独家原创:政法干警职业道德规范调研报告

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当前各地政法机关制定和实施政法干警职业道德规范和执法行为规范的基本情况、存在问题及原因：

政法部门是人民民主专政机关，担负着打击敌人、惩治犯罪，保护人民、服务四化的重要使命。要完成这个光荣使命，必须建设一支高素质的政法干警队伍，规范政法队伍的职业行为。随着当前各地政法机关制定和实施政法干警职业道德规范和执法行为规范以来，我们的政法干警自我觉悟换上了新面貌，但是政法队伍中仍然存在因为工作方法、工作态度等问题引起有群众投诉的现象，仍然存在因为工作不细致，联系群众不够深入，重视执法效果、轻视社会效果及社会主义法治理念落实不够完善的问题，这些瑕疵充分说明我们的政法队伍整体状态仍不容过于乐观。

存在的问题：

第一队伍整体素质还有待提高

一是执法干警思想不端正，一些执法干警宗旨意识淡薄、工作方法简单粗暴、公仆意识差，特权思想较重，有的部门对有经济利益的案件争着办，以罚款代管，使办案单位处于一种创收经济效益的状态，损害了部门良好的形象，影响了经济发展环境。二是工作作风不佳。少数干警有法不依、执法不严、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、办情案、关系案、金钱案、搞乱收费、乱摊派、乱罚款；执法不公、不廉，违反程序执法办案办事环节多、工作效率低、服务态度差的问题。三是办案质量不高。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不思进取，特别是有的办案人员不认真判断案件事实，不认真研究法律规定，主观臆断，往往出现适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果各异；有的案件开庭走过场，审判员及合议庭缺席开庭，开庭准备工作不充分，审判人员对案情掌握不细不严肃，不按规定举证、质证和认证；据群众反映有的审判人员对当事人态度冷漠、粗暴，不允许当事人辨解，甚至与当事人当庭吵架；有的干警搞刑讯逼供，靠打、逼、吓、暴力取证和询问及口供，有的干警在八小时之外对“五条禁令”的贯彻时紧时松，为了罚款设饵钓鱼，有的干警扣押当事人财产物品不认真登记，个别严重的私自留用。四是律师队伍不够规范，个别律师职业道德差，挑词驾诉，有的律师不是依法办事，案件收费标准不明确，“黑律师”的现象还一定范围内存在。

第二人员流动机制僵化

《法官法》、《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和全国统一司法考试规范化程度及报考条件的提高，在促进法、检部门提高队伍素质与工作能力的同时，也给现行的司法体制带来的一定的影响。法职人员按规定只能是在法、检部门通过司法考试的人员中任命，从社会招聘人员的机制还没有形成，使得法、检部门解决法职人员缺乏的问题困难较大，特别是法院系统有时连组庭人员都不够，在一定程度上影响了正常工作的开展。

第三培训工作管理不到位

调查中发现，近几年政法各部门对干警的培训工作有怕重视，也采取了一些可行的措施，但在培训中，对“严格训练、严格要求”的标准坚持得还不够好。培训工作抓的不实，考试不严格，成绩没有作为人员安排使用的重要依据，没有压力，学习不下苦功，参训当休息；培训变成了提高政治福利待遇和获取执法上岗资格的一道程序，没有达到提高素质的目的；有的培训内容不科学、不适用，理论脱离实际，针对性不强，方法单一，没有特色，对实践性、技能性很强的政法工作而言，这样的培训无异于“纸上谈兵”、“闭门造车”。更有甚者，个别受培训对象把培训费用一交，根本不参加培训，到期领证了事，使培训工作变成走过场。

第四对政法机关保障不力

随着社会经济的高速发展，现代化的通讯工具的发达和高科技产品的不断运用，犯罪也呈现出智能化、集团化。与犯罪行为的斗争也往往呈现出一种智能化的较量，政法部门的就显得尤为重要。一些政法各部门办公经费普遍不足，更新办案工具十分困难。干警的生活福利得不到保障，装备、办公设施陈旧老化，工作运作困难。例如，安达市公安局反映按照国家规定每个干警每年的办案经费2万元，但每年实际到位的不到2千元。

第五内部监督力度还不够

政各政法部门都根据各自的业务特点，普遍制定了相应的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干警之间相互监督，部门之间相互制约的作用。使得目前一些政法机关内部启动监督程序力度不大，特别是错案责任追究工作不尽人意。表现政法机关内部拉不开情面，怕得罪人，处罚力度经常是“高高举起，轻轻放下”。对办理错案的人员进行责任追究，往往只停留在批评、警告或罚几十元钱上，缺少严厉措施起不到警示作用。这种做法，从长远看，会对队伍建设带来负面影响。

问题产生的原因：

上述问题的存在，不仅严重损害了行政执法队伍的整体形象，而且直接影响了行政执法机关职能作用的发挥。因此，必须找准原因，采取有力措施，认真研究解决。通过调查分析，我们感到，之所以存在这些问题，原因是多方面的，有社会上一些不正之风的影响，也有个别执法干警素质不高的因素，但从领导的角度讲，教育不实，要求不严，措施不力，却是一个不容忽视的重要问题。

第一职业道德教育跟不上市场经济发展

发展社会主义市场经济，建设社会主义物质文明，必须以加强社会主义精神文明建设为保障，坚持两手抓，两手都要硬。进行社会主义思想道德教育，培养“四有”新人，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障和百年大计。在转换市场机制，进行新旧两种体制交替的同时，一些腐朽没落的资产阶级思想也乘虚而入，腐蚀人们的思想和灵魂。特别是国内外敌对势力利用拜金主义，享乐主义，个人主义等落后社会意识的宣传和渗透，与我们争夺思想阵地。腐蚀与反腐蚀的斗争更加激烈，思想道德教育急需加强。然而在深化改革的重要时期和重要环节上，一些单位的领导却忽视了职业道德教育，出现了一些理论学习与思想改造相脱节，教育与道德建设“两层皮”的现象。有些单位职业道德教育虽然也搞了，但不深、不细、不实，导致一些民警的职业道德观念淡薄，自私自利的个人主义思想开始抬头，不讲职业道德，以权谋私，损人利己；甚至不顾职业纪律，参与经商，勒卡索要等各种行业不正之风也乘隙而生，且有发展蔓延之势。

第二职业道德标准缺少适应性规范

随着市场经济体制的逐步确立，社会结构，人与人的关系，人们的思维方式、行为方式和生活方式都在发生深刻变化，在新形势下，怎样评价执法干警的职业行为？哪些做法是正确的？哪些做法是错误的？哪些适应市场经济发展？哪些要坚决抵制和反对？在一些执法干警思想上存在着不少困惑，包括一些基层领导也感到“叫不准”，“咬不硬”。对此，我们应该引起足够重视，研究新情况。采取新举措，解决新问题。然而，一些单位的领导却恰恰忽略了这个问题，搞职业道德教育只讲远大理想，讲抽象原则，不能理论联系实际讲清具体标准、具体规范和是非界限，使执法干警感到“唱高调”、“搞说教”，收不到良好效果。长此以往，造成了一些执法干警的逆反心理，形成“你讲你的，我干我的”，边讲边犯的问题经常发生。

第三职业行为监督缺乏群众性氛围基础

近年来，由于职业道德教育不够深入，广大执法干警的职业道德观念比较淡薄，因此，在队伍建设上，不能有效发挥道德评价的谴责和激励作用。对说老实活、办老实事，公而忘私，埋头苦干的同志，有人却把他看成是“无能”、”傻帽”；对职业行为不端正，唯利是图，捞个人好处的民警，却有人说他“有为”，”能干”，甚至有的执法干警违纪受了处分，还有人为他鸣“冤”不平。好事得不到称赞，坏事受不到谴责，在这种不良风气耳熏目染之下，只靠领导查处违纪，是不足以扶正压邪的。

就如何制定、完善和落实政法干警职业道德规范和执法行为规范提出切实可行、操作性强的改革思路和工作建议：

第一明确职责，下大力气提高队伍素质

一是加强思想政法教育，增强宗旨意识。重点进行以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主的政治理论教育，用科学的理论和一切先进的文化占领干警的思想阵地，达到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意为人民服务的宗旨。把重点解决执法干警的世界观、人生观、价值观和“为谁执法、为谁服务”的问题放在教育的首位。有针对性地进行学法、守法和严格执法教育，增强干警法制观念。使干警能正确对待和处理公与私、名与利的关系，消除特权思想，把“群众满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成”作为衡量自己工作的标准。经得起权力、地位、金钱、美色的考验。努力作到铁面无私、执法如山、清正廉洁。

第二依法治警，用法治推动政法队伍建设

《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等有关法律法规，对相关的政法机关及人员的职权、义务、纪律、组织管理和法律责任等都作了明确的规定，是搞好政法队伍建设的法律依据。政法机关必须认真贯彻落实上述有关的法律法规。要严把入口，在人员的录用管理、奖惩等方面整章建制并抓好落实，坚决防止低素质人员进入政法队伍；要放松出口，使无德、无才、无能的人员能及时调整出政法队伍，对基层政法机关自行招用的人员，必须进行清理，对不符合条件的坚决辞退，维护政法机关形象。

第三着力治本，重视对干警教育培训工作

要建立科学的教育培训体系。成立由政法各部门主管领导组成的政法系统教育培训工作领导机构，对各自单位的教育培训工作统筹规划、综合协调和督促检查。政法机关要定期对本单位培训工作进行检查和总结，并纳入目标管理考核范围，每年年底将本单位的教育培训执行情况和下一年计划上报到领导机关。开展形式多样的在职培训活动，加强在岗学习，重点加强对执法干警的岗位业务培训，强化岗位技能，更新执法干警知识结构，努力使学历转化为能力，知识转化为素质，文凭转化为水平，不断提高业务培训的质量。要把培训结果与执法干警的升迁挂勾，做为干警使用的重要依据，真正使培训工作起到内强素质的作用，切实培养出更多的技术硬、本领强、守纪律、讲奉献的警官、检察官和法官。

第四从优侍警，加强对政法机关的保障力度

市政府要增加对政法机关的经费投入。一是要保证工资按时足额发放。按照“从优待警”的原则，切实加强对工资资金的管理，想方设法筹集资金，优先保证政法机关编制内人员基本工资和各项补贴的及时发放，让干警解除后顾之忧，全身心地投入工作。二是要加大对办案经费的保障力度。办案是执法机关一项基本职能，要逐步增加对办案经费的投入，对大、要案经费要实行专项报批、专项安排。避免出现让办案人员垫支办案经费的现象。三是要大力支持政法机关业务建设。通讯、交通工具和基础设施是政法机关履行职能必需的物质条件，其质量的高低直接影响着办案的效率和质量。要安排资金逐步改善政法机关的装备条件。要结合实际情况，统筹规划、分步实施，逐步提高政法机关的装备水平。

第五从严治警，加大政法机关内部监督力度

政法各部门要切实从适应现代社会发展要求出发不断强化自身管理。要建立健全各类工作制度，特别是完善以执法责任制和错案追究制为主要内容的内部监督制约机制，强化内部监督力度，对严重违法违纪的坚决惩处。要消除查办案件与抓业务工作对立起来的错误思想，解决“心太软”和下不了决心等问题，要坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，对严重损害政法部门形象的害群之马，坚决予以清除，不断净化队伍，努力使违法违纪案件降到最低限度。同时进一步全面落实警务公开、检务公开、公开审判制度，主动接受社会监督。“阳光是最好的防腐剂”，逐步试行把处罚决定、判决书公布出来，接受人民的监督，切实提高服务的水平和质量。

第六开展务种形式的宣传活动

职业道德教育要采取多种形式，多种方法进行，特别要加强宣传工作力度，以增强教育的感染力，力求取得较好效果。各单位可结合实际，相对集中一段时间，在民警中广泛开展“谈理想、讲道德、树新风”活动，增强职业道德教育的声势，掀起教育的高潮。也可以层层组织“报告团”，“演讲会”巡回演讲，宣传先进典型，把教育活动搞得更生动，更活泼，更扎实。有条件的单位还可以采取以案说法、现身说法的方式，开展正反两个方面的宣传教育，进一步强化教育效果。在宣传教育中，还应尽可能吸收民警家属参加，把职业道德教育渗透到民警家庭，搞好单位、家庭联合互助，通过亲人的勉励、劝慰，发挥更大的激励作用。

第七健全机制

健全领导机制。成立领导小组，全方位指导和监督检查。建立XX会议制度，每个季度召开XX会议，必要时开临时会议，及时研究、协调、推进公开工作中遇到的重要问题;健全考核机制.纳入党风廉政建设和“三个文明”建设的考核范畴，将政务公开工作分解量化，逐项计分，群众测评，单独考核。平时，组建督导组开展经常性的督查考核，对行动迟缓的、不认真回复群众求助信息等工作不力的，责令限期整改，督查及整改情况计入年终考核，发现违规违法行为，从严从重查处；三是健全责任机制。实行“一票否决”，组织领导不力及公开不全面、不到位、图形式、走过场的，单位年终考核一律不评优，追究单位主要领导和分管领导责任，因工作不力造成严重后果的，给予党政纪处分。