新农村建设的对策与思考

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党的十六届五中全会作出了“建设社会主义新农村”的重要决策，这是科学发展观在农业领域的全面实践，是构建社会主义和谐社会的重要环节，也是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设是一个系统工程，涉及农村经济社会发展的各个方面，需要包括农村民营企业在内的社会各种力量的广泛参与。在全国工商联学习五中全会精神座谈会上，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复要求广大民营企业积极投身社会主义新农村建设，帮助国家千方百计增加农民收入。一、农村民营企业是新农村建设的重要力量

宁波民营经济是宁波经济发展的主力军、改革开放的排头兵、劳动就业的主渠道和对外形象的代表者。宁波民营企业的相当一部分根植于农村、发迹于农村、发展于农村，与农村、农业和广大农民群众存在着难以割舍的紧密联系，对农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”起着重要的推动作用，是建设新农村的一支不可或缺的重要力量。

1、农村民营经济是农村经济的主体。民营经济是宁波经济的主体，占全市经济总量的70以上，这一数字在县域、镇域经济中所占比例会更高。以奉化市裘村镇为例，全镇现有工业企业180家，全部为民营企业；全镇财政收入的八成来源于民营企业。可以说，哪里农村民营经济发展得好，哪里农村经济就发展得好，哪里建设新农村就有更坚实的物质基础。

2、农村民营企业是解决农村富余劳动力的主渠道。浙江省是“七山一水二分田”的省份，农村耕地少（裘村镇裘一村人均耕地只有0.5亩），面临着大量农村富余劳动力的转移安置问题。宁波市第十次党代会提出，用5年时间实现50万农村人口转移到城镇，50万农村劳动力转岗转业的目标，宁波农村的民营企业将是一条重要的安置渠道。农村民营企业普遍是劳动密集型企业，各工种技术含量不高，务工门槛较低；同时，由于乡土观念，农民企业家希望招收本地工人，农民群众也希望“离土不离乡”到当地的民营企业就业，由此吸纳了大量富余劳动力就业，是维护农村社会稳定的重要力量。在奉化市裘村镇5000多名职工中，超过2/3是本地农民。

3、农村民营企业是实现农民增收的重要途径。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增收问题。在农业生产条件好的地区，农业龙头企业是发展现代农业、转变农业增长方式的主导力量，通过“龙头”带动广大农户进入产业化经营，合理确定种养结构和规模，实现农民收入的持续稳定增长。宁波192家市级农业龙头企业发挥了巨大的辐射带动作用。对于农业生产条件较差的地区，在当地企业的务工收入成为其重要的收入来源。由于受自然条件的限制，裘村镇裘一村种（养）植业难成规模，经济效益较差，务农净收入每年在3—5000元不等，而一般女工在当地衬衫厂的年收入则在1万元以上。“靠不上山，靠不上海，靠不上田，要害靠厂”，是许多地区农民增收的真实写照。

4、农村民营企业是农村社会事业的建设者。农村民营企业的创办者绝大多数为本地农民，奉化市裘村镇商会80余家会员企业的经营者都为本地人。企业的发展壮大离不开当地政府的积极扶持，离不开父老乡亲的亲勤劳动，离不开生于斯长于斯的这片土地，“发展企业、造福桑梓”是许多农民企业家创业的内在动力和乡土乡情的自然流露。他们扶贫帮困、关爱老幼，修路铺桥、热心公益，农村民营企业的捐赠和上级财政拨款、村集体经济收入一起成为部分农村地区社会事业建设的三大资金来源。奉化市尚田镇商会18位企业家在不到两年的时间内，向社会捐献爱心款达170万元。

5、农村民营企业是农村精神文明建设的生力军。从本乡本土成长起来的农民企业家，不仅是农村物质文明建设的带头人，同时也是农村精神文明建设的生力军。他们依靠敏锐的市场意识、先进的经营理念、吃苦耐劳的奋斗精神，成为农村中的“先富群体”。他们的创业经历是一种典型的示范、无声的激励，影响和带动当地农民群众加快解放思想、更新观念，增强市场意识和竞争意识，提高勤劳致富的本领，所谓“富了一人，带动一方”。他们积极投资建设文体设施，资助教育医疗事业，改善村容村貌等，丰富了农村的精神文化生活，是文明村镇建设的重要推动力量。

6、农民企业家是农村基层组织建设的重要参与者。曾庆红同志曾多次强调，农村各级党组织要坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。据浙江省民政厅做的一项研究显示，在全省421个民主选举出来的村支书中有65是农村企业家。这些“先富群体”经历多年的商海搏击，具有较一般农民更强的组织治理、协调能力和经济实力，与当地党委、政府和社会各界有着紧密的联系，在发展村级经济、带领群众共同致富方面具有不可替代的作用，受到当地农民的信任和支持。奉化市尚田镇商会的17位企业会长受镇党委、政府聘请，担任17个经济薄弱村的“经济顾问”，他们积极为所联村办实事、解难题，理清发展思路，协助村两委会工作，为加强农村基层组织建设、构建和谐农村发挥了重要作用。

二、农村民营企业发展中存在的困难和问题

农村民营企业除民营经济发展主要面临的体制性、政策性障碍和生产要素瓶颈制约以外，由于其发展背景、成长历程和所处环境的不同，具有区别于城市民营企业的突出困难和问题。

一是企业规模普遍较小，缺乏核心竞争力。农村的民营企业多由集体企业承包改制或家庭手工作坊发展而来，起点较低；部分农民企业家存有“小富即安”的思想，企业发展步伐不快；企业家队伍中初、高中学历居多，40岁以上中年人居多，欠缺现代市场经济条件下发展企业的新思路、新方法。同时，先成长起来的大中型企业为谋求更大的发展空间，逐步把企业迁往城市或工业园区。企业贴牌生产多、自主品牌少，劳动密集型产品多、高科技产品少，产品的附加值不高，抵御市场风险的能力相对较弱。

二是企业的生产经营有待规范。大部分农村民营企业没有按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构；家族化治理模式虽在一定时期促进了企业的发展，但难以适应继续做大做强的内在要求。重生产经治理、重发展经规范的现象仍不同程度地存在：一是企业内部的规章制度不健全，用工制度不够规范，企业文化建设有待加强，员工对企业的认同感较低，难以吸引优秀人才落户。二是个别企业缺乏依法经营、老实守信的经营理念，不正当竞争时有发生，在“用工荒”地区集中表现为互相“挖角”、“拆台”。

三是企业“用工荒”严重。除了土地、资金、能源等民营企业普遍面临的发展瓶颈外，农村民营企业的“用工荒”现象尤为突出，成为部分地区制约企业发展的“第一难题”。一方面，农村企业多为劳动密集型企业，主要以纺织服装、机械制造等为主，用工量很大；另一方面，老一辈的农村熟练工人逐渐“退居二线”、颐养天年，而新一代的农村青年更多地“跳出农门”，接受高等教育或进城务工，形成工人供求“剪刀差”。同时，由于法规不完善、缺乏制约机制等多种因素，从外地招收的工人稳定性相对较差，虽解得了“一时之需”，但难成“长久之计”。如奉化市一乡镇商会年初从西南某地引进70名工人，到年底只有10人仍在原单位工作，流失严重。

三、引导农村民营企业参与新农村建设的对策建议

1、企业层面。要加大技改投入、提升产业层次，增加产品附加值、培育核心竞争力，切实转变经济增长方式，实现“二次创业”。要规范产权制度，转变家族化治理模式，组建正规的有限责任公司或股份公司，创造推进企业长期稳定发展的体制动力。建立健全有效的激励和约束机制，支持党工团建设，加大企业文化建设力度，积极营造全国工商联、全国总工会所倡导的“企业家关爱员工，员工热爱企业”的“双爱”氛围，构建和谐稳定的劳资关系。人才是企业发展之本，要建立培养人、吸引人、用好人的用人机制，吸引更多的优秀人才落户农村民营企业，为农村民营经济发展提供强大的智力支持。

2、政府层面。首先，要创造良好的政策环境。要按照“以工促农，以城带乡”的要求，通过政策引导城市的优秀人才，优势的资金、项目和服务进入农村，支持新农村建设，促进农村民营经济发展。要认真落实各地各部门制定的鼓励、支持和引导非公有制经济发展的一系列政策、措施，维护农村民营企业的合法权益，真正使政策发挥作用、企业得到实惠。要从政策上引导、税收上优惠、资金上支持农村民营企业落实科学发展观，转变经济增长方式，实现更快更好地发展；鼓励参与当地的基础设施和公用事业建设，弥补农村建设资金不足的问题。

其次，要提供优质的服务，通过推动企业发展为新农村建设奠定坚实的物质基础。要通过土地集约化利用、“政府招工”等形式，着力解决制约企业发展的土地、资金、劳动力等生产要素瓶颈；探索建立由政府牵头、企业参与、服务农村民企的专业贷款担保机构，缓解农村民营企业融资难的问题。要大力实施“企业家素质提升工程”，实行政府买单、高校实施、企业受益，提高农民企业家队伍的整体素质，为企业发展不断注入新的动力。

最后，要加强和改进农村民营企业的党工团建设，发挥党群组织思想政治工作的独特优势，构建和谐企业，为新农村建设提供有力支持。规模以上企业原则上应完善党工团组织，中小企业可通过组建“联合党支部”、“联合工会”、“商会支部”等形式，扩大企业党工团的覆盖面。依托乡镇商会，把分散在企业中的零星党员组织起来，建立商会党支部（即“商会支部”），是加强非公企业党建工作的有益尝试，在实践中取得了良好效果。切实抓好农村民营企业中党员业主、党员职工的先进性教育，发挥企业党员在发展农村民营经济、推进新农村建设中的先锋模范作用。

3、商会层面。工商联（商会）是党委、政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府治理非公有制经济的助手，在促进农村民营经济发展中具有独特的优势和作用。一是耐心细致地做好农民企业家的思想政治工作，引领好企业的发展方向，“团结、帮助、引导、教育”他们争做“社会主义新农村的优秀建设者”；引导农民企业家“致富思源，富而思进”，转变观念、加快发展，自觉地把企业的自身发展和国家社会的发展紧密结合起来。全国工商联农业产业商会将在明年开展“社会主义新农村建设功勋榜”活动，表彰一批在新农村建设中作出突出贡献的民营企业家。二是积极引导农村民营企业投身光彩事业，致富思源、回报桑梓，扶危济困、热心公益，为新农村建设提供财力、物力支持。三是加快乡镇商会的组建步伐，宁波市工商联提出在2006年使全市乡镇（街道）商会组建率达到80，经济发达地区应确保100建立，使更多的农村民营企业享受到商会提供的服务，感受到商会“娘家”的暖和。四是适时组建农业商会。农业龙头企业是推动农业产业化经营的重要力量，由工商联（商会）牵头组建以农业龙头企业为主体的行业商会，对于加强行业自律和服务，促进农业产业协调、健康发展具有重要的作用。十六届五中全会闭幕不久，全国工商联就建立了农业产业商会，起到了示范和带头作用。五是加强商会服务。商会是民间性组织，联系广泛、机制较活，可以和政府部门、中介机构、科研院所等联手，共同为农村民营企业提供融资、信息、维权、培训、市场开拓等质优面广的服务，帮助企业做大做强。工商联（商会）网络齐全、会员众多、涉及不同行业，可以通过商会平台，加强城市民营企业和农村民营企业，工业、服务业和农业产业的合作与交流，实现优势互补、促进共赢。