独家原创:开发区国土工作调研报告

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为深入学习实践科学发展观，破解当前土地管理的难题，保护与发展的难题，为深入学习实践科学发展观，立足开发区国土工作形成共识。就是对落实科学发展观，加强土地管理的重视和支持，意义重大。

一、开展开发区土地执法****行动实质上是学习实践科学发展观的一次有益实践

第一，****行动是对各级党委政府学习实践科学发展观，立足开发区国土工作的一种促进，更是一次检验。是否按照国家的土地法律法规进行管理，按照土地政策进行调控，已不仅仅是一般的依法行政问题，实质上是对贯彻落实科学发展观的一个政治态度问题。****行动当中，各级党委政府已经积极靠前指挥，组织协调，充分体现出各级党委政府在土地管理上是能够贯彻落实科学发展观，是和中央保持一致的。

第二，****行动也是对国土资源系统贯彻落实科学发展观能力的一次锻炼和考验。对我们的队伍也是一次锻炼和提高。

第三，****行动也是一次集中解决影响科学发展的土地管理深层次问题的行动，是一次探索土地管理新机制的活动。因此，认真总结巩固好****行动成果，对于破解土地管理难题，探索土地管理新机制有极其重要的意义。

二、破解当前土地管理的深层次问题是学习实践科学发展观的重要内容

第一，科学发展观的真正贯彻落实需要一个长期的过程。20**年是改革开放**周年，**年前中国面临最大的问题，是发展经济的问题。当时全党全国面临的重要任务就是尽快把经济搞上去，最核心的就是加快工业化。所以那个时期需要动用一切可能的外来条件，把经济搞上去。在这个政策的鼓励下，东部沿海的两个地区，长三角和珠三角发展起来了，为中国经济发展起到了巨大的作用。当时中国经济快速增长有几个原因：一是改革开放的大背景，二是13亿人口的大市场，三是廉价的劳动力，四是廉价的土地资源，五是强有力的政府主导。相当长的时间里，政府主导型的经济模式是中国经济增长的一个重要原因，当时不这样就干不起来。

第二，符合科学发展观要求的机制体制的形成还需要一个长期过程。当前土地管理之所以难，宏观层面有几个机制性的问题没有解决。

一是有差别的区域性政策没有形成。战略就是差别化，没有差别化就没有战略。讲功能区域化，不同的区域应该有不同的区域政策，体现不同的区域特点。东部讲，东部沿海要率先实现现代化；中部讲，中部崛起现在是最好的战略机遇期，东部沿海的产业向中部转移，我们还同时承担着粮食安全的重任；西部讲，要加快西部大开发；东北讲，东北老工业基地要振兴，都希望用地方面支持。这些要求，落实到国土资源系统，就一个“地”字。作为这么大的一个国家，必须要有一个合理的区域分工，什么地方搞工业，发展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。现在不论有没有条件，各县都要搞工业，这就是区域政策没有形成。

二是现行财税体制还需要完善。西方国家的财税体制，地方的税收主要依靠财产的取得、保有和流转等财产性收入。中国的税收主要是来源于工商企业。国外地方政府不办工业，没有招商引资任务，而是通过创造良好的人居环境，吸引人在这个地方居住，从而通过征收不动产税、消费税保证正常的财政支持。我们的地方政府主要依赖工商税收。人口就业、城市建设和人民生活水平上不去，干部工资解决不了，地方领导压力就很大。办工业没有条件怎么办，你优惠，我比你更优惠。你拿土地是10万元一亩，我就5万元或者零地价，或者通过财政返还的方式进行补贴。这么下去，我们的土地管理就很难办。

三是干部考核机制还需要完善。干部考核始终都以GDP来衡量。耕地保护的权重几乎是零。保护耕地增加粮食产量，还要承担粮食储备、财政贴息的负担。保护耕地是为全国作贡献，对地方财政没贡献。干部政绩考核还不包括这方面的内容，自然也就没有保护耕地的积极性。这一块机制不调整，土地管理也很难办。

三、在实践的基础上加快构建保障科学发展土地管理新机制

解决当前土地管理深层次的问题，出路只有一条，就是各级政府一起探讨构建保障科学发展的土地管理新机制，这是当前土地管理面临的一个战略性任务。党的十七大以后，各级党委和政府按照科学发展观的要求，对保障科学发展的土地管理新机制进行很多有益探索，创造了许多鲜活的经验。这些探索和实践虽然还没有形成体系，还只是星星点点地散见于全国各地。但星星之火，终可成燎原之势。如果我们对这些好的做法和经验加以归纳总结、提炼规范、发展完善，就可寻找到保障科学发展土地管理新机制的路子。中央部署的深入学习实践科学发展观活动的试点，有个重要的要求就是突出实践。国土资源系统突出实践特色，主要就是围绕构建保障科学发展土地管理新机制开展。

一是努力构建土地管理的共同责任体系。这有两层含意：一方面，保护耕地不仅是中央政府的责任，也是地方政府的责任，是各级政府共同的责任。

二是加强国土规划建设。国土规划建设滞后，是落实科学发展观面临的最大问题。区域政策雷同化导致了种种的土地管理问题。****委正在组织编制主体功能区规划，以此来调整生产力布局。国土资源部在开发区开展了国土规划的试点。通过国土规划的编制和实施发挥其控制、优化、协调、保障的作用，推进土地利用结构的调整和空间布局的优化，形成可持续和谐的各类国土空间组合和国土开发格局。这些工作做起来后，土地政策、财政政策等都会更合理。

三是建立耕地保护的新机制。目前耕地保护主要立足于“守”，下一步要转“守”为“建”。基本农田数量挂钩，新增建设用地土地有偿使用费，部里除少数示范项目外，其他全部下放。此外，建设用地指标也要适当倾斜。四是要推进集约节约利用土地。这几年在集约节约用地方面做了不少的工作，最大的成效是工业项目准入在用地上有了统一标准。下一步，一是对于其他行业用地标准，进一步提高，使将来新增建设用地除了基础设施外是零增长。二是基础设施布局，要有统筹，杜绝重复建设导致的土地浪费。三是努力探索节地的新模式，国土资源部在长沙市搞了节地模式试点，国务院也很重视，总理有专门的批示。

四是探索土地的二次开发。以前各地招商引资导致了不少土地的闲置，也有一些地方产业升级换代工业用地退出，这部分土地要利用起来。

五是农村土地管理要有新突破。农村土地始终是土地管理的一个弱项，也是一个难点，面临的压力也大。

六是征地补偿方式要改革。征地问题是这几年社会上的热点、难点、焦点问题。各级政府征地时也承受着巨大压力。理论界、舆论界对于现行征地制度提出很多意见，开的药方主要就是要界定征地范围，政府征地必须是公益性用地，其他经营性用地由用地者到土地市场和农民直接谈判买地。但是，从世界各国来看，很难界定哪些是公益性项目用地，从国外来看也没解决好这个问题。再者，中国处在快速工业化的进程中，目前简单界定公益性和经营性，还不是时候。解决征地问题，矛盾的焦点不在区别公益性、经营性用地，而在于改革征地补偿制度。

七是加强基层国土资源所建设。基层国土所的建设改革经历了一个发展过程。这几年，基层国土所建设做了几件事情：一是从乡(镇)政府管理变成县级国土资源管理部门直管；二是机构、编制、人员和经费基本到位；三是理顺工作职责，开展多项基础业务工作，开展执法巡查，做好普法宣传和纠纷调解等。基层国土所怎么样和村民委员会的自治组织结合起来，充分发挥自治组织的作用来管地用地。福建莆田建立的调解员制度和协管员制度，花小钱，解决大问题，趟出了一条很好的路子。通过建立行业纠纷调解机制，引用法院的民事调解制度，对很多土地纠纷进行调解，形成协议，法院承认效力，调解协议的执行率能达到99％。建议下一步再发展征地纠纷的协商裁决机制。研究基层国土所的职能转变，重点放在基础工作，发现土地违法、报告土地违法。

四、深入学习实践科学发展观，解放思想是创造良好发展环境，立足开发区国土工作的客观要求

（一）加强政治理论学习，作为人民的公仆，要认清历史使命，真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，忠实履行职责，保质、保量完成工作任务。不学习，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的业绩。只有在复杂的环境中保持清醒的头脑，勤奋学习，钻研业务，才能适应新形势、新任务，才能为民办好应有的事情。

（二）牢固树立为民服务的宗旨，“执政为民、服务发展”的关键，是看我们是否体现了全心全意为人民服务这个宗旨。摆正自己的位置，虚心向群众学习，加强个人修养，树立求真务实、乐于奉献的精神，不计较个人得失，是做好工作的前提。

（三）讲求行之有效的工作方法，切实服务于民。我们必须解放思想，大胆探索，与时俱进，建立起为民服务思想理念，牢固树立以人为本，营造宽松和谐的人文环境和发展环境。

总之，作为国土部门的一名工作人员，面对新的形势，我们要不断的更新观念，改进工作方法；我们要勇于创新，努力做到思想更加解放，工作更加努力，学习更加主动，使自己的思想和工作达到更高的境界。坚持与时俱进，弘扬创新精神，就是要充分发挥党员的模范作用，从现在做起，从小事做起，立足本职岗位，爱岗敬业，认真做好各项工作，为开发区国土建设贡献自己的力量。