独家原创:水利局四下基层调研报告

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县水利局领导班子及其成员在13—18号之间不间断开展以“查找问题下基层、带案信访下基层、谈心谈话下基层、评议报告下基层”为主要内容的“四下基层”活动，深刻了解基层工作人员、群众的真实情况和实际需要，同时也认识到在管理制度上的一些问题：

在6月14、15两日走访座谈罗城、定文两处水库管理站时，发现某些管理制度已经不再适应新时代的需要。相对而言已经不够健全和完善，缺乏激励约束机制方面的规章制度，并且，我们的基层职工收入增长缓慢。在某些专业性较强的领域，还面临着缺乏专业技术人才的困境。而关于卢德金反复信访事件，由局领导胡兰同志作牵头领导在6月15日亲自带队到他家中作了耐心细致的解释，讲明了道理，由于他本人听觉较差，解释工作得到其家属认可，表示不再上访。卢德金信访事件得到完满解决。而滨江路居民反映砂石场夜间作业打扰附近居民正常休息的信访案件，余德全同志作牵头领导在6月12日由水利局防办和水政执法大队联合执法，向砂石场发出了限期整改通知，要求在夜间10点过后严禁作业，得到滨江路居民的一致认同和赞许。对于在6月13和15两日以黄云同志、胡兰同志、杨俊同志、张良同志和基层单位职工代表陈明述同志、王清龙同志、王加林同志、税中华同志的谈心谈话中了解到，基层单位职员多数希望局里领导能经常下到各片区站指导检查工作，多与基层单位职工交心谈心，基层单位职工普遍待遇较低，希望能提高待遇。建议订阅或购买相关业务资料，加强业务培训和外出学习，并解决学习、培训经费。希望局领导多与职工交流，多关心了解职工的思想、工作、生活情况，帮助解决一些实际困难。在6月17、18、19三日内的评议报告下基层的活动中，通过网上评议、座谈会、发放意见征求表等形式对各乡镇部门、职工及退休老干部、群众及服务对象的评议中了解到基层单位职工对科学发展观的认识深的占75%，较深的占25%；查找的问题准的占80%，较准的占15%；原因分析透的占85%，较透的占15%；发展思路清的占75%，较清的占25%；工作措施可行的占75%，较可行的占25%。整体状况相对良好，但是绝对可以达到新的高度。

为深入贯彻落实总书记“要大力加强群众信访工作，领导包案、责任到人，变上访为下访，抓紧解决突出问题”和重信重访专项治理工作部署和要求，深入推进矛盾纠纷排查化解工作。根据《xx关于在xx组织开展机关干部大下访活动的实施方案》文件以及xx联席会议精神，结合我局水务工作实际，我认为应该：

一、认清形势，提高认识

随着我国经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会和谐稳定的基础进一步巩固，总的形势是好。但错综复杂的国际环境，相互交织的国内各种矛盾和问题，给做好信访突出问题及群体事件工作带来前所未有的挑战，加之如地震等重大自然灾害的灾后重建工作和经济社会运行中存在的一些不确定因素、不可预见的风险还有可能出现，以及境外敌对势力借机插手信访问题，策划各种干扰破坏活动等等，使做好维护社会和谐稳定的工作任务艰巨而繁重。

我局全体干部职工要充分认识开展好这项活动，是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系，巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求；是组织动员各方力量，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为顺利举行改革开发30周年纪念活动创造良好社会环境的重要举措。一定要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，切实把这项活动作为加强新时期信访工作、促进全县经济社会发展的一项重要工作抓紧抓好。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，贯彻落实中央和省市有关会议精神，围绕“事要解决”，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，强化领导责任，集中时间、集中力量，由单位主要负责同志面对面地接待信访群众，通过领导包案，带案下访，处理信访问题，化解矛盾纠纷，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

三、工作目标和任务

通过开展机关干部大接访、大下访活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题、集中解决一批当前发生的信访突出问题、集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在辖区内，以此推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，实现信访总量下降，集体上访、非正常上访和群众性事件明显减少，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。通过开展大接访活动发现工作中存在的问题，认真总结，积极探索建立我局正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。

四、精心组织，分步实施

机关干部大下访活动采取领导带头，干部职工共同参与的方式，着力解决突出问题，通过加强思想政治工作，教育引导群众以理性合法的形式表达合理的利益述求，解决利益矛盾，依法及时合理处理群众反映的问题，集中开展大下访活动从xxx年x月开始，分三个步骤进行：

（一）动员部署

县水务局党政领导班子认真召开信访工作专题会议，认真排查梳理辖区及本部门、单位的信访问题，研究制度工作方案，采取有效措施解决问题。

（二）组织实施

重点把握好三个环节：

1、公示。下访、接访时间、地点和形式要向社会广泛宣传，使干部群众了解、支持和参与这项活动。

2、接访和下访。要采取现场接访、带案下访、重点约访等有效解决问题的方式，直接听取群众诉求。局领导负总责，每个工作日都要有局领导亲自接访。对上访群众提出的诉求，能当场解决的必须当场解决，不能当场解决的或涉及上级或相关部门的，要提出解决问题的方案或牵头或配合相关部门、单位落实解决，属依法依规不能解决的，要讲清道理，深入做好教育输导工作。要深入细致做好群众思想引导工作，对群众普遍关心的热点、难点问题，要进行入情入理的分析解释，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系。

3、包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，在“大下访”活动中，主要负责人要针对已明确的信访突出问题包保责任，亲自包案，认真走访了解、调查研究、制定处理方案，采取有力措施，集中力量协调和处理下列信访突出问题，直至“案结事了”。对其它信访突出问题按办发[xxx]xx号文件要求做好包保工作。同时要抓好班子成员和工作人员下访工作的督促检查，确保本部门不发生大规模群体性上访、重大群体性案件。

（三）检查总结

我局要对大接访、大下访、大包案活动开展情况进行回顾总结，全面检查接访、下访、包案情况，确保“件件有着落、事事有结果”；要认真研究活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作；要及时总结活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。将我局大接访、大下访、大包案活动工作总结书面报县加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室。

大接访活动结束后，我局将领导定期接待群众来访，定期下访作为一项经常性工作，形成工作制度，纳入干部岗位责任制考核内容，不断总结经验推广好的做法，坚持长抓不懈。

四、工作要求

（一）要严格落实责任。局长是此次活动的“第一责任人”，要确保人员、时间、效果“三落实”。对领导每次接待的情况，由局信访室按照领导意见，整理出专题纪要，并将需要调查处理的问题在7个工作日内，按《信访条例》将办理结果书面回复上访群众，并向信访局回告处理落实情况。

（二）要做好宣传和舆论引导工作。

局办公室要组织新闻媒体广泛宣传报道大接访活动，充分利媒体公布领导每月接访的时间、地点，每天接访领导分管的工作和涉及的职能部门，引导群众根据不同的诉求，理性选择不同的上访时间，合理分流上访群众，提高接访工作效率。要重在维护社会稳定、营造社会和谐的良好氛围，重在教育和引导群众依法有序上访，理性表达诉求，重在推广大接访的好经验、好做法。局各股室要切实加大对大下访活动的组织领导，强化责任，明确任务，采取有力措施，认真排查和调处各类矛盾纠纷，切实把大下访活动落到实处。

（三）要坚持依法治访。

对上访群众提出的合理诉求，能当场解决的要当场解决；应当解决但当场不能解决的，要作出承诺，提出解决的时限；对依法依规不能解决的，要讲清道理，做好思想教育和疏导工作；对无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，上报有关部门，坚决依法处理

当前，全县深入学习实践科学发展观活动已全面转入分析检查阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要吸取教训，既要联系领导班子的工作实际又要联系领导干部的思想实际，实践特色更突出，党员群众和社会关注度更高。

全县开展的以“查找问题下基层、带案信访下基层、谈心谈话下基层、评议报告下基层”为主要内容的“四下基层”活动，是扎实搞好分析检查阶段各项工作的重要载体，是党的群众路线在学习实践活动中的具体体现，是找准解决突出问题和实现学习实践活动群众满意的有效途径。

要深入基层和群众查找突出问题。领导班子成员要主动深入分管部门或下属单位、服务对象和农村、街道、企业、学校进行蹲点调研、走访座谈，广泛征求领导班子及其成员在贯彻落实科学发展观，特别是在思想观念、发展思路、发展举措、改善民生、维护稳定以及党性党风党纪等方面的意见建议，找准抓住存在的突出问题。在此基础上，召开领导班子民主生活会、撰写分析检查报告进行深刻剖析，制定切实可行的整改措施。

要深入基层和群众排查化解矛盾纠纷。把“‘化积案、促和谐’信访工作下访督导活动”作为分析检查阶段的“规定动作”，领导班子成员要带着问题深入一线，尤其要深入到信访问题比较突出和不稳定因素比较多的地区和群众之中，宣传政策法规，收集社情民意，解决突出问题，确保本地本单位本系统群众生产生活稳定。

要深入基层和群众广泛谈心谈话。积极帮助分管部门或下属单位领导班子成员形成科学发展共识，理清发展思路，增添发展举措，化解矛盾压力；认真收集服务对象的意见建议，进一步改进机关作风，提高办事效率和服务水平；诚心倾听群众心声，千方百计解决群众生产生活困难，力所能及解决群众合理诉求。

要深入基层和群众评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、评议会、网络征求意见、发放评议表等形式，组织本地本单位党员群众、基层单位和服务对象代表、“两代表一委员”及专家学者等，对分析检查报告的“思想认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行”进行评议，充分吸纳群众的评议意见，形成社会认可、群众满意的高质量分析检查报告。