独家原创:如何实现权力政府向责任政府的转变

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国家在发展，时代在进步，社会在转型，作为政府如何适应这一发展中的形势，建设一个什么样的政府，是摆在政府面前的一个重要问题。

其实，建设一个什么样的政府，我们党和国家已有明确的改革思路。党的十六大报告提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。总书记在考察西柏坡时发表的重要讲话中提出，要务必保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。国务院《政府工作报告》强调，要深化行政体制改革，进一步转变政府职能，明确了建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的目标和任务。

按照这一改革思路，说明政府就是权力机关的执行机构，是把党的决策、人民的意志落到实处的办事机构。要做到这一点，必须转变政府职能，从“权力政府”向“责任政府”转变，切实解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。那么，如何实现权力政府向责任政府的转变呢？具体途径在那里呢？就是按照下面七条去做，去实施。

一、从无限政府向有限政府转变

政府的权力、职能和规模并不是无限的，而是有一定的边界，受到制约的。我们要扭转政府在规模、职能、权力和行为方式上无限扩张、不受制约的倾向，从从无限政府向有限政府转变，做到该转变的转变，该退出的退出，该强化的强化，把政府的职能真正转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节管理的职能切实地交给社会。

二、从权力政府向责任政府转变

政府行使权力无可厚非，但不要忘了，在行使权力中要承担责任，行使权力与承担责任相比，承担责任是第一位的，是政府的第一要义。政府的每一项权力背后都连带着一份责任，该行使的权力不行使是渎职，该承担的责任不承担是失职。要实现权力政府向责任政府转变，必须建立保证政府承担责任的控制机制，加强有效的法律和社会监督，使政府在行使行政权力的过程中，承担起相应的政治、法律、道义上的责任，实现政府责任和公民权利的双重回归。

三、从集权向分权转变

政府权力的过分集中，必然形成权力的垄断，必然导致权力的滥用。要扭转这种不良倾向，必须做到从集权向分权转变，基本思路是“行政三分制”，就是将政府的职能一分为三，实行行政决策、执行、监督适度分离，其目的是“以权力来制约权力”，提高行政效率，最大限度地维护公众利益，实现公共目标。

四、依法行使行政权力

做到权力政府向责任政府转变，就要求政府的一切工作都应该在法律法规的框架下进行，依法行使行政权力。要实现这个目标，必须依法进行决策，按照法规要求科学合理地作出决策。必须依法管理，尤其在进行行政审批时要依法办事，加大行政执法的力度，规范行政执法行为。必须推进政务公开，自觉接受人民群众的监督。加快电子政务建设，实现政府部门信息网络互联互通。

五、加强政府制度建设

做到权力政府向责任政府转变必须有制度作保证，如果没有比较完善的工作制度，就不可能做到真正的转变，转变了也会反弹。所以，要及时制定《政府工作规则》，建立健全党组议事制度、学习制度、廉政制度。用制度管人，按制度办事，加快政府工作规范化、制度化进程，为权力政府向责任政府转变夯实制度基础。

六、强化行政监督

从权力政府向责任政府转变，做到依法行政都离不开有效的行政监督。而行政监督必须是全方位、有效的，一要接受人大机关的法律监督和工作监督，二要接受政协系统的民主监督，三要接受社会各界和人民群众的监督。与此同时，必须进一步完善监督体系，健全政府内部监督约束机制，加强自我监督。

七、大力推进过错责任追究制

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的基本要求，从权力政府向责任政府转变，必须大力推进过错责任追究制。只有追究过错责任，才能做到从权力政府向责任政府转变，否则，又要返回权力政府。要实行过错责任追究制，就必须加强行政立法工作，建立过错责任追究制度，明确过错责任追究办法，把它具体落实到实际工作中，最大限度地杜绝不该作为乱作为、该作为时不作为行为的发生，真正做到政府是责任政府。