工商分局农民专业合作社发展情况调查

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《中华人民共和国农民专业合作社法》以下简称《农民专业合作社法》于今年*月*日正式颁布实施，农村合作经济组织在新时期农业和农村经济发展中起着越来越重要且不可替代的作用。近几年来,××区农民专业合作组织也出现蓬勃发展的态势,作为市场监督管理的工商行政管理机关，应该采取有力措施，合理引导和监管，促进其健康发展。

一、××区农民专业合作社的发展概况

近年来，××区各级党组织切实加快农业产业结构调整步伐，在引导农民进行规模化生产，提高农业生产的综合效益，增强农民抵御市场风险的能力方面做了大量的工作，按“民办、民管、民受益”的原则，在全区**个乡镇办共建立了包括蔬菜种植、茶叶、烤烟、养殖等专业协会**个，协会成员达****人（户）。其中养殖协会的生猪养殖规模达*****头，种植协会中烤烟规模达*****亩，茶叶*****亩，无公害蔬菜*****亩。各类专业协会的建立为农民群众增收致富搭建了平台，促进了××区种植、养殖业户数逐年增加，规模不断扩大，涉及的行业和领域日益宽广，呈现蓬勃发展的势头。

××区××镇××村距××市区只有*.*公里，历史上就是××优质蔬菜主产区，长年蔬菜种植面积在****亩以上，****年*月该村蔬菜协会成立以来，蔬菜协会一直致力于蔬菜生产的发展，致力于为农户出点子、探路子，并注重搭建对外购销的中介平台，解决了农户技术、销售等后顾之忧，大大提高了农户产业化经营的积极性，有效实现了全村农户增产增收。蔬菜协会通过与种子供应商及外地菜商的积极联系，确定了以种植西红柿为主的发展思路，逐步形成了专业化程度较高，经济效益明显的西红柿生产基地。不到三年时间，××村西红柿种植面积从***亩发展到今年的近***亩，并且带动了邻近各村蔬菜种植业的发展，目前各村种植面积达****亩以上，这些成绩的取得，蔬菜协会在其中起了积极作用。

××区××镇××村积极响应市委、市政府提出建设生态畜牧业强市战略的号召，成立了生猪协会，生猪协会每天组织运往省内外的生猪达****余头。现全村有****多人从事生猪贩运行业。为进一步拓展市场，增强生猪市场的竞争力，现经过多方集资***多万元修建占地**亩的生猪交易市场将在中所村竣工，预计在****年七月底投入使用。

被××省农业厅列为省级试点的××区××乡山药协会，采取“公司+协会+农户”的模式运作，协会与××农业产业化龙头企业华泰绿色食品有限公司签订合同，推行农业合同形式和“订单农业”，保护农民群众的利益，调动农民生产积极性。现在会员已发展到***人，种植山药***亩，年产量****吨，产值达***万元。为了提高科技增收水平，协会采取多种形式加大对农户生产技术及专业合作组织基本知识的培训。协会还利用现代信息手段，在网上采集大量的市场信息，使山药种植户的生产技术和获取市场信息的能力很大程度得到提高，不断拓宽市场，促进农民增收，农业增效。

今年*月**日，××村成立了茶农互助经济合作社，这是××区自《农民专业合作社法》刚刚实施后依法成立的第一家农民专业合作社。该村茶农互助经济合作社现有**户农民入社，茶园****多亩，组成形式是社员采取茶叶田地亩分参股的方式入社，实行施肥、养护、采摘、加工、销售一条龙的统一管理模式，茶叶主要销往××、××以及××本地，茶叶年产量达*万斤左右，其中好茶比例占到年产量的**%，现在，已初步形成“一村一品、一村一特”的良好发展态势。

二、当前××区农民专业合作社发展存在的问题

一是许多人对农村合作经济组织在农村经济发展中的重要性认识不足，重视不够。全区农村经济总收入中**%来自家庭经营收入，有的认为发展合作经济组织会影响家庭经营的积极性，因此大部分农民的思想还停留在小农经济意识上；二是农民对参加专业合作社存在惧怕心理，心有余悸有的一提起合作社就想起过去的高级社、，又怕回到过去“一大二公”的老路上去。三是在农村合作经济组织的发展上缺乏相应的发展对策和发展规划；四是在《农民专业合作社法》尚未出台之前，农村合作经济组织的法律地位不明确，参与经济活动中没有法律地位与法人资格;五是舆论和政策方面的支持不够；六是管理体制也不顺，使得各类合作社资源无法整合在一起。有的认为兴办合作经济组织是农民自己的事，政府不宜多管，放任自流。合作经济组织内部运行机制不健全、不规范。许多合作经济组织没有规范章程，宗旨和职责不清，管理制度不完善，民主氛围不够，一定程度上制约着农民经济合作组织的健康发展。

三、工商部门在实施《农民专业合作社法》中地位和作用

工商行政管理机关是法定的农民专业合作社登记主管机关，是市场监管和行政执法的职能部门，在指导、扶持和服务农民专业合作社发展方面大有可为，国家工商总局周伯华局长已明确批示：“这是促进农业发展的大事，要抓紧组织落实”，按照周伯华局长批示和结合工商行政管理职能特点，今后应抓好几个方面的工作：

（一）对全区工商系统相关工作人员进行全面培训。按照“适度规范，在规范中促进发展，在发展中逐步规范”的指导思想，认真组织对机关登记人员和工商所一线监管人员进行培训，促使相关工作人员全面了解农民专业合作社的法人地位、设立条件、组织结构、运行机制等，为登记管理工作做好准备。

（二）开展广泛的宣传活动。配合政府法制部门、农业部门做好面向社会的宣传活动，指导基层工商行政管理所深入宣传《农民专业合作社法》精神。充分发挥工商行政管理机关覆盖面广的特点，向社会尤其是向广大农民深入宣传这部法律，使广大农民了解这部法律。着眼优势产业和产品的发展，引导、鼓励多主体、多层次、多类型兴办合作社，逐步将全区**个乡镇办建立的**个各种专业协会纳入法制化规范管理，取得合法主体资格，增强市场竞争能力，以提高产业化程度，促进农民增收、农业发展和农村稳定。

（三）以促进发展，增加农民收入为核心，合理引导农民专业合作社发展，积极建设社会主义新农村，构建

“和谐社会”。首先从抓好市场准入着手，合理把握准入尺度，分类指导，分类规范。在登记窗口设立农民专业合作社“绿色通道”，做到优先受理、优先审核、优先发照。同时，放宽合作社成员入社出资条件，不要求最低出资限额，出资不需验资报告，只由入社成员申报即可。办理农民专业合作社登记，实行全程“零收费”，免收登记费、工本费等。对已办理工商登记的农民专业合作经济组织，按照《农民专业合作社法》的有关规定进行规范；对暂不符合登记条件的实行跟踪指导，条件成熟即行登记；引导各类属于农民专业合作社性质的农村专业协会转型取得经营主体资格，走规范发展之路。将农民专业合作社的登记监管工作纳入“经济户口”和企业信用监管体系建设，建立和完善农民专业合作社分类监管机制，进一步提高监管效率，依法履行好对农民专业合作经济的监管职责。工商行政管理机关还要指导各级个私协会、消费者协会为农民专业合作社搞好服务。其次综合运用工商职能，全力支持农民专业合作社发展壮大。一要建立和完善“红盾护农机制”，切实加大“红盾护农”力度，严厉打击假冒伪劣农资，创新农资经营主体监管方式。积极推进“农资放心店”建设，落实种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度，把握农时加强农资商品质量监测，及时监测信息，确保农民专业合作社获得放心农资。进一步整顿和规范农村市场秩序,严厉查处农产品购销中压级压价、非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，切实保护农民合法权益不受损害，为农民专业合作社生产经营创造良好的市场环境；二要建立和完善“经纪活农”机制，大力发展“农村经纪人”，组织并规范其行为，充分发挥农村经纪人在发展农民专业合作社的穿针引线作用，推动农业生产和市场需求相衔接，搞活农产品流通，使农民增收，农业发展。三要建立和完善“合同帮农”机制，稳步推进“订单农业”，开展“涉农合同帮农”活动，切实做好订单农业试点工作，使农民增收、企业增效，加强对订单农业工作的组织领导，使订单农业工作有效、规范开展。密切关注辖区涉农合同情况，对涉农合同从订立到履行结束实行全过程监管，一旦有涉农合同发生纠纷时，做到提前介入，运用调解职能，帮助双方分析、解决问题，提高合同履约率，做好帮扶活动，保证农产品交易安全。四要落实“市场助农”机制，充分利用基层工商所、“*****”投诉咨询渠道，为农民专业合作社在订单农业方面提供法律咨询服务。五是落实“政策惠农”机制，认真贯彻落实党中央和省委关于“三农”问题的各项方针政策，真正把各项优惠政策落到实处。六要落实“商标富农”机制，支持“创品牌”。按照“一社一牌”的思路，帮助合作社有特色的农产品申请商标注册，培育、发展农产品集体商标、证明商标，争创某省著名商标、中国驰名商标，提高农产品附加值和市场竞争力。指导“亮品牌”，指导农民专业合作社规范商标的使用和管理，使商标成为集成、凝聚、展示合作社产品、服务优势的有效载体，运用广告策略突出商标作宣传，扩大合作社及其产品、服务的市场知名度、美誉度。帮助“护品牌”，开展农产品注册商标专用权保护行动，严厉查处侵权违法行为，维护合作社的品牌信誉。七要加强监管，实行监管从宽、宽柔相济的原则。在农民专业合作社有违反工商行政管理法规行为，但情节轻微，未造成严重危害后果的，实行预警警示，一般不采取行政强制措施，以教育为主，免予处罚，督促其改正；对屡教不改的依法给予处罚。八要抓好典型，培育典型，总结成效和经验，加大对农民专业合作社成效的宣传，进一步形成社会各界重视和支持农民专业合作社发展、更多的主体创办和领办合作社、更多的农民参加合作社的良好氛围。农村合作经济组织作为新生事物，具有光辉的发展前景。工商行政管理机关要为××区的发展助推加力，努力营造健康和谐的发展环境，为××区社会经济发展作出新的贡献。

四、几点建议

*、制订合理的农村专业合作社发展对策和发展规划，抓住明年是××多种经济共生繁荣改革试验区成立**周年，省委、省政府相继出台优惠政策支持××多种经济共生繁荣改革试验区发展的大好发展机遇，区委、区政府应出台相关配套政策措施，把支持建立完善农民专业合作经济组织作为解决农民群众致富增收的途径和手段，调动农民群众的生产积极性，帮助农户克服小农经济意识，降低农产品的经营风险，提高农产品的市场竞争力，努力提高农业产业化水平。

*、从资金投入上给予扶持，克服农民参加专业合作社存在惧怕心理。在财政资金上给予倾斜，建立××区农村合作经济组织专项发展基金和担保机构等办法，开展农村金融业务，大力扶持××区农村合作经济组织，为农村合作经济组织提供小额信贷资金，解决农村合作经济组织贷款困难的问题，使农村合作经济组织发展有充足资金保证，同时对农村合作专业担保经济组织进行规范性管理，防止出现金融风险，促进农业发展，农村稳定、农民增收，使××区各项社会经济事业健康稳定持续发展。

*、对农民专业合作社进行指导，建立和健全农民专业合作社内部运行机制，积极引导农民专业合作社的健康发展，有计划、有重点地支持一些新兴产业的发展，开发产品附加值高、经济效益显著的农业生产科技项目，起带头示范效应，如

“人工虫草”种植与深加工等。××区××虫草种植园种植的人工虫草，据了解冬虫夏草与人参、鹿茸并列为我国三大补药之首，具有较高的药用与食用价值，被国外称为“东方传奇式珍宝”，而人工虫草具有与天然冬虫夏草相同的功效，市场经济效益明显，而目前人工虫草的种植在整个××市仅此一家。为支持做大做强这一新兴产业，是否可采取“公司+协会+农户”的办法，扩大人工虫草的种植规模，由该公司出技术、出资金（与有关科研院所合作给予技术指导），农村合作经济组织领头组织农民种植人工虫草，再由公司回收，进行产品的深加工，提高产品的竞争力和影响。但目前××区鑫隆虫草种植园存在生产规模小、加工水平低，产品的知名度较差的原因，在这方面区委、区政府应给予特别关注，倾斜一定财政资金，扶持这一新兴产业，工商部门应从履行工商职能出发，积极引导企业商标注册入手，鼓励企业走品牌发展之路，搞产品的深加工，创立自己的品牌，加大对侵权行为的打击力度，尽力帮助企业解决问题。