的创新型国家建设是根本之路。

北宋初年的宰相赵普曾说“半部《论语》治天下”。这一部被中国人奉为“圣经”的书，生发了中国古代丰富的政治思想与管理之道。天下归仁——实现人的自我和谐，人与人之间关系的“和谐”，人与社会关系的“和谐”，企业与社会关系的“和谐”的最高境界！

“仁”赋予了中国深刻的文化底蕴和丰富的历史内涵，科技厅人把“仁文化”和现代管理理念加以融合，闪烁着智慧之光的哲学思想和管理思想将指引着我们科技厅人上下求索！

机关文化理念、精神，就是明确员工目标，改变职工思想意识，使职工焕发出蓬勃生命力、创造力。机关工作创新发展，并不完全取决于严格的管理制度，还取决于文化理念和精神的形成和发挥，它构成了企业生存的基础和发展的动力。

务实——“君子务本，本立而道生。”是科技厅人的品格。

创新——“君子和而不同。”是的追求。

超越——超越自我，超越伙伴，追求卓越。是科技厅人的目标。

“踏踏实实做事，堂堂正正做人”是科技厅近几年的发展过程中，潜移默化形成的务实品格。没有过分的宣扬，没有夸大的自满，以最真诚的态度，最平和的心态，最扎实的工作对待自己所从事的工作。

创新是四川省科技厅人的追求，创新是企业发展的动力，科技厅人不断去粗取精，以他人之长，弥补自身之短；以开放的心态，学习吸纳新思想、新技术，寻求突破和新境界。

超越是科技厅人发展的目标。务实的科技厅人从不满足现有的成绩，不断否定，在否定中进步，在进步中超越。只有看到了自身的不足，才有扬新的动力，才有超越的成绩。

服务是科技厅永恒的主题。科技厅从访送服务、规范化管理。以心换心、将心比心，通过科技厅人用心的服务，以细微处为着眼点，以每一个细节制胜，从而得到老白姓和企业的理解和支持，赢得大家的心。

多年的实践和磨练，科技厅人的服务品质不断提升，并已逐步形成了具有“细致周到、务实奉献”的个性化鲜明特色的服务品牌。服务品牌，对内已达成共识，指导行为；对外提供优质服务，在民我之间架起了一座沟通的桥梁，真情服务，聚焦细节的服务，和广大民众思想交流、情感交融、利益共享。使广大民众及时了解、熟悉科技厅的工作，并获得价值。真情服务是科技厅人服务工作的基础，保持服务真情到永远。

做人理念：修己安人博学清操

子曰：“己欲立而立人，己欲达而达人”、“爱人者人恒爱之，敬人者人恒敬之”、“君子食无求饱，居无求安，敏于事而慎于言，就有道而正焉，可谓好学也已。”做人理念为企业成员所认同并坚守的为人处事、待人接物的做人原则与信念。

修己，自我管理，严于律己。

安人，益人助人，与人为善，使人安宁，人际关系和谐。

博学，广泛地学习，开卷有益，求学储能，以求学识渊博，先博后专。

清操，志行、品德、操守坚正清白，坦荡如水，心底无私。

每一位科技厅人见贤思齐，适时纠偏，严格自律，严慎小节，勤于学习，善于学习，修炼品德，努力提升自我素质。立下高远志向，确立人生原则，并用毕生精力坚守原则，紧随目标奋斗，成就价值人生。

作风理念：精益求精尽善尽美。

子曰：“尽美矣，又尽善也。”“如切如磋，如琢如磨，其斯之谓与？”朱熹注曰：“治之已精而益求其精也。”

精益求精：追求完美，追求更好。其内涵就是“没有最好只有更好”，其目标就是不断超越，追求卓越。

科技厅关注管理中的每一个细节，从职工办公桌上的每一张温馨的文字卡片到每一项对职工的贴心服务。在关注细节的基础上，强化职工奋发学习的作风，强化务求实效的作风，强化开拓创新的作风，强调严格自律、依法办事的作风，用实际行动践行“两个至上”，追求大节尽善，小节尽美的境界。精益求精是科技厅人的执行力；尽善尽美是科技厅人的目标。

走进科技厅的大门，香樟园中＃＃株香樟树参天相映。她们像忠诚的卫士一般守护着大家；她们是好客的主人，以她们特有的清香和婆娑的姿态迎接南来北往的朋友；她们是科技厅人精神的凝聚，象征着团结，象征着奉献，也象征着收获！

科技厅职工，不求索取，默默奉献，善始善终坚守服务第一线；

科技厅服务，深深根植于万千消费者，不求轰轰烈烈，为消费者遮荫避凉，于细微之处见真情；

科技厅信仰，精细服务烙印于心，以助我们成就创新伟业；

科技厅事业，虽然平凡，但收获着累累硕果。

科技厅用仁爱之心，抒写大爱无痕，造就科技辉煌！

四、切实结合自身实际，搞好文化创新

企业文化的生命力在于不断地创新，在传承基础上的创新。因此，四川省科技厅不断挖掘文化特色，结合实践，做到了战略、服务、理念、管理和制度上的五个创新。

第一，目标创新。在上级政府的指导下，进行全方位创新行政体制，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导。吸收我国古代文明的智慧和营养；同时借鉴西方行政体制的优秀成果；并从四川省科技厅的实际情况出发，全面提高政府组织、行政权力行使与监督等工作的法治化、规范化、科学化水平；加强行政制度工作，根据国家法制统一原则要求，继续做好有关法规、规章、规范性文件的立、改、废等工作；要改革和完善行政执法体制，建立健全执法监督体制。高效优质行政方面：要按照相互协调、运行有序的原则，实现行政决策、执行、监督职责在部门间的适度分离，提高我市重大决策的科学性、前瞻性；明确界定执行部门的职责分工；以行政效能监察为核心，对政府部门行政权力的行使进行全程的监督。要积极探索建立比较完善的政府部门和公务员的绩效考核指标体系。继续深化审批制度改革，进一步推进政府行政效率“提速”。

第二，服务创新。现代市场服务创新理念主张以满足消费者的需求为中心，其前提就是要求准确地预测和预见市场变化，灵敏地感知市场动态，使行政部门服务创新活动与消费者的需求实现一种平衡———不平衡———平衡的动态平衡状态。当然，由于消费者的需求是经常变化的，要做到这一点绝非轻而易举之事。但只要树立了服务创新的理念以及市场经营的观念，认真形势按市场经营的游戏规则办事，我们就具有了危机感，迫使自己眼睛盯着基层，心里想着基层，放下大架子，改变服务作风，思索服务创新的新战略；及时捕捉基层所需的信息，推出相应的科学经营服务创新策略。

第三，理念创新。科技厅以理念创新为前提，本着“有机融合、彰显共性、拓展内涵、体现特色”的原则，贯彻落实上级部门精神，同时兼顾四川省的特色，将原有文化资源与其它兄弟省厅文化理念进行对接，提炼总结出符合自己管理特点的执行文化和服务文化体系，并与广大职工实际工作和生活密切联系，真正做到用文化凝聚团队，用文化指导工作。

第四，管理创新。针对基层管理中基层部门业务能力扎实，管理技能缺乏的问题，科技厅开展了“基层部门组管理者领导力提升项目”，计划从领导力的五个要素：领悟能力、执行能力、沟通能力、激励能力、凝聚能力着手，制定12项整改措施，全面提升科技厅基层管理水平，从而带动整个班子的凝聚力、战斗力和归属感的提高。

第五，制度创新。针对文化建设专门制定了《科技厅文化宣传及管理沟通实施办法》目的就是为加强科技厅文化建设与工作作风管理，树立正风正气，畅通各级宣传沟通渠道，发挥信息传播“第三战场”的重要作用，提升各级管理者与职工的主人翁责任感。另外，还结合人力资源制度、管理制度、流程制度等等和文化紧密协同结合。

四川省科技厅在加强机关文化理念体系建设方面做出了有益的探索，从而提高政府科技管理行政效能。我们说行政效能的提高，关键在于我们掌握了先进的文化理念，关键在于能否秉持坚强的意志坚持正确的信念和原则，通过文化传播和文化管理，让广大职工了解文化鼓励什么、提倡什么和激励什么。不断努力将在科技厅文化建设过程中完善相关制度、流程，使文化工作能够落实到广大职工的工作和生活中，真正成为广大职工看得见、摸得着、愿意接受的“科技厅的创新思想、创新机制、创新文化”！

综上所述，人类因梦想而伟大，社会因文化而繁荣！伟大的文化的只有真正落实到基层单位，落实到基层管理者和员工的思想、行为中，才能运用文化的感召力凝聚众多人才一同实现共同的梦想，用我们的智慧创造丰盛的精神家园。