独家原创:乡镇民政工作调研报告

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为全镇民政工作事业平衡发展，我**（单位）积极应对新形势，及时掌握和了解全镇民政工作今年工作难点和2009年工作设想，统筹部署2009年全镇的民政工作。我**（单位）积极进行民政工作调研，调查情况如下：

一、20**年我镇民政工作主要成绩

20**年以来，我镇民政工作在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，理清工作思路、确定工作重点，依法履行职责，民政事业取得新进展，主要成绩表现在以下几个方面：

1、社会救助体系不断健全完善。2**8年，镇政府重视民生工作，坚持以人为本，不断健全和完善以城乡最低生活保障和集中供养为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，慈善救助、救灾救济、社会帮扶和社会救助为补充，政府主导、民政主管、部门协调、社会参与、覆盖城乡的新型社会救助体系。低保工作基本实现动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退，低保对象补助逐年提高；对全镇农村贫困户进行了全面调查，共***户***人，其中可扶对象***户，不可扶对象***户。目前贫困户得到了区、镇二级干部的帮困结对，落实了帮扶措施，通过帮扶使部分贫困户能当年能够脱贫。开展爱心慈善救助活动；建立了自然灾害应急救助预案，提高了救灾应急能力。20**年512地震，我镇发扬一方有难，八方支援的精神，从人力、物力、财力上，支援灾区，抗震救灾，向灾区人民献爱心、送温暖，全镇的捐款捐物活动面向全镇积极行动。

2、社会福利事业不断推进。按照颁布《新福利企业政策》资质认定，从加强福利企业管理着手，建立以居家养老为基础、老年福利服务为依托、养老服务机构为骨干的养老服务体系。加强乡镇敬老院和民办福利机构管理制度建设，对22家社会福利企业进行年检。进一步推进残疾人事业，为和谐社会建设发挥了积极作用。

3、双拥优抚安置工作上新台阶。在巩固保持双拥模范区的基础上，双拥共建活动有创新，双拥优抚安置工作制度化、规范化建设得到加强，依法保障优抚安置对象合法权益，优抚标准大幅度提高。推进退役士兵安置改革。具体有：开展多种形式的慰问老军人活动；清明节期间组织烈士家属到龙华烈士墓，瞻仰烈士的墓碑；及时接收退役军人；对伤残军人、烈军属、在乡老复员军人进行优待补助

4、创新管理体系，不断强化基层民主政治建设。

大力推行村务（居）公开制度，健全完善村级（居）重大事务决策程序，加强民主管理和民主监督，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，加强组织引导，加强村务公开的督查。对全镇村务公开的版面作了一次全面的调查，以此不断提高村务公开的层次和水平，充分保障村民对村务的知情权、参与权、监督权和管理权，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

二存在问题

近年来，镇政府重视民政工作，出台了一系列优惠政策，建立完善一些制度，投入了大量财力，推进了我我镇民政事业的发展，但由于民政工作涉及面广、政策性强、社情复杂等原因，我镇民政工作还存在一些不足和问题。从这次调查情况看，主要有以下几个方面：

1、低保对象认定工作程序不细化。目前我镇困难人员找工作难；大病人员增加，造成家庭困难，引起救助增加，使低保工作困增加。低保工作必须充分体现公平、公正性。但目前我镇在低保政策的执行过程中，存在街道、乡镇之间的执行标准不一致、不平衡，家庭收入难界定，因病致困、边缘特困户等应照顾对象未列入低保范围等问题，甚至出现一些人采取“闹、赖、骗”等方式强行申请的现象，这些问题都有待进一步解决。

2、养老服务事业与社会老龄化需求还有差距。我镇已进入老龄化社会。但我镇养老服务事业滞后，社会养老服务体系建设还跟不上社会老龄化的进程。一是养老服务机构严重不足，与日益增长的养老服务需求存在严重的供需矛盾；二是提供居家养老服务的体系还未成型，缺乏社会化、专业化的上门包护服务的队伍。三是老人活动场所不多，设施建设落后。

3、今年上半年机构改革，关于人员问题。机构改革中，民政部门工作人员偏少，与民政工作内容、民政工作量日益增加的形势不相适应，使民政工作投入力量少，工作压力大。全镇民政建设任务日趋繁重，工作压力较大，现有民政局干部队伍的年龄、知识、能力已不太适应时代要求，建议给民政局增加力量，逐步优化干部结构，同时考虑社区建设等工作的专业性要求，社工及计算机专业的人才缺乏。

三意见建议

1、加强对低保工作的规范管理。低保工作涉及政府工作的方方面面，如民政、土地、规划、卫生、文化等方面的优惠政策的出台及低保对象的个人经济利益公平性等等，处理不好易引起上访，影响社会和谐、稳定。为此，镇政府及相关部门应深入调查研究，认真制订科学、详细、统一的操作规则，规范低保对象条件、低保申报、审核、审批、发放、停止发放、台帐管理等各个环节的程序，建立动态管理机制，切实做到应保尽保、应补尽补、应退尽退，提升操作透明度，确保低保工作做到公开、公平、公正。尤其对困难人员找工作难问题，要加强民政帮扶，努力为其找到解决方法；对大病人员增加，造成家庭困难的突出问题应加大低保力度。

2、加快社会养老事业的发展。镇政府要高度重视老龄化社会所面临的问题，大力推进社会养老事业的发展。一是要专题研究，制订社会养老事业远期规划、近期计划。二是要加大投入，有计划地建设老人公寓和配套设施，建立养老事业（机构）的奖补机制，鼓励社会力量办养老机构（事业）。三是要大力推进民办养老服务机构的发展，要改造和提升原有民办养老机构的设施和服务功能，规范养老服务行业标准，建立各项规章制度，制订出台对养老服务机构扶持的政策，确保养老服务事业健康发展，保障老人们“老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐”。

3、加强民政干部队伍建设力度。民政人员的素质和工作作风关系到党和政府在群众中的形象，也关系到我区民政事业是否健康发展。为此，一是要加强对民政法律、法规和政策的学习，不断提高民政干部队伍的综合素质和业务能力，完善岗位责任等制度，提高民政工作水平。二是要加强服务，改进工作作风。民政干部要主动加强与贫困人群的联系，帮助解决实际问题，更好地提供服务，坚持把依法行政与加强服务有机结合起来，把规范操作与提高效率有机结合起来，把贯彻政策与改善民生有机结合起来，为民政对象提供更好的服务。三是要加强民政队伍力量。民政工作任务重、涉及面广、政策性强，所服务的对象多且特殊，但目前我区民政队伍的力量已不适应现实需求。因此，区政府应重视解决民政部门人员不足问题，为民政工作顺利开展提供有力保障。

四下阶段工作措施

镇民政部门要跳出民政看民政，围绕大局做好民政工作，充分发挥主观能动性，主动协调有关部门、社会各界的关系，加大民政宣传力度，努力做好民政工作，有效促使大民政格局的形成

要形成大民政格局、建立大民政工作机制，民政部门自身发挥好主观能动性也是十分重要的。我们民政部门要切实转变思想观念，跳出民政看民政，围绕大局做好民政工作，在争取重视支持、加大宣传力度、围绕党委政府中心工作做好民政业务工作三个方面有所作为，狠下功夫。

（一）我民政部门有干好大民政的姿态，利用各种有利时机，在打造大民政格局、建立大民政工作机制中起积极作用，通过多反映情况，多请示汇报，多出谋献策，多与镇党委政府有关领导及有关职能部门沟通、联络，从而多方面、多层次获得重视和支持。

（二）我民政部门要有干好民政氛围的姿态，加大宣传工作力度，进一步增强自我宣传意识，利用各种媒体，宣传我们民政工作的好做法、好经验、新举措、新成果，扩大社会影响力，为争取各方支持创造良好的条件，营造民政工作健康快速、平衡协调发展的良好氛围。

（三）我民政部门要有干出民政政绩的决心和信心，紧扣镇党委政府的中心工作做好民政重点业务工作，多方兼顾，统筹安排，多办实事、好事，努力为化解社会矛盾，为经济发展和社会稳定作出自己的积极贡献，让社会各界真切感受到民政事业的成就，真切领悟民政工作在全面建设小康社会中的重要作用，以此来促进民政格局和民政工作机制的有效形成。民政工作最显著的特点是多元性，这一特点决定了在民政行政的指导上很难抓一项带几项，而必须紧跟镇党委政府的中心工作，多方兼顾，统筹安排。在各个时期（时段），镇党委政府的若干重点工作内容有所不同。从一定意义上讲，民政部门的若干重点工作就应该是党委政府的若干重点工作内容；民政部门就是要从民政职能角度，千方百计配合镇党委政府把各个时期（时段）的重点工作方面的社会稳定工作做好。就当前而言，我们民政部门尤其要在以下几项事关全局、事关社会稳定的民政业务工作中努力做出新成绩：

1、继续抓好双拥优抚安置工作。我镇在役、退役士兵较多，为解决优待款难落实的问题，针对专项工作存在的问题和不足，继续抓好双拥优抚安置这块事关军队稳定的工作。一是要大力促进双拥工作整体水平的提高，有效解决专项工作发展不平衡的问题；二是要继续探索和推广民营企业双拥共建经验和做法；三是要加大退役士兵自谋职业工作的力度，努力完成上级提出的指标比例；四是要积极探索优待金落实、双拥、优抚、安置工作经费筹措的有效措施。我们要通过双拥优抚安置工作的有效落实，一方面直接支持军队建设，为建立强大的国防作出积极贡献；另一方面使最可爱的人及其亲属得到应有的物质补偿和精神慰藉，从而鼓舞士气，让最可爱的人安心服役，在部队建功立业。

2、继续抓好救灾救济工作，继续加大工作的力度，进一步建立完善最低生活保障制度。一是要加大地方财政低保金的投入比例，并确保及时足额到位；二是要将低保金全部列入镇一级财政预算，并逐步提高补差金额；三是要切实加强和健全救灾资金、低保资金管理制度，完善专户管理；四是要继续抓好乡镇敬老院建设与完善，努力提高五保集中供养率。要通过这一系列的社会救济、社会保障等项工作，使社会上生活最困难的一部分人得到物质帮助和服务照顾，使相关的一系列社会问题、社会矛盾得到有效解决。

3、进一步加强福利事务工作。认真做好救助管理工作，不断研究探讨新问题新情况，有效提升我镇救助管理工作水平；加强检查指导福利项目建设，确保项目建设如期完成。要通过加强社会福利事务工作，认真完成政府赋予民政部门的行政管理职能，把相关的社会福利事务工作任务完成好，为经济社会发展和社会主义精神文明建设提供良好的社会秩序和社会环境。

4、进一步加强五保供养工作。在五保供养经费上,按照关于我镇加强五保敬老院实施意见要求,逐年增加五保供养经费,在对敬老院建设上,逐年加大投入力度,对原有敬老院作了进一步修缮,大部分敬老院改造了厨房,增加了炊事员,同时改善五保对象生活条件,每年为敬老院院民从里到外更换衣服,并购置棉被、棉衣。

5、进一步加强医疗救助工作。重新修订和完善了农村医疗救助办法,取消起付线,提高封顶线,改过去的大病救助为主,为以常见病、慢性病为主与大病救助相结合的办法,同时对五保户和优抚对象也制定了相应的医疗救助办法,使弱势群体在就医看病方面得到一定救助。按照上级民政局要求,统一将有需要手术治疗的低保户介绍到市中心医院治疗。

6、进一步加强教育救助工作。为确保城乡低保家庭考上大学的子女顺利入学,制定贫困大学生救助方案,通过广泛宣传深入细致摸底,严格审查,张榜公布等有关程序,对需救助人员一次性入学路费和生活补助。此外,在实施低保过程中,对子女就读高中、大学的特困家庭优先纳入低保。与此同时,为家庭困难的贫困大学生出具贫困证明,使其在各大院校内享受减免学费或入学补助等优惠政策。

7、进一步加强婚姻管理工作。婚姻管理是社会事务管理的一个重要部分,婚姻是人生的大事,家庭是社会的细胞。婚姻管理涉及广大人民群众的切身利益,也是一项传统的民政工作。改革开放以来,特别是1994年以后,随着依法治国方略的确立,婚姻管理的法律体系逐步建立,为民政部门加强婚姻管理提供了强有力的法律支持,使婚姻管理工作逐步纳入法律化、规范化、制度化轨道。婚姻登记队伍专业化,基本上实现了婚姻管理专人专职。推进了婚姻管理办公自动化建设,从人工操作到办公自动化,是婚姻管理的一大进步,避免了人工操作的失误,防止了无效婚姻的产生,保护了当事人的合法权益。提高婚姻管理水平,争创“文明窗口”。在操作上实行政务公接受群众监督,在婚姻登记档案上实行规范化档案管理。

8、进一步加强民政局的自身建设。我镇30年的改革开放成果,也见证了民政局30年的发展。民政局从30年前的一个办公室发展到拥有较先进的办公设备，我镇民政部门相应股室齐全,职能清晰,办公环境优美,人人讲礼貌、个个都敬业的良好工作作风随处可见。取得成绩的同时，我们要进一步加强班子团结协作,提高干部队伍素质,发挥党支部战斗堡垒作用,抓实思想教育，加强民政工作业务知识学习。在今后的工作中,民政部门一定要认真关注民生问题,克服一切困难,完成好民政的各项工作,树立起民政部门和民政人的良好形象。