节能减排科学发展观立法调研报告

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根据市政府法制办深入学习实践科学发展观活动的要求，结合我处工作实际，针对市发展和改革部门提报的明年立法项目，我于10月下旬，对我市汽车使用代用燃料的情况进行了立法调研，现将有关情况报告如下：

近年来，随着我市汽车保有量的增加，能源需求量也迅速增长，同时环境污染和温室气体排放量也迅猛增长。

伴随石油资源的紧缺，汽车使用替代燃料成为解决我市国能源问题的重要途径，代用燃料的范围也由液化石油气、天然气扩大到醇类燃料、生物燃料、氢能源等。目前，我市除全市封闭使用乙醇汽油外，燃气汽车从10年前的几十辆，发展到今天的几千辆。由于燃气汽车基本都是公交车和出租车，直接关系着市民的出行和生命安全，因此，规范汽车使用代用燃料行为，促进节能减排工作，维护人民群众的利益成为我们当前立法工作的着重点，也是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的根本体现。

一、我市目前汽车使用代用燃料的基本情况

1、推广汽车使用代用燃料机构的情况

根据国家和省的有关要求，我市自1994年开始推广汽车使用代用燃料，主要是液化石油气(lpg)。1995年6月，经市编委批准成立了市双燃料汽车领导小组及办公室，领导小组由市计委、经委、建委、科技局、环保局、交通局、公安局等×××个委办局主管领导组成，组长由副市长担任，副组长由政府副秘书长担任。其主要职责是制定××市双燃料汽车管理的发展规划、地方法规和各项标准及双燃料汽车充气站新建和改建的审定等7项职能。2006年9月，经市编委批复该领导小组更名为××市清洁汽车协调领导小组。领导小组办公室由原设在市经委改设到市发改委，并将负责双燃料汽车充气站新建和改建的审定职能划入市商务局。

2、汽车使用代用燃料的法律法规规章制定情况

截止目前，国家没有制定出台汽车使用代用燃料方面的法律法规。我省于2004年10月出台了《黑龙江省调配和销售车用乙醇汽油暂行规定》，对调配和销售车用乙醇汽油行为进行了规范。1997年4月，××市政府出台了《××市汽车使用代用燃料管理暂行规定》，对我市汽车使用代用燃料进行了界定和规范。该规定所称代用燃料是指可以代替现行汽车燃料-汽油、柴油的液化石油气、液化天然气或压缩天然气。2004年6月，因该规定中的部分条款不符合行政许可法的相关规定，在政府规章清理工作中，将其废止。

3、目前汽车使用代用燃料的情况

目前，我市车辆除全部使用乙醇汽油外，其中部分公交车和出租车使用液化石油气。截止2007年底，我市共有燃气汽车×××余辆，其中燃气公交车×××余辆(包括9辆液化石油气单一燃料公交车)，约占全部400×××余辆公交车的×××;燃气出租车×××余辆，约占全部1200×××余辆出租车的×××。同时我市已建成液化石油气汽车加气站×××座，其中×××为油气合建站，主要分布在市区内，部分建在郊区(县)。上述加气站中，有中石油××石化分公司(哈炼油厂)×××座;中石油××销售分公司(市石油公司)×××座;市汽车总公司×××座;市运输总公司×××座;市液化气公司×××座;其余为多种形式投资建设。

二、我市汽车使用代用燃料产生的效果

1、拉动了经济发展

通过推广清洁汽车，激发和带动了一批企业参与的积极性。××飞机制造公司、××建成机械厂生产的液化石油气车用钢瓶，已形成年产一万只的生产能力，产品销往全国×××多个省市和地区，实现销售收入400×××多万元。××炼油厂建成的年产×××万吨车用气生产基地，年实现销售收入××亿元。×××座汽车加气站年实现销售收入2亿元。一批改装和售后服务企业，通过增加服务项目和从业人员，取得了较好的经济效益。

2、调整了能源结构。通过实行多元化的交通能源战略，改变了以往对成品油的依赖，促进了燃气汽车的发展。现全市燃气汽车年用气量×××万吨，年替代汽油×××万吨，年节约燃料费×××万元，减轻了成品油紧张的压力。

3、减少了环境污染。通过在公交车和出租车中推广燃气汽车，大大减少了这股流动污染源的排放，“冒黑烟”现象得到改善，净化了空气质量，二级以上天数年同比增加了3天，有利于保护环境。

三、我市汽车使用代用燃料存在的问题

1、组织领导不到位，清洁汽车领导小组的职能作用没有得到发挥。

2006年，由于政府机构和人员的变动，市编办对清洁汽车领导小组成员进行了调整。但该小组自成立以来至今没有开过一次领导小组办公会议。又因领导小组办公室几经归属，职能发生调整，同时办公室又缺少专业技术人员、工作难度大等原因，影响了汽车使用代用燃料工作的开展。时至今日我市还没有形成《××市汽车使用代用燃料发展总体规划》和《××市交通能源中长期发展规划»等我市清洁汽车工作持续发展规划，从而直接限制了汽车使用代用燃料的发展。

2、管理服务不到位，各相关职能部门处于多头管理、工作无序的状态

由于缺乏统一的组织协调，我市汽车使用代用燃料管理存在着职能交叉、各自为政现象。相关部门仍按着固有的管理模式进行审批。仅天然气汽车加气站的立项审批就涉及到市发改委、市商务局、市建委及市清洁汽车领导小组办公室等多个部门。这些部门各自作各自的规划，各自强调各自的权利，致使申请单位无所适从。同时，气、站、车多家管理，造成配套服务设施不能同步协调发展，资源和基础设施得不到有效利用，制约了我市汽车使用代用燃料的发展。

3、规章规范不到位，缺乏统一明确的法规规章及相关制度管理操作规程。

2004年6月，原《××市汽车使用代用燃料管理暂行规定》废止后，由于有关部门在管理职责和审批权限上意见不统一，致使新的管理办法迟迟列不上市政府立法计划。因而相关部门管理职责和相关企业的权责也得不到明确。同时，一些使用代用燃料汽车的改装维修、汽车加气站建设和生产经营、安装维修点等安全管理制度、相关管理规范、操作规程也没有得到制定和修改。

4、技术改造不到位，使用代用燃料汽车用气质量达不到安全要求

目前，由于柴油公交车发动机改造技术滞后，我市尚有×××多辆柴油公交车无法进行燃气化改造。同时我市的燃气汽车和燃气装置技术落后，与之配套的燃气装置也自然达不到相关要求技术。而部分加气站为追求经济利益，自行购进大庆炼油厂销售价格较低的不达标液化石油气进行勾兑，对输气铜管和燃气装置中的膜片腐蚀较大，既加快了膜片更换维修周期，还会因为检查不及时引起漏气失火等安全隐患。

四、我市推广汽车使用代用燃料的对策

1、提高认识，加强领导。随着社会可持续发展对环境保护、节约能源要求的不断提高，减少环境污染和缓解能源短缺两大问题对汽车使用代用燃料提出了新的更高要求，各级领导和各部门应该按照实践科学发展观的要求，充分认识到推广汽车使用代用燃料的重要性和紧迫性。加强汽车使用代用燃料工作的领导，强化科学技术、环境保护、城市规划、土地、建设、燃料生产、资源利用、汽车使用和配套服务等多学科、多领域密切合作。

2、理顺关系，加强协调。要保证统一行动，必须有一个强有力的机构来组织和协调。清洁汽车协调领导小组应尽快召开领导小组会议，认真落实各部门领导责任，充分利用综合协调的优势，推动推广汽车使用代用燃料工作的顺利开展。同时，应对我市汽车使用代用燃料进行全面统筹规划，同步协调发展配套服务设施，做到资源和基础设施都能有效利用、综合管理。做到制定的规划制度、目标明确，具有指导性和可操作性。

3、权责统一，加强服务。市政府各部门应从我市社会经济发展大局出发，摒弃部门利益，尽快在管理方面理顺关系、协调配合，解决职能交叉、政出多门等问题。如压缩天然气汽车加气站建设的选址、立项、规划、报建、验收和改装车辆合法上路管理及审批流程问题，应由由市清洁汽车协调领导小组统一协调，有关部门应当依法按各自的职能权限，提高管理人员的素质、强化服务意识，简化办事程序，建立绿色通道，加快压缩天然气汽车加气站建设及燃气汽车配套服务设施的同步协调发展。

4、规范立法，加强管理。加快我市汽车使用代用燃料立法工作，必须以科学发展观为指导。要根据科学发展观的要求和我市汽车代用燃料发展的现状与趋势，尽快制定《××市汽车使用代用燃料管理办法》。如根据我市目前情况，应鼓励发展压缩天然气及甲醇等代用燃料。办法中应当明确各部门的审批权限和管理职责，同时应体现以人为本的服务意识，体现公平合理的市场竞争原则，体现鼓励企业科技进步的创新精神，体现权责统一的法治原则。