独家原创:经贸局加强行政审批的思考

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建立行政审批服务中心，是政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉政建设的一项重要改革举措。“中心”自建立以来，始终以“高效、便民、规范、廉洁”为宗旨，积极做好行政审批服务工作，为政府树立了良好的形象。但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。本文结合行政审批服务的工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，对如何推进“中心”的建设和发展进行了思考。

一、存在问题

（一）审批项目进驻不到位。一些职能部门在选择进驻项目上往往“避重就轻”、“进瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分无关紧要的审批事项进驻服务中心，含金量高或者有利可图的审批项目则以各种理由留在部门办理。有些部门将项目审批过程割裂开来，把重要的办理环节留在部门，造成“体外循环”、“两头受理”等现象。此外，与审批事项相关的配套服务事项进驻难度大，特别是一些基本建设项目审批需要中介机构出具评审、鉴定、检测等报告，由于中介服务的不配套、不完善，导致办事企业和群众还要跑多个相关单位。进驻单位和进驻项目少，不能形成完整的审批链，是目前制约中心发展、影响中心“一站式”服务功能发挥的主要症结所在。

（二）“中心”管理职能不明确。行政审批服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。目前，番禺区行政审批服务中心作为职能部门的集中办公场所，审批权仍属于各职能部门，“中心”只履行监督协调的职能。而市行政审批服务中心和各职能部门属于平级关系，这些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。

（三）工作协调难度大。一方面，业务量的增加，在工作协调的数量上增加了难度。另一方面，横向协调上也存在很多诸如依据不一、要求不一、反馈滞后等问题。

二、原因分析

一是现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，政府机关像一条生产流水线，必须分别完成按先后次序排列的若干环节，才能得到最终产品。而行政审批服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理体制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。而作为实行公务员制度不久的我国，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，“中心”这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。

三、对策思考

第一、领导高度重视，做到令行禁止。各级党政领导要充分认识到实行“中心”这种运作模式是社会发展的必然，高度重视行政审批服务中心的运作，对于那些故意拖延、不肯交权、消极对抗，不配合行政审批服务中心的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的部门要予以表扬奖励。同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把“中心”推到良性循环的轨道上来。当前，一定要严格执行“收支两条线”制度，坚决取缔“小金库”，为行政审批权顺利转移扫清障碍。

第二、整合权力人事，实现权责统一。改革行政审批制度和建立高效的行政审批服务中心不仅可以防止权力部门化、部门权力个人化，减少腐败，便民利民，也是行政体制改革的必经阶段。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。这些审批权不再属于各职能部门或者个别领导，各职能部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“监管”，保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对行政审批服务中心的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来。要改革现有的人事、财政关系，把安排到行政审批服务中心的工作人员的人事关系也一并转到“中心”，并为之安排独立的财政预算。这样可以有效地改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性，充分发挥“中心”的功能。

第三、建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要对其所属工作人员按照合同制和功绩制相结合的原则进行管理。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如每月或每季对窗口工作人员进行考核，将考核结果公布在“中心”的行政服务简报上，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高“中心”窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。

第四、优化电子政务，深化政务公开。凡是进入行政审批服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批的公开性和透明度。同时要积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。