市容环境长效管理机制的调研报告

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按照区委保持共产党员先进性教育办公室的部署，市容委围绕市容环境长效管理机制的根本、基础、关键和保证四个方面，全面探讨研究了市容环境长效管理机制健全和措施落实的思路、方法和步骤。

一、市容环境和市容环境工作现状及存在的主要问题

近年来，经过全区各单位和市容委的不懈努力和大力配合，全区市容环境发生了较大变化，市容环境工作得到长足发展，基础设备建设日趋完善。但与先进地区比较，与人民群众日益增长的物质文化生活需要，与我区的发展目标相比，还存在较大差距，全区市容环境建设、管理和服务中还存在着许多不足和薄弱环节，具体表现在：

（一）市容环境管理和清扫保洁作业人员严重不足

目前，全区现有清扫保洁道路41条，另有非物业管理小区31个，区市容委负责其中的9条道路，各镇负责32条，全区清扫保洁人员319人，各镇普遍都有脏乱死角，个别区域没人管，没人扫。究其原因：一是一线清扫保洁人员严重不足。现有人员只能满足于镇区干支路段和主要胡同里巷的清扫作业；二是待遇过低。环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准，月工资多在400元以下，甚至有200元的，远远低于天津市最低生活保障标准。过低的待遇造成工作积极性不高，效率低，工作不到位，作业时间不固定，清扫保洁质量差；三是岗位不具有吸引力，人员流动性大。由于工资过低，工作人员不能以此养家糊口，很多在岗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）设施破旧，设备落后

车辆设备配置方面，过去，除老三镇有一台装载机、小站镇有一辆5吨翻斗车外，其他各镇从事生活垃圾收运工作的都是农用三轮车。最近，虽然刚刚为各镇配备了一辆5吨运输车，但根本满足不了目前生活垃圾进入大韩庄垃圾填埋场和双港焚烧发电厂进行无害化处理的形势所需，其原因：一是人工进行垃圾装载工作不现实；二是运载能力太小，油料耗费太大，全区每年需约80.5万元（其中环卫所420元/天，葛沽镇420元/天，咸水沽镇160元/天，小站镇300元/天，北闸口镇96元/天，八里台镇96元/天，双桥河镇120元/天，辛庄镇100元/天，双港镇100元/天）。

环卫基础设施建设不完善。一是除区府所在地咸水沽镇有几座简陋的垃圾转运站、路边设有果皮箱外，其他镇几乎没有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，无序管理，严重影响了道路环境卫生。二是目前除咸水沽镇几座正规小区设置垃圾容器外，无物业管理的和其他镇的小区绝大部分没有垃圾容器设置，居民生活垃圾随意堆放，造成居民小区脏乱。

（三）资金投入严重不足

对于全区来讲，区、镇两级投入机制没有建立，各镇资金投入很不平均，大部分镇没有固定的资金投入，主要靠收取垃圾处置费和代运费，其中的95%-98%以上只限于支付环卫作业和管理人员的工资，而且尚有230余万元缺口，其它工作几乎没有固定的经费预算。

（四）城镇管理职能不到位，由乱致脏是困扰市容环境工作的一大难题

目前，全区主干道路，例如：津沽路、体育场路、津歧路及各镇穿镇段公路，商贩乱摆乱卖、沿街商家商品外溢比较严重，由乱致脏，造成环境面貌脏乱。从全区总体来看，执法管理队伍是一个松散的组织，一是无固定人员，临时工待遇低，保证不了充足的执法力量；二是无固定资金保证。市容环境事业是一项公益性事业，执法管理队伍没有一点收入，全靠财政的投入；三是区、镇两级政府执法管理队伍没有政策、制度来保证经费的落实和人员的配备，个别部门随意抽走人员，不再补充；四是各级领导对市容环境工作的认识、重视、支持程度都很不够，工作推动起来很难。

（五）规划设计存在严重缺陷

一是老居民区在规划建设之初就没有必要的配套设施和相应的环卫设施，居民购物很不方便，给摊贩乱摆乱卖提供了需求市场，小区内垃圾随意乱丢，无序管理，环境又脏又乱；二是新建小区居民几乎都没有按有关文件要求预留配套设施建设用地，例如商业网点，停车场等。配套环卫设施更是无序规划，或无规划或规划了不落实，随意性大。

二、加强市容环境长效管理机制的措施

（一）加强宣传教育，唤起环卫自觉意识

把调动各单位和市民自觉维护市容环境作为宣传的重点，增强以人为本的群众性市容环境共建观念。加强对各个层面的教育，提高全社会对市容环境工作的重视程度。

1、在区“两台一报”新闻宣传单位开辟市容环境宣传专栏。充分利用广播、电视、报刊的舆论导向作用，唤起人们的市容环境意识，营造人人关心爱护环境，人人动手维护环境的社会风尚。

2、加强市容环境法规、规定宣传力度。配置专用宣传车和宣传设备，由专业播音员录制宣传带，定期在各条主要道路和重点地区巡回播放。

3、在主干道路、重点部位、繁华地区设置一批大型公益性广告牌。宣传维护市容环境的文明新风，让市民天天置身于自觉维护市容环境光荣、破坏环境卫生可耻的舆论氛围中。

4、在全社会组织开展“创文明城市、建美好家园、做文明市民”主题实践活动。把动员广大市民自觉维护市容环境与落实《公民道德建设实施纲要》和开展精神文明建设工作相结合，把经常性宣传教育群众与常规性市容环境整治融为一体。

（二）以“创卫”为契机，全面提升城镇建管水平

我区已确定今年正式启动，并于07年完成创建“市级卫生区”任务。为此，我委今后一段时期主要围绕“创卫”工作，将“创卫”工作十大项450多个子项任务逐个分解落实到单位和人头，并限期完成。突出镇区、农村、结合部三大工作重点。

1、加大联合执法力度。积极与有关部门协调配合，共同对“六乱”行为进行联合有效治理，维护全区整体市容环境秩序。

2、加大农村户厕改造力度。积极深入各镇推动户厕改造向纵深开展，使农村户厕普及率达到全市规定标准，以此作为改善农村环境卫生面貌、提高群众生活质量的着力点。

3、加强城乡结合部市容环境秩序管理。发挥结合部监察站地域管理职能，组建结合部道路清扫保洁公司，实行岗勤监管与卫生清洁相结合，坚持立面整修高档次、高标准，打造我区西大门靓丽风景线。

（三）完善资金投入机制

1、多渠道、多方式为市容环境事业发展提供足够资金保障。坚持“财政补贴一点，内部管理节省一点，服务项目扩大一点”的融资方式，足额征收各项行政收费，做到应征不漏，专款专用。

2、完善资金投入机制。落实好市政府《“双环”决定》要求，每年区财政每年拿出财政收入的一定比例作为市容环境工作专项资金，用于设备投入、奖励基金等。镇财政每年拿出专项资金作为市容环境工作保障资金，用于更新设备，建设市容环境设施、活动经费等。

3、加强经费核算。各镇市容环境工作的车辆维护费、垃圾运输费、临时任务保障费必须要有科学的切实的核算，把经费核定出来，做到经费投入有细帐，资金落实有保障。

（四）加强队伍和设施建设

根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，不断提高各镇属地管理能力。

1、完善各镇执法管理和清扫保洁队伍建设。确定编制，充实人员，把管理和作业任务逐步落实到各镇、村，并按实际情况配备足够的环卫作业和执法管理队伍。管理人员按2-5人/万人配备，环卫作业队伍人员工资必须达到天津市最低生活保障线，且作业人员必须经过考核才能上岗。并根据主干道路、次支道路、胡同里巷来划分不同的道路等级，确定不同的清扫保洁作业标准，并按有关规定的作业量确定每人的责任区域。这样，一是可以促进作业质量的提高；二是可以给环卫作业人员提出更高的工作标准和要求，给更多的工作任务；三是具有一定吸引力的工资待遇可以留住从事环卫作业的人员，保持队伍稳定性。

2、加快市容环境基础设施建设。在转运站建设、车辆设备配置、必需经费保障上加大投入。在已为各镇配置了一辆5吨垃圾运输车的基础上，计划由区财政出资10万元，镇财政出资8万元，为各镇再配置一台3吨长臂装载机，以适应生活垃圾集中清运的要求。

3、积极推动“区设综合执法局，镇设综合执法大队”的管理体系。确定编制、待遇、职能，不断提高人员素质和执法水平。现阶段在区综合执法局成立以前，积极整合城管中队、渣土所、环卫分队等执法队伍综合力量，对月坛商厦、月坛超市、华润超市、供销商厦等繁华地区进行大力度治理，实行岗勤制管理，完善管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。

（五）完善长效管理机制

1、完善“门前三包责任制”。一是落实沿街各门脸、单位的责任，健全城市管理目标责任和辖区责任制。二是进行道路市场改造。拟将团结路和耀华菜市场周边四条支路改为机动车限时通行的步行街。二是针对各镇沿路残垣断壁和门脸乱堆乱放，严重影响道路整体市容环境秩序的现象，应由各镇组织人员和设备，用围墙挡起来，特别是从大港区板厂路进入我区境内的小站镇津歧路一段，必须治理到位。

2、提高全区整体环境卫生质量。一是加强道路清扫保洁。变“一扫三保”为“一扫长保”，实行“五定两全”作业标准，即：定人、定岗、定段、定责、定经费，全日制扫保，全天候保洁。二是督办各镇和部分村将生活垃圾运往大韩庄垃圾填埋场和双港垃圾焚烧发电厂集中处理，减少二次污染，确保全区日产的80余吨生活垃圾无害化处理率达80%以上。三是针对目前全区存在多个专业清扫保洁作业队伍，标准不一，各自为战，致使全区道路环境卫生整体质量不高。为加强统一监管，形成合力，建议把对包括区环卫所、镇保洁队、公路分局、市场管理部门等在内的清扫保洁队伍的监察职能纳入市容环境主管部门，实行统一管理。四是推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权社会招标，把城市管理部分工作推向市场运作。

3、健全快速反应机制。成立专门保障队伍，配置必需车辆装备，对外公布热线电话，24小时昼夜值班接听，及时办复群众反映的市容环境各类问题，把脏乱苗头消灭在萌芽状态。

4、完善监督考评机制。一是对各镇实行“双百分考核制”。将市容环境管理工作纳入镇领导年终政绩评比考核。二是完善市容环境管理责任制。建立镇政府向区政府，各村、居委会向镇政府，各小区、单位向村、居委会分别递交责任书的三级责任制，落实责任，明确任务，严格标准，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。三是充分发挥人大、政协和市容环境义务监督员等社会各界的合力作用。组织联合督查组定期对各镇市容环境进行综合考评检查，由义务监督员对违章行为、对执法行为进行双重监督，建立属地责任单位管理、行政主管部门督查、社会各界监督的管理格局。

（六）科学规划，严格审批，源头治理

城市管理涉及多个职能部门，市容环境管理是其中的一部分，与各职能部门的工作紧密相关。市容环境工作更多的时候是在各部门履职尽责的基础上，对城市高品位、都市化、规范化的管理，很大程度上取决于各职能部门的工作是否能相互配合、统筹协调。

1、从根本上把住相关手续的审批关，建立健全“谁审批谁管理”的机制。例如：工商管理部门，对于一些门脸经营场地过小、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理等行业的门脸审批手续，必须严格审批标准。在涉及市容环境相关项目的审批上，没有市容主管部门的审批盖章，任何审批应作无效处理。

2、城镇建设规划设计要具有前瞻性。一是在市容环境设施建设规划问题上，规划部门应有一个科学、合理、超前的规划。各项配套设施布局合理，配套完善。规划设计和建设审批应征求市容环境主管部门的意见。二是区政府制定相关规定，控制开发商不分地点随意建设商业门脸的行为。三是全区城镇开发建设要切合实际，新修建道路的立面、平面建设必须到位，并落实相关部门职责，例如：新建道路的扫保责任，新建楼房的色调样式，新开发小区的物业管理责任，等等，建立市容环境主管部门监督审查机制，共同维护城镇市容环境秩序。

3、加大“白色污染”源头治理力度。治理“白色污染”单靠市容主管部门的清理根本就不是治本的措施，只能解决一时的、表面的问题，抓塑料袋的产生源头才是治本的最好办法。一方面提倡人们购物买菜使用菜篮子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、环保、市场主办单位等责任部门应相互配合，坚决把住塑料袋的生产加工和销售关。

市容环境长效管理机制问题是我委保持党员先进性教育活动整改工作的重点，我委领导班子将从内部管理、运行机制、监督考评、宣传教育等多方面入手进行整改，全面提高市容环境管理与服务水平，促进全区经济和各项事业的和谐发展。