独家原创:工资改革制度的调研报告

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20**工资改革制度在我国已实行了三年。三年来广大干部群众对这项制度褒贬不一。为了对这项制度作出一个较全面的判断，进行了课题调研，查阅了20**工资改革制度建立和实施以来的文件，简要介绍了我国实行工资收入分配制度的综述，重点分析我市20**年工改后面临的矛盾问题，作了一些对策思考，形成了本调研报告。

一、我国机关事业单位工资制度改革综述

改革开放已经30年个年头，在工资收入分配制度改革的带动下，我国广大干部职工收入水平快速增长，生活质量不断改善。改革开放的三十年，成为建国以来职工收入增长形势最好，得实惠最多的三十年，也是我机关事业单位工作人员工资收入增长最快的30年，据测算至2008年我国机关事业单位工作人员月平均工资呈逐年上升趋势，并逐渐趋于合理化。工资制度改革作为深化收入分配重要手段，结构进一步趋于合理，管理体制进一步改进，工资收入水平已经成为机关事业单位吸引人才和留住人才的有效激励手段。

（一）、工资增长与我国经济发展相适应

由于历史的原因，我国的工资水平长期以来始终处于较低的水平。工资增长没有建立起与企业相当人员平衡比较的调整机制。虽然有几次统一调资，但是从总体上看，工资收入与外部是脱节的。自改革开放以来，国家和省、市均加大了提高公务员工资待遇的力度，特别是通过三次工资制度改革，机关事业单位工资水平有了较大幅度的提高，而近五年来更是保持了年均增资15％左右的速度，与GDP增长速度基本一致，大大提高了广大机关事业单位工作人员收入水平。

（二）、新的分类管理的工资分配运行机制已初步形成

改革开放以来，机关、事业单位工资制度主要经历了三次工资制度：分别是1985年、1993年和20**年的工资改革。每一次工资制度的改革，都是同我国当时的经济发展、财政收入、政治形势相适应的，有不同的时代背景和大环境。首先是1985年的工资制度改革。主要是为逐步消除工资分配中吃“大锅饭”的平均主义弊病，落实按劳分配原则，为今后进一步理顺工资关系打基础；其次是1993年的工资制度改革。涉及面广，政策性强，是不同于以往全新的职务级别工资制度。职务级别工资制度根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，进一步贯彻按劳分配，克服平均主义，建立起符合机关和事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制；最后是20**年的公务员工资制度改革。目的是理顺收入分配关系，构建科学合理、公正公平的公务员收入分配体系。事业单位工作人员收入分配制度改革，目的是建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。

（三）、初步建立起了完善的工资正常增长机制

1985年至1993年工改前，我国增加工资仅有四次，分别是1986年、1987年、1988年、1989年，除了1989年是普调外，其它三次都是局部微调。这一时期工资制度的特点是工资调整时间周期长、调整标准低、调整范围小、调整人员少，缺乏工资随国民经济同样增长的正常增长机制。直到1993年工改后才初步建立了正常的工资增长机制，机关公务员每两年考核称职晋升一个职务工资档次，每五年考核称职晋升一级级别工资；机关工人和事业单位工作人员每两年考核合格晋升一个职务（岗位）工资档次。20**年工改后，正常的工资增长机制得到进一步完善，机关公务员每两年考核称职晋升一个级别工资档次，每五年考核称职晋升一级级别；机关工人每两年考核合格晋升一个岗位工资档次。事业单位工作人员每年考核合格晋升一级薪级工资。

（四）、机关事业单位分配机制进一步完善，工资外津贴补贴进一步规范

随着改革开放的不断深入发展，虽然机关事业单位工资水平有了较大幅度的提高，但相对于我国经济发展来说仍然比较滞后，收入与经济发展脱节。因此在1993年工改以后在国家、省、市规定的工资政策外对原有的粮油补贴、物价补贴、实物补贴等等进行了清理，并在此基础上自行出台了比较规范的地方性津贴补贴。主要有目标管理奖、节编奖、误餐补贴、下乡补贴、通讯费补贴等等，这些工资外津贴补贴的出台，符合时代特征，具有一定的及时性、针对性，调动了广大机关事业单位职工的积极性，增强了地区职工服务发展的凝聚力，也成为调控地区工资差距的重要手段。

回顾30年来机关事业单位工资制度改革的历程，总的看，改革是分阶段有步骤地进行的，取得了明显成效，一是理论突破，确立了按劳分配与按生产要素分配相结合的分配理论，明确并适时调整了分配原则；二是体制转变，我国工资分配管理体制实现重大转变，宏观调控体系初步形成；三是制度创新，工资分配制度改革不断改革创新，机关职级工资制、事业单位岗位绩效工资制度初步建立；四是经济增长、收入提高，工资分配制度改革有力地促进了地方经济增长和干部职工工资收入水平的提高。

二、我市工资改革制度中存在和将面临的主要问题

随着我市实现了跨越式发展，社会经济文化水平较之过去有了可喜变化，我市工资改革在广大干部群众的支持下顺利进行，取得了阶段性的改革成绩，但随着社会经济水平的不断发展，我市现行的工资制度，已经凸现出一些新的矛盾，面临新情况的挑战。概括起来有以下几个方面：

（一）工资制度改革工作存在的主要问题

1、工资改革配套文件下发滞后影响工改进度和对政策的理解执行的问题

随着工资改革配套文件的陆续下发，对我市工资改革有新的补充规定,要做到根据文件精神，最大限度考虑干部职工的利益,同时还要考虑通过这次工资改革来化解过去工资、津补贴存在的矛盾和可能新出现的矛盾。所以如何准确地把握和理解好配套文件精神，是摆在我们工资部门及负责工资改革的同志面前的首要问题，是保证公务员工资制度改革、事业单位工作人员收入分配制度改革、工资管理等工作的顺利及时开展的关键，也成为我们工改工作的重中之重。

2、人事工资管理系统的使用和推广的问题

由于人事工资管理操作系统不稳定，不断升级，如何推广和使用好该系统，准确运用该系统进行人员工资改革套改；工资管理系统软件如何升级，系统升级如何做到安全无误，个别特殊人员工资系统如何录入等。所以如何准确地把握和正确使用和推广该工资系统，是完成工改工作的关键。

3、能否以人为本，简化工资改革审核程序的问题

针对市直各单位及机关事业单位工资改革工作已完成，人事部门能否从以人为本，提高办事效率出发，把工作重心下移到基层单位设点办公，现场审核及解决工资改革问题，是我市基层广大干部群众希望和关心的热点问题。

（二）工资收入分配方面存在的主要问题

1、副局级及以上退休干部20**年增费的矛盾

20**年工改后，退休人员也没增费，工改前退休人员每两年增加一次，到目前也没有相应的政策。

一是对在职人员套改后工资总额大幅度高于退休人员的结果不能接受。其中部分退休时间较短的同志认为，“自己退休几年，职位正局级，退休后年青的下属走到了自己原来的岗位上，他们年龄小、任职时间没有自己长，原来的工资比自己低，这次套改后却比自己高”，不能接受；大部分退休人员认为，自己革命工作时间长、贡献大，现在的退休费却远远低于同职务的在职人员，不公正。

二是对退休人员增费实行一刀切的方法不能接受。退休时间较长的同志认为，自己退休时间长，是很早就参加了革命的老同志，此次调整退休费却与刚退休的人员一样固定增加，原局级退休人员与原科级退休人员标准一样，于是要求按照他们参加工作的时间和退休时的级别进行差异增浮。

三是对区、县之间的级差，不能接受。老同志们认为青白江区原来就是从金堂划分出去的，同样的局级、副局级退休人员，他们按450的标准增费，而金堂县按科级275增费，想不通。

对于退休老同志的反映，我们认为有政策条件的客观因素：退休人员退休费总体比在职人员低，是退休时的社会经济发展水平、政策因素所决定的，但是也的确存在一些问题：一是部分参加工作早、退休时间长的老同志，退休费的确较低，有的50年代参加工作并从正局级岗位退休的老同志，调整后退休费总额却在1300元左右；二是区县之间的确存在较大差异，这点在职人员也有同样的反映；三是原局级退休人员与原科级退休人员标准一样为275元，确有不合理的问题。

2、晋升职务人员存在的问题

20**年工改后新任副局级领导干部和中层干部，根据《公务员法》的对应级别，县一级的单位基本无法调整工资，依这种发展趋势县级部门绝大多数一辈子都是科员。对工作就没积极性，容易引发矛盾。《公务员法》实施后，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。《公务员法》实施后对晋升职务人员工资待遇究竟该怎么办，他们将来的工资该怎么调整，没有明确的政策依据。因此，晋升职务人员近两年来，存在一些值得高度关注的问题。

第一，影响工作积极性问题。晋升职务人员工资未做任何调整，晋升职务与未晋升职务人员工资无差异，这在一定程度上影响了晋升职务人员在工作上的主动性和积极性。

第二，同酬同薪问题。《公务员法》规定公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资力等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

第三，增加信访问题。目前，困扰所有晋升职务人员的一个普遍问题就是任职后能否调整工资的问题。除少数正局级领导可以晋升职务工资外，多数人员都无法晋升工资而引发的矛盾。

3、对于50年代参加工作，目前才1300元左右，我市各企业最近几年调整几次，但是远远超过次标准，还没有达到广大干部群众的要求。

三、调研结论和对策思考

（一）调研结论

综上所述，工资改革制度是特定历史条件下的产物，也是社会经济发展阶段的产物，它为我市的发展发挥了不容置疑的积极作用，我们至今还在享受它的成果；但是，随着社会和经济的发展及改革的深入，工资改革制度的局限性矛盾渐渐显现，制度本身一些合理部分也在实行过程中渐渐出现异化，同时由于国家层面的改革因素，也已到了必须顺应国家人事制度改革的时候。因此，在20**年工资改革制度即将光荣地完成其历史使命的时候，必须采取相应对策，并未雨绸缪，为今后做出安排。

（二）对策思考

完善工资制度改革工作的主要措施和工资收入的几点建议

从20**年7月1日开始的新一轮工资改革，以“限高、稳中、托低”为原则，并不是简单地增加工资，而是重在规范。我国工资改革下一阶段，将以促进社会公平、稳定为目标，加大财政调节收入分配力度。

（一）工资制度完善工作

1、加强与上级人事部门联系，确保按照政策、用足政策，完善工资制度工作的顺利开展。

我们首先在学习领会好工资改革文件精神和人事工资管理系统操作的基础上，强化政策意识、服务意识和责任意识“三种意识”，通过前期举办了工资制度改革业务骨干培训班，下发培训资料，指导区各有关单位操作，同时随着省人事厅的工资改革配套文件的陆续下发，加强与市人事局和各区县人事部门的联系，交流工资改革进展情况，探讨存在问题，确保按照政策、用足政策，准确地把握和完善工资改革中出现的矛盾。

2、深入基层抓试点单位，及时解决了我市工资改革实施中碰到的问题。深入基层抓试点，听取在工改实施中碰到的问题，能答复的马上予以答复，不能答复的向上级人事部门请示后答复；对一些重要的、涉及面广的问题，通过反复的操作，形成了切实可行的电脑操作说明书并放置邮箱，方便区各有关单位操作，避免了由于操作不明确而引发的工资套改失误。

3、严格审核，通力合作，确保了机关事业单位工资制度完善工作的顺利落实

为做好机关事业单位工资改革审核审批工作，人事局要高度重视、精心组织，一是抽调局内、局外精干力量，组成工资改革审核小组，集中培训，集中办公，建立统一工作部署、统一研究政策、统一组织协调、统一检查督办的“四个统一”工作机制，形成工作合力，严把审核审批关。二是充分发挥市人事局的职能作用，使工改主管部门切实担负起责任，认真做好各工改的初审、二审工作。三是采取审核重点，对政策理解比较难，操作比较复杂的特殊情况予以重点审核，简化了审核程序，提高了审核效率，完善工资改革工作的顺利完成。四是下基层办公，服务到位。（二）解决收入分配矛盾，工资收入平衡建议

1、解决收入分配矛盾，规范个人收入分配秩序

改革开放以来，随着经济发展、体制改革及政策等各种因素的共同作用，居民收入差距扩大，分配秩序比较混乱，收入分配领域的矛盾更加突出，越来越影响到经济发展和社会稳定。

一是调整机关事业单位工作人员工资，调整离退休人员待遇，调整各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准及其他低收入人员待遇水平；

二是对晋升职务人员工资待遇的建议

目前由于政策的因素，工改后晋升职务人员的信访集中矛盾突出，怕出现不稳定的因素。这是当前工资制度改革后的主要矛盾。对晋升职务人员实行一刀切的方法不合理，正、副局级和机关事业单位中层干部统一按正科级和科员级调整工资，跟工改前任正、副局级和机关事业单位中层干部差额太大，不仅影响工作积极性，而且容易积累矛盾。对于这部分人员能否出台相应的政策或者定额补助标准，按岗位执行。任期执行相应的定额补助，免职后取消相应的定额补助。这也是《公务员法》明确规定保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

三是出台《个税自行申报办法》，所有年收入高的个人，都要到税务部门自行办理申报。这两项政策体现了“调高、扩中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。

2、解决收入分配矛盾增加低收入群体收入

一是通过财政政策提高低收入群体收入，一定程度上缓解收入差距导致的社会矛盾。提高了企业离退休人员养老保险金水平，调整机关事业单位离退休人员待遇，有利于缩小不同类型单位离退休人员待遇差距，缓解了一部分离退休人员的生活压力；对城市居民最低生活保障对象，适当提高补助水平，使之分享改革发展的成果。总之，有针对性地提高了一部分低收入群体的收入水平。

二是通过规范公务员收入分配秩序，能够在一定程度上缓解社会收入分配矛盾。公务员是中等收入者的重要组成部分，是整个社会收入分配体系中的重要参照物，也是社会关心的腐败问题滋生的地方。公务员工资制度改革，通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，一方面逐步缩小地区间和部门间的收入差距，另一方面，通过适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，可以鼓励公务员勤政廉政，同时有利于规范秩序，形成严明有序的工资分配秩序，为今后继续深化改革、完善整体收入分配机制奠定了基础。

三是通过实施个税申报制度，一定程度上对高收入群体进行调节。除部分行业人群高收入来源于工资外，很多高收入是来源于工资以外的其他收入。而过去对工资外收入的监控力度较弱。个人所得税自行申报办法的出台，一方面可以通过税收调节一部分高收入群体的收入水平，同时也有利于确定个人所得税征管的重点人群和重点行业，为今后加强个人所得税的征收奠定基础。

3、解决收入分配矛盾着力于收入再分配环节

20**年工改是在我市经济持续快速健康发展、城乡居民收入较大幅度地增长、人民生活总体上达到小康水平后进行的。这一时期收入分配领域的主要矛盾除了分配机制外，更主要的是体制和制度性的问题，工资改革主要是深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。第二，与以往更加突出提高效率相比，我市工资改革的特点是要更加注重社会公平，增加收入分配领域的社会和谐。第三，工资改革更多地着力于收入再分配环节，随着我市财力的增强，加大了财政调节收入分配的力度。如“扶低”提高了社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模。