县干部廉洁自律教育调研报告

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按照市纪委安排，我先后深入全县13个乡镇和20多个部门，就我县领导干部廉洁自律教育状况进行了专题调研，对加强领导干部廉洁自律教育做了一些理性思考。现将调研情况报告如下：

一、现状与做法

*县下辖7镇6乡，1个社区，81个县级部门。全县20.3万人，党员6929人，干部1102人。领导干部437人，其中：县级领导33人，科级领导404人。县级领导年均接受廉洁自律教育5次，科级领导3次。群众对领导干部廉洁自律教育的满意率为92.3%。

近年来，我县立足领导干部队伍实际，按照“党风清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正”的廉洁*构架，不断加大教育预防力度，狠抓领导干部廉洁自律教育，努力拓展从源头上预防腐败工作领域，使全县各级领导干部廉洁自律意识显著增强，全县上下基本上形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。

1、集中理论教育有效开展。近年来，县上每年都以短期培训和以会代训的形式，集中对科级以上领导干部进行3-5次以《党章》、两个《条例》、中省市纪委全会精神及党的路线、方针、政策为主要内容的廉洁自律专题理论教育，每次学习培训，都由县级领导和专家教授授课。在强化学习的同时，组织领导干部联系干部队伍实际开展讨论，深化思想认识。每年接受集中理论教育的科级以上干部达到800人次以上。

2、正反典型教育不断加强。适时以举行报告会、案例分析、办宣传栏、编发《纪监动态》、印发专题教育资料等多种形式，运用国家、省、市乃至本县出现的廉洁自律方面的正反典型对领导干部进行有针对性的教育。县纪委制作了《风清气正自远航》和《走进百姓的民情直通车》两部专题片，购买了《激浊扬清惩腐恶》、《贪婪的代价》、《用金钱堆砌的坟墓》等廉洁自律教育光盘，逐乡镇、逐部门巡回播放。今年3月份，组织25个“三公”部门领导赴马栏监狱接受了警示教育。

3、自律提醒教育适时开展。一是县级领导对责任制范围内的科级领导进行个别教育。通过纠正实际工作中发生的矛盾和问题，以个别谈话的方式帮助干部把廉洁自律的要求与身边的具体工作相结合，在思想、作风和行为中消除和纠正不利于廉洁自律的现象，使领导干部更好的防微杜渐、警钟常鸣。二是在腐败行为多发、易发时期进行提醒教育。今年元月份召开了乡镇和部门主要领导节日期间廉洁自律提醒教育会;春节前向全县各级领导干部编发了廉政短信;“三八”妇女节前召开了领导干部家属座谈会，与34名领导干部家属代表签订了“家庭助廉承诺书”，寄出“廉洁自律倡议信”400多封。三是在干部任职前进行廉政考试、集体廉政谈话和廉政承诺。今年，对28名新提拔的科级干部进行了廉洁自律知识考试，对新提拔的干部和新一届政府部门32名主要领导进行了廉政谈话，并签订了廉洁自律承诺书。

4、主题活动教育认真扎实。去年，结合全市“领导干部作风建设主题教育活动”先后开展了“治庸治散”和“访贫思廉、扶贫思勤”等活动。在“治庸治散”活动中，对不认真执行廉洁自律规定的3名领导干部作出了严肃处理。在“访贫思廉、扶贫思勤”活动中，全县各级领导共包扶贫困户465户，在“攀穷亲、结对子”过程中，大家通过“三比、三看、三想”，即：比生活条件。看群众吃住行的艰苦，想自己应如何节俭廉洁；比工作条件。看群众劳动的艰辛，想自己应如何为民勤政；比家庭收入。看群众一年所获，想自己应如何克制私欲。极大提高了领导干部廉洁自律的自觉性。今年2月份，适时开展了以“抓学习、促作风、抓效能、促落实”为主题的“两抓两促”教育活动，活动中，全县各级领导干部认真开展了“算好为官七笔帐、树立正确权力观”，“八查八看”，“作勤廉表率、当发展先锋”等以贯彻落实科学发展观为主题的学习实践活动。5月份，开展了“清风杯”廉政建设调研征文等活动，为所有县级领导和科级主要领导确定了调研题目，目前已撰写调研报告80多篇。

5、廉政文化教育切实有效。为了广泛开展廉政文化影响教育，我县建成了38个廉政文化示范点，6个部门建成了廉政文化室，10个部门建成了廉政文化走廊，22个村建成了廉政文化一条街，在县城和乡镇街道的繁华地段设置了50多个大型廉政公益广告牌。去年5月份，召开了全县廉政文化建设现场会，组织乡镇部门领导深入县检察院、财政局、国税局等廉政文化建设先进单位进行了现场学习。去年“七一”建党前夕，在各部门开展了大唱廉政歌曲活动，县上成功举办了庆祝建党86周年廉政歌曲大赛，县级主要领导走上舞台，带头唱响廉政歌曲。今年五月份，教育局在全县各中小学组织开展了“把廉政歌曲带回家”活动。多年来，我们坚持在县城广场电子屏幕上定期播放廉政广告、廉政格言、廉政漫画等。

6、媒体宣传教育广泛深入。一是在县电视台开辟了《政声直通车》廉政专栏，先后有50多个单位主要领导做了公开廉洁自律承诺，播放了《纪委在行动》、《大地有江河》等廉政教育片，滚动播放廉政公益广告48次。二是在《*廉政网》开辟了廉洁自律栏目。今年以来，先后工作动态、廉洁自律廉政格言、反腐案例28篇。三是加大了对外宣传力度。仅今年1-5月份就有《人民日报》、《中国纪检监察报》、《陕西日报》、《新华网》等10多家媒体多次对我县廉洁自律教育工作进行了深入报道。

二、问题与成因

从调研情况来看，我县在领导干部廉洁自律教育方面虽然做了一定的工作，取得了一些成绩，但与反腐倡廉的新形势、新要求相比还存在一些不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识不够明确。个别单位对领导干部廉洁自律教育不够重视，没有把领导干部廉洁自律教育作为基础性工作真抓常抓，特别是一些领导干部对此项工作认识不够，认为经济工作和业务工作才是衡量和考核干部的“硬杠子”，把廉洁自律教育看做“玩虚的”，当作“软任务”，没摆正位置、列入议程、认真实施，对一些苗头性的问题，该批评的不批评，该处理的不处理，错失了最佳的教育时机，一味的好人主义使个别领导干部将小错酿成大错，使教育的预警防范挽救机制未能很好的发挥作用。

2、教育内容不够全面。一些单位仅限于传达会议精神、学习党纪国法和文件规定，忽略了中国特色社会主义理论体系、世界观、人生观、价值观、权力观和社会主义道德观等方面理论知识的学习，没有真正认识到思想道德教育对人的思想意识的导向作用。在某乡调研时发现，乡镇班子成员只仅仅学习了《领导干部廉洁自律》教育手册。

3、教育方式不够灵活。一些单位不善于把以往的好经验好做法与现代化手段相结合，使其相互补充，发挥作用，而是习惯于上课、开会、搞活动的“三段式”老一套方法，使一些领导干部对以往的循规蹈矩的教育方式缺乏兴趣，甚至厌烦。御驾宫乡人大副主席王鹏同志讲到，他们平时的廉洁自律教育除了县上组织的活动形式较多以外，平时就是读书、看报、记笔记。

4、宣传氛围不够浓厚。廉政文化建设仅仅停留在一些示范点建设，覆盖面不广，一些瘫痪的厂矿企业和基础较差的单位，基本上还是廉政文化建设的死角，全县的廉政文化建设示范点覆盖面仅15%左右。

5、教育制度不够健全。主要表现为：缺、旧、粗。“缺”是缺少了一些必要的制度。比如领导干部任前廉政知识考试、任前廉政谈话、民主评议等，没有形成有效的制度约束。“旧”是有的制度过于陈旧，不能适应现在的实际工作需要，随着教育手段的不断丰富，一些新的教育形式缺少了必要的制度规范。“粗”是一些制度不够细，原则要求多，可操作性少，不易执行。由于制度不健全，导致个别单位领导干部廉洁自律教育流于形式。

6、教育格局不够合理。领导干部廉洁自律教育是一项系统工程，需要各方协调配合，共同参与，形成合力，但由于工作职能和以往工作习惯的原因，一些单位误认为领导干部廉洁自律教育纯粹是纪委的事，与自己关系不大，所以许多工作从头到尾、从大到小都要纪委来承担，但是仅靠纪委孤军作战毕竟力量有限。

三、建议与对策

新时期的领导干部廉洁自律教育工作，必须认真贯彻总书记在十七大报告中提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的总体要求，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在发展中创新。

1、丰富廉洁自律教育内容。一是开展中国特色社会主义体系理论教育。主要包括邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，教育领导干部充分认识党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展的规律。二是开展共产主义理想信念教育。教育每个领导干部把共产主义理想信念作为自己的人生航标和精神支撑。三是开展科学的世界观、人生观和价值观教育。教育领导干部牢记党的宗旨，树立艰苦奋斗思想，使每个领导干部筑起一道反腐防变的精神防护堤。四是开展公仆意识和正确权力观教育。教育领导干部为人民掌好权、用好权，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，干干净净的为国家和人民工作。五是开展社会主义道德观念教育。教育领导干部为人民和社会多做好事，反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义。

2、创新廉洁自律教育形式。要注重研究廉洁自律教育的规律，使教育内容更加贴近领导干部的思想和工作实际。在教育中，既要依靠党组织进行灌输教育，又要引导领导干部进行自我教育。一是认真开展正面典型示范、反面典型警示、党纪政纪条规“三项教育”活动。每年开展一次“廉政公仆”评选活动，召开一次警示教育大会，组织“三公”单位领导干部赴马栏监狱接受一次警示教育，每年至少举办两期党政纪条规教育培训班。二是集中开展廉洁自律主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。通过开展“访贫思廉、扶贫思勤”，“察民情、解民忧、纾民困”，“做勤廉表率、促科学发展”等以贯彻落实科学发展观为主要内容的系列主题教育实践和调研征文活动。通过扎实有效的实践活动，既使群众切身体会到党和政府的关怀和温暖，又让领导干部自身带回“营养”。三是县委中心组和各乡镇各部门党组织把廉洁自律教育纳入学习范围，每年至少专题学习2次以上，各级各部门党政主要负责同志要亲自讲授廉政党课。四是认真开展廉政文化“六进”活动，努力实现多层面、全方位参与的良性互动，切实营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。五是有针对性的进行提醒教育，在每年的元旦、春节等腐败行为易发时期，通过召开领导干部廉洁自律提醒教育座谈会，向领导干部致倡廉信，送廉政贺卡、廉政书画、廉政日历、廉政春联，编发廉政短信等形式，时刻提醒他们洁身自好、防微杜渐。六是发挥媒体导向作用。通过播放反腐倡廉文艺作品、警示教育片、廉政公益广告等，努力扩大廉洁自律教育的宣传面。

3、健全廉洁自律教育制度。制度是一种行为规范，没有健全的制度约束，廉洁自律教育就会流于形式。因此，加强领导干部廉洁自律教育工作必须注重制度建设。

一是推行任前党风廉政知识考试及廉政承诺制度。把党风廉政知识考试作为科级干部任职的一道硬杠子，凡拟提拔任用的科级干部、科级转任重要岗位及非领导职务改任领导职务的干部，事先必须通过县纪委的领导干部党风廉政知识考试，并将考试成绩记入个人档案。对一次考试不及格的，给予一次补考机会，补考不及格的，取消其任职资格。考试过关后，要进行廉政宣誓，并签订廉洁自律承诺书。

二是建立廉政档案和廉政鉴定制度。每年要集中采集录入领导干部廉政信息，真实全面地掌握领导干部的廉洁自律状况。提拔任用党政领导干部和评优树模时，在民主推荐的基础上，集体研究确定为考察对象后，由县纪委对拟提拔和评优树模的干部，经考察后出具廉政鉴定意见，无廉政鉴定的，不得提拔任用、评为优秀和模范。

三是落实“四项谈话”制度。认真组织好任前廉政谈话、同下级党政负责人谈话、戒勉谈话、提醒谈话四项谈话。做到六个必谈，即工作调整前必谈、重大事宜前必谈、群众有反映时必谈、班子不团结时必谈、发现不廉问题苗头必谈、受到党纪政纪处分后必谈。通过谈话及时了解各单位党政领导干部思想、工作、学习以及廉洁自律等方面的情况，对群众反映比较大、问题比较突出的，视情况对其进行调查了解。对态度消极，在规定期限内拒不改正的，按照干部管理权限，实施警示训诫或根据党纪、政纪及有关规定作出相应处理。

四是深化党务政务公开制度。要对党务政务的公开事项、公开程序、公开时限、公开形式等作出具体规定，尤其是要把党组织的工作目标、决策内容、发展党员情况、党员干部违规违纪处理情况、党费收缴情况和党的支农惠农政策、便民利民措施、公共资产和资源处置情况等涉及群众切身利益的重要事项纳入公开内容。要及时公开服务承诺，各单位每年年初要在县电视台、网页等媒体和板报上及时公开服务承诺，自觉接受媒体舆论和广大群众的监督。各单位要结合各自实际，不断完善公开方式，对群众要求公开的事项，除涉密外全面予以公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

五是执行个人重大事项报告制度。党政领导干部要严格执行中央和省市关于党员领导干部报告个人重大事项的有关规定，及时如实地报告个人有关事项。县纪委会同组织部对其报告事项的真实性进行认真审核，发现有不按规定报告或报告事项与事实存在较大出入和其他不正常情况的，经调查核实后，按照有关规定进行严肃处理。

六是健全述职述廉和民主评议制度。各乡镇、各部门党风廉政建设第一责任人每年向县委述职一次，班子其他成员每年要向纪委全委会述职述廉一次，基层单位、行政村的主要负责人每年要向主管部门和乡镇述职述廉一次。述职述廉内容要全面、真实、客观，达到自我总结、自我评价、自我激励、自我鞭策的目的。述职述廉后要及时开展民主评议工作，尽可能扩大参评范围，保证测评工作全面客观。对在民主评议中发现的一般性问题，要及时反馈给班子及本人，并实施警示训诫，限期改正；发现有严重违纪问题的，纪委要立案查处。

七是完善经济责任审计制度。要认真执行领导干部任期经济责任审计制度和离任经济责任审计制度。按照资金收支总体情况，有计划地对各单位主要领导干部进行任期经济责任审计。职务发生变动的主要领导干部，要积极配合县上安排的审计工作，审计单位要以认真负责的态度，对被审计单位或个人做出客观公正评价，出具审计结果报告。对发现的问题，要依法依纪做出处理。

4、完善廉洁自律教育格局。不断坚持和完善“大宣教”工作格局，把廉洁自律教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，依靠全社会各方面协调配合和大力支持，增强全社会的廉洁自律教育意识。在县委的统一领导下，纪检监察、组织人事等部门要做好廉洁自律教育的组织协调和督查工作。宣传部、广电中心等单位要坚持以正面宣传为主，大力宣传我党惩治腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐倡廉建设的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。各单位要把廉洁自律教育纳入本单位领导干部教育的总体部署，从人力、物力、财力上为领导干部廉洁自律教育提供保障，完善教育制度，健全工作机制，改进工作方法，确保领导干部廉洁自律教育工作取得实效。