独家原创:药监部门廉洁行政调研报告

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药监部门担负着保证人民群众饮食用药安全的责任，关系到群众的根本利益，而药品检验则是把握好坏与否的关键部门，担负着把握人民生命健康安全的重要职责。因此，如何加强药监系统药检部门的纪检监察和党风廉政建设工作，是做好全局党风廉政建设的关键。如何做好药检部门的纪检监察工作，提升药检队伍的政治素质和业务能力，以适应不断变化的药检新形势的需要，塑造药检良好形象，是我所面临的一项重要任务。现结合实践，对现阶段如何加强药检部门纪检监察工作作一初步探讨。

一、照准纪检工作的关键点，处理好两个关系

（一）关于继承与创新的关系。对这个问题的思考，实际上也是纪检监察战线如何树立“正确的政绩观”的问题。纪检监察工作作为党的全部工作的一个重要组成部分，当然要与时俱进，把握时代脉搏，跟上发展形势，但绝不是说甩开传统另起炉灶。纪检监察工作必须继承和发扬党的优良传统和作风，要把建党以来党的纪检方面的成功做法继承起来，在这个基础上结合新的形势进行创新，这样纪检监察工作才具有科学性。片面地强调创新，就会脱离实际，工作没有实效。要按照科学发展的思想处理好继承与创新的关系。就近几年的实践来看，我局药检部门没有盲目地照抄照搬非行政执法机关纪检监察工作的做法，而是从行政执法的实际出发，结合机关的各项工作举措，考虑到所站的制度建设，保证制度的贯彻落实和行之有效。先后制定了XXX（请列举几项实际工作中制定的，党风廉政建设工作方面相关的制度和举措）。已经出台了的制度，一定要执行落实好。不能因为落实有困难，或者追求奇异效果，就把这些制度甩到一边。如果是这样，其结果必然是已出台的制度形同虚设，或是对新东西的指望虚无缥缈。因此，只有扎实的“继承”，才有科学的“创新”，没有继承，创新也是一句空话。

（二）关于纪检监察与中心工作的关系。在这个问题的处理上，首先我所在思想上对党的基本路线把握较好，始终记住一切工作服务于、服从于经济建设这个中心。具体到药检所的各项工作都要服务于、服从于以监管为中心的行政执法工作。既不能以监管执法是中心而置纪检监察工作不管不顾，也不能因为纪检监察工作重要就可以冲击监管执法和药品检验工作。而是把纪检监察工作作为以检验为中心的执法工作的政治保证和纪律保证，使监管执法、药检与纪检监察有机地融为一体，保证行政执法和其他业务工作健康有序地开展。其次是提高纪检监察队伍素质。作为纪检监察干部无论是对纪检监察工作的认识，还是对待每一项具体任务，都应自觉增强主动性和自觉性，要围绕本单位具体业务开展纪检监察工作。第三把纪检监察业务与业务工作紧密挂钩。食品药品监管部门的中心工作是行政执法，纪检监察工作必须与业务工作紧密挂钩才有生命力。

二、立足药监药检部门特点，准确把握纪检工作特点

（一）新形势下对药检部门纪检工作和能力建设提出了更高的要求。纪检监察工作开展的好不好，代表着全系统及工作人员的整体精神风貌，是执政性质和理念的综合体现；是一个系统及工作人员职业道德、礼仪素养、服务意识、工作水平的外在反映，是一种综合素质的表现。面对日新月异、不断变化的市场经济,食品药品安全不确定因素的增加，近年来的几起药害事件的处理，十七大提出的“确保食品药品安全”这一新的更高的要求和人民群众对食品药品安全的新期待,对药检队伍政风行风建设和能力建设提出了更高的要求。

（二）目前基层药检部门纪检工作存在的优势和劣势。目前基层药检部门的纪检工作，从深化建设和树立药监良好形象角度来讲，有优势，也有劣势。优势主要体现在二个方面：一是部门新，起好头，开好局，政风行风建设基础打得好，工作人员文化程度高，基础素质好，接受能力强；二是食品药品安全工作与群众利益直接相关，基层有很多具体工作能与群众直接联系，只要做好了，就能赢得老百姓的心。劣势主要体现在三个方面：一是社会大环境不良因素的影响，如医药购销领域中的商业贿赂行为不仅危害了医药行业，阻碍了医药行业正常经营秩序，也使药监人员的思想受到这些不良因素的影响；二是近年来国家药监局系列腐败案，原国家食品药品监管局局长郑筱萸因贪污受贿而被执行死刑，给整个药监系统带来的深远负面影响，在相当长的一段时间内很难消除，群众认为，部门领导都判刑了，行风也就带坏了，在群众心目中已经造成了极大的负面影响。三是食品药品安全社会关注度高，群众的生活水平提高了，对于食品、药品的安全，期望值非常高，群众发现社会上有些不安全的情况，产生的一些意见，因为对药监职能的不了解，影响到对药监系统的正确评价，进而也对药检部门的职能产生了怀疑。如何抓住这些特点，进一步加强药检的纪检工作，树立良好的药监药检形象，需要我们进一步探索。

三、找准定位，努力破除思想认识上的误区

（一）清醒认识，把握目前纪检工作状况。在上级部门的重视和指导下，我所领导一直把纪检工作作为一件大事来抓，机构组建以来，所站班子成员始终把纪检工作作为贯穿全年的重点工作进行安排部署，成立纪检监察综合办公室，每年制定纪检工作方案方案，落实责任制，药检所广大干部职工无私奉献、团结进取、优化服务、扎实工作。近年来无论是队伍建设、基础建设，还是检验技术的发展上都取得了很大的发展。我们的队伍作风是良好的，没有因为工作人员的工作作风被投诉；我们的检验规程是规范的，始终保持着建所以来没有发生一起行政复议案或行政诉讼案件的良好记录；我们的检验结果是利民的，没有发生一起因为检验错误而影响群众生命健康安全的事故，有利促进了地方医药经济稳步健康发展。虽然取得了一定的成绩，但我们也必须清醒的认识到目前我们的工作与加快食品药品监管事业发展和人民群众的期望还有一定差距，我们在履行职能、行政执法、服务态度、工作作风等方面还存在个别问题，需要我们进一步努力，加强纪检监察工作的力度，不断改进完善工作方法。

（二）统一思想，增强纪检监察工作责任感和紧迫感。一是必须从思想上认识到纪检工作的重要性和必要性。纪检工作对树立食品药品监管权威和形象，进一步推进食品药品监管工作发展有重大影响。二是必须密切联系群众，药检工作事关群众切身利益，要及时了解群众对药检工作的感受、希望与要求，积极回应群众的新要求新期待，做到诚心诚意听民声，实实在在解民忧，提高药检部门在群众中的认知度和满意度；三是必须主动服从地方党委、政府和局机关的统一领导。药检工作全系统的形象，因此，一定要坚定加强纪检监察工作的信心和决心，正视问题、迎难而上，增强抓好纪检工作的责任感和紧迫感，真正使药检工作能为群众带来益处，成为群众信赖的一个部门，政府信任的一支坚强力量。

三、深化拓展，不断推动纪检监察工作取得实效

现阶段药检部门在纪检监察工作上取得初步成效的基础上，必须掌握新形势、新情况、新问题，必须加以深化和拓展。如何深化、拓展，要在以下几个方面狠下功夫。

（一）要在强化班子建设，在加强廉洁执法教育上下功夫。一是要强化班子建设，一个班子风气正不正，一支队伍带的好不好，工作干的有没有成效，关键在“车头”。要强化班子建设，进一步提高队伍的凝聚力。领导要起带头作用，班子成员要以身作则，率先垂范，用自己的实际行动带动和感召全体党员干部的一言一行。领导干部要“讲正气”，领导干部和领导班子只有带头提倡讲正气，才能充分发挥共产党员的模范带头作用，带出一个好队伍，在全局上下形成一股“讲正气”的主流。二是要进行严格的思想教育和法律法规学习，营造药检的廉洁从政氛围，抓好检验队伍建设。要始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强机关同志的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；坚持以“公正、廉洁、文明、高效”为自己的定位，大力营造廉洁药检的氛围，筑起为民、务实、清廉的精神堡垒，使勤政廉政成为广大党员干部的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为，努力建设一支服务、责任、法治、廉洁、高效的药检队伍。

（二）要在认真履行检验职能，办实事办好事上下功夫。药检广大干部职工始终要以人民群众饮食用药安全为出发点，深入贯彻落实科学发展观，坚持认真检验、正确检验，不断提高药检的能力和水平，消除人民群众用药的安全隐患；要在办实事办好事上下功夫。党的十六大以来把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败建设一项重点工作，我们要对照职能，贴近民生，变被动为主动，积极地为群众办实事办好事。要发挥自身的职能优势，找准与老百姓利益切身相关的问题，推动政府将“努力保障食品药品安全”列入为人民群众办好的十大实事之一。通过办实事办好事，让老百姓听到、看到并享受到实实在在地的实惠。这样，我们药检部门才能在老百姓的心目中树立一个良好的形象。在评议中，老百姓才会给我们投上满意的一票。

（三）要在规范检验行为，提高服务水平上下功夫。首先要正确认识管理和服务的关系，严格检验与热情服务的关系。检验是药检人员义不容辞的职责，作为一个药品检验检测部门，严格讲是不可能达到管理与服务的完全双赢，认真检验就是最好的服务，就是为群众用药安全保障提供高质量的服务，在履行职责时始终要树立大局意识、整体意识，做到依法依规检药。全心全意为人民服务宗旨则是管理工作的最高宗旨，要尽量使思想努力适应新形势，积极营造良好的开放环境、塑造良好的开放形象，努力提供与开放相适应的最好的服务。二是要规范、公正、文明药检，在药检工作中要规范检验行为，减少抽样、检验中的随意性，以规范程序、公正检验、文明服务增强药检人员的公信力。三是要提高药检人员的素质，提升服务水平。变“被动式”服务为“主动式”服务，变“家长式”服务为“亲民式”服务，把服务贯穿到日常药检工作中，打造药检“品牌服务”，如主动上门抽样、主动提供技术服务，上门提供技术指导等等。用专业技术为涉药企业解决实际困难和问题，努力促进地方医药产业健康发展。突出服务重点，完善服务手段，用良好的服务水平增强药检人员的亲和力。四是要提升“窗口”建设。药检部门经常与涉药企业直接打交道，我们的每一位工作人员都是“窗口”，要加强服务意识，提升服务层次，把窗口建设成为彰显药检人员服务水平的代表，药监行业形象的代表。要规范“三种形为”。一是规范文明办公行为，做到“四不让”：不让工作在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让企业在我这里遭到冷落，不让药检形象在我这里受到损坏。二是规范日常举止行为，实现“三个一”：接好每一个电话，接待好每一位来访者，作好每一次检验。三是规范为民服务行为，坚持政务公开，进一步拓展便民服务，落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制和一次性告知制。

（四）要在加强宣传，营造氛围上下功夫。对外宣传工作对我们系统尤其重要，这几年尽管我们的宣传工作力度一直是比较大的，但群众对药检工作职能还是分不清，不了解、不理解。我们在采取有力措施，扎扎实实做好日常检验工作的同时，要加大宣传工作力度。一是要融入地方平台，借助地方政府电子政务平台，在药监系统网上充分地宣传自身职能和工作成效。二是形成全社会参与药品安全宣传的合力。就是让社会各界在参与食品药品安全的同时，更多地了解药检部门的工作职能，理解和支持药检工作。加强与市局及相关部门的联系沟通，依托局党委和政府相关部门、社会各界以及和行政相对人之间的工作联系、业务关系，从不同层面和渠道宣传药检工作，加强沟通，消除误解，形成全社会参与食品药品安全和抓政风行风建设的社会合力。三是要抓好纪检监察工作作为提高队伍素质、树立药检形象的重要举措，高度重视，精心组织，形成“抓班子、带全局，树立药检新形象”的浓厚氛围和“上下联动，全员参与”的良好工作机制。

纪检监察工作开展的好坏，直接关乎着药检部门政风行风的好坏，关乎着食品药品监管部门在人民群众心目中的地位和形象，关乎着群众用药安全，也可能关乎着食品药品监管事业是否能够进一步发展，关乎着系统的命运，甚至关乎着我们的前程。在社会各界更加关注食品药品安全、更加重视政风行风建设的情况下，我们既要以扎实、认真、准确的药品检验技术和干部队伍建设赢得广大人民群众的信赖，又要通过开展好纪检监察工作，进一步转变作风、激发活力，紧紧围绕食品药品安全这一中心，以认真负责的态度抓工作，以严谨细致的作风做事情，以细致精准的技能做检验，以真正把工作落实到行动上、过程中、细节里，保质保量完成好各项检验工作任务，向人民交上一个满意的答卷。