县创业就业调研报告

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*县辖*个乡镇，总人口18.2万人，其中农村人口*万人，农村劳动力82253人。2008年，全县劳务输出39361人，其中跨省外出转移就业31035人，创劳务收入近4亿元。劳务经济成为全县农民增收的重要产业。自去年9月份以来，受全球金融危机影响，出现部分外出务工人员返乡回流，对全县劳务经济发展造成一定的影响，据统计，春节前返乡的农民工总数11887人，其中受金融危机影响返乡的农民工4356人，季节性回流和个人及家庭等其它原因返乡7531人。给全县城乡劳动力就业、农民增收、社会稳定带来较大的压力。由此可以看出，作为*这样一个经济欠发达、劳务经济收入占农民人均纯收入50%的山区农业县，做大做强劳务经济，抓好就业创业意义重大。

面对基本县情和实现县域经济率先突破的大环境，对此，县委、县政府高度关注和重视，在深入调研、综合分析县情的基础上，进一步理清思路，统一思想认识，紧紧围绕服务劳务经济发展战略、服务就业创业这一工作大局，把创业就业作为实现“保增长、促增收”目标和县域经济率先突破的总抓手，放在全县重点工作的重中之重进行定位。采取抓政策体系、抓组织体系、抓示范、抓培训、抓机制的“五抓”措施强力推进，2008年以来，初步建立了“政策全方位、服务一条龙、工作项目化、项目工作化”的“四轮驱动”长效工作机制，形成了“干部创事业、能人创企业、百姓创家业、齐心创大业”的生动局面和创业、就业良性互动，协调持续发展的格局。被确定为全省农民工返乡创业示范县、劳务输出示范县。

2008年以来，特别是九、十月份后受世界金融危机影响，做好返乡农民工就业创业，已成为各界关注的热点。那么，究竟如何做好就业创业这篇大文章?*县积极探索并创新就业工作模式，收到了明显成效。工作归结到一点，是“高点定位、思路明晰、体系完备、服务到位、多管齐下”，实现抓创业带就业，以就业增活力、保增长、维稳定，这一做法给我们以深刻启示。

（一）深入调研，抢占主动

1、调查先行，掌握县情。将就业创业列入全县率先突破的重点工作的重要内容，党政主要领导多次深入调研，多次召开专门会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。在2008年8月开展了全县劳动力资源和劳务经济情况普查，建立完善了劳动力资源和劳务输出信息库。金融危机爆发后，县委、县政府积极应对，快速反应，召开县委常委专题会，研究返乡农民工的就业问题。又迅速安排部署全县农民工返乡情况调查摸底，建立农民工返乡情况动态监测和周报告制度，全面准确掌握返乡人员基本情况、就业意向、创业意向、培训和服务需求等信息。在进一步分析农民工就业基本县情的基础上，科学规划，及时制定了《劳务经济发展五年规划和三年行动计划》，这些都为全县开展农民工就业工作做了充分的准备，理清了思路，确立了目标、工作重点和明确了工作方向，采取积极应对措施，捷足先登，牢牢掌握了农民工就业创业工作主动权。

2、内外并举，抓转移推就业。一方面开拓县外就业市场。春节前派出劳务市场考察组，到劳务输出比较集中的地方，既巩固老关系、老市场，尽量减少裁减*农民工，减少农民工失业返乡，又开拓新市场，努力寻求更多的就业岗位，加强与全国大中城市用工企业和职业机构的劳务协作，拿回40余份新定单，提供用工岗位5000余个，大力推进农民工县外输出转移。另一方面开辟县内就业渠道。抓住县内十天高速公路建设等重点项目建设机遇，搞好供应劳动力和生产、生活材料等“双供”工作，同时对县内重点企业、各类用人单位进行全面调查，根据用工需求，推进供需见面，高效对接，促进就地转移就业，取得了明显成效。据初步统计，全县重点项目建设转移劳动力3000余人，县内重点企业转移就业1000余人。

3、畅通信息渠道，强化组织服务。一是搭建就业交流服务平台。随时搜集、整理就业岗位信息，提供就业信息服务。今年春节期间，举办了春季大型劳务现场招聘洽谈活动，启动了以“就业送岗位、创业送服务、求技送培训”为主题的就业援助春风行动。招聘洽谈会共邀请省内外40家用工企业和劳务中介机构、3家技能培训机构参加，提供就业岗位5700余个，*个乡镇党委书记亲自带领5000余名求职人员参加招聘会，共2600余名求职人员与企业和用工单位签约登记，成功输出和转移就业；二是市场运作，中介推动。依托相关劳务市场中介服务机构等渠道，为农民工进城务工、向非农业产业转移创造条件。充分利用职业介绍补贴等政策杠杆，把全县职业中介机构、技能培训就业安置机构、乡村干部、劳务带头人、劳务经纪人等各个层面的人发动起来，让他们带动劳动力有组织地输出，促进农民工有序流动，形成多渠道、多层次、全方位、多形式的组织输出新格局；三是强化输出组织服务。输出前，对返乡农民工进行慰问宣传，每年春节期间到火车站、汽车站开展务工创业信息、劳动保障政策法规宣传咨询和引导服务，深入乡镇现场招聘，劳务招工信息，开展转移输出前引导性培训、务工就业指导咨询服务，发放《外出务工指南》、《维权手册》、《外出务工创业引导性培训教材》，给务工人员送信息，把他们组织起来，集中输出。输出中，抓好农民工的维权保障，选聘100名农民工维权代表，灵活开展维权服务；以*同乡会这种形式，把县外农民工组织起来，自我维权。输出后，大力推进农村土地流转，抓留守儿童、留守妇女、留守老人的问题，留守儿童工作“*模式”在全国推广。

（二）制定特色鲜明的配套政策体系，扶持就业

1、推进思想解放，构建政策支持体系。政策支持、倾斜是促进成功创业，推进就业的有力保障。2008年以来，县委、县政府深入解放思想，制定了一系列操作性强的就业创业政策文件，形成了一套全方位、具有鲜明*特色的就业创业配套保障政策体系。在鼓励全民创业方面：出台了《*县鼓励全民创业办法（试行）》、《*县招商引资奖励办法（试行）》，一方面优化投资创业环境，千方百计引进外资，发展非公有制企业，扩大转移就业，一方面不遗余力激活民间资本，鼓励城乡群众自主创业，以创业带就业；在技能培训方面：下发了《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》和《*县技能培训实施办法》、《*县技能培训资源整合实施办法》、《*县劳动力技能培训管理办法》，加强技能培训的组织实施和培训质量管理；在劳务经济方面：下发了《加快发展劳务经济的意见》，制定了《*县劳务经济发展五年规划和三年行动计划》，明确了发展目标和工作措施；在鼓励返乡创业方面：世界金融危机爆发后，针对农民工提前返乡问题，及时制定了《*县鼓励外出务工人员返乡创业暂行办法》，对农民工返乡创业从创业培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实全方位支持，扶持鼓励农民工返乡创业。形成了一套完备的创业就业政策体系。

2、落实优惠政策，扶持成功创业。一是加大政策宣传，帮助解决难题。编印《*县全民创业、返乡创业文件汇编》5000册，广泛宣传优惠政策，及时为创业者提供创业政策、创业信息咨询、开业指导和市场开拓指导服务，解决创业资金、用地、用水用电、证照办理、税费减免等方面遇到的困难和问题，扶持、引导各类人员自主创业。二是开展项目援助，提供对接服务。县上建立了创业项目库，印制了创业项目册3000余册，引导创业人员选准项目，不拘形式创办企业或经济实体。通过搭建推介平台，促成项目落户、创业人员和创业项目双向对接。今年元月9日，组织举办了返乡农民工创业项目专场推介会，推介各类创业项目205个，81人找到了合适的创业项目，签订项目意向书39份，意向投资1200余万元，目前已有25个项目投入建设和生产，取得了良好的效果。三是落实税费优惠和创业融资支持。去年以来，工商、地税部门为200多户返乡创业人员和下岗失业人员减免税费40余万元。将返乡农民工纳入下岗失业人员小额担保贷款范围，为245人办理小额贷款578万元，贴息47万元，其中今年发放小额贷款*0万元，扶持52人自主创业。县信用联社等商业银行发放自主创业贷款1.3亿余元，支持207名农民工实现了自主创业。四是实施创业培训，促其成功创业。今年3月10日，开办了返乡农民工和下岗失业人员创业培训班，结业50人，已有30人正式开业，带动了100多人就业。

3、以创业为龙头，全民创业带就业。县上抓住创业这个龙头，为创业者提供创业指导、培训、扶持一条龙服务，大力实施全民创业工程。对全县自主创业人员给予政策倾斜和支持，鼓励、引导群众自主创业；支持能人创办企业；积极推进家庭创业；扶持、鼓励外出务工、经商人员返乡创业，使更多的劳动者转变为创业者，提供就业岗位，以创业带动就业。全民创业的深入推进，实现了一人创业带动一批人就业、带动一方经济发展的“乘法效应”的转变，全县上下形成了创业、就业的良性互动格局。去年以来，一批批创业者成功创业，吸引了更多返乡农民工加入创业群体，并渐渐成为带动地方经济发展新的生力军。2008年，全县实现能人创办企业87个，家庭创业2487户，农民工返乡创业212人。通过全民创业，全县新增就业岗位5000余个，带动农村劳动力就近转移就业7088人，全县新增城镇安置就业1020人。今年一季度，通过资金、创业培训等政策的扶持，支持207名农民工实现了自主创业，带动了500多人就业。

（三）整合资源，良性互动

我们把职业技能培训作为斩断贫困链条，摆脱体能型输出困局，跨入技能型、品牌化输出之路，实现稳定就业的根本，花大力气做好“培训”文章，探索出了一条“政府买单、县创业办牵头抓总、农民受惠”的转移就业培训之路，实现“新增劳动力技能培训一个不少，存量劳动力一个不闲”。

1、整合培训资源，加大投入。整合县内技能培训项目和培训资金，归并和捆绑“阳光工程”、“雨露计划”、人人技能工程和就业培训等项目资金，建立培训资金专户，对全县未继续升学的初高中毕业生等新增劳动力一个不少地进行免费职业技能培训，对年龄45岁以下、工资收入在800元以下、初中以下文化程度的存量劳动力进行回炉免费培训，并对培训合格人员每天给予5元的生活补助，培训结束后全部进行免费职业技能鉴定，实行带“证”输出。

2、利用社会资源，体现双赢。充分利用社会各类教育培训机构，按照互惠互利的原则，实行乡镇负责组织生源、培训机构负责培训就业、财政全额补贴的运行机制，重点做好认定培训基地、组织发动受训农民工、培训考核发证、集中规模输送等环节，形成“组织、培训、考证、就业”一条龙的培训工作体系。在解决“谁来抓培训”的问题上，建立了以县职教中心主体，充分整合职业技术学校等社会资源为补充的的培训网络；在解决“如何抓培训”的问题上，我们着重在提高培训质量上下功夫，对培训组织实施、培训专业设置、培训办班管理、培训资金使用等各方面出台了相应制度和管理办法，加强培训质量管理，提高培训效果；在解决“培训后怎么办”的问题上，我们重点开展了“订单培训”和“定向输出”，逐步打造“*焊工”、“电子青工”等培训品牌和劳务品牌。对一时不能就业的农村劳动力，建立培训资源信息库，动态管理，积极为培训学员联系各种就业岗位，确保受培训后的农村劳动力全部实现就业。并对有创业意向、有创业热情和能力的返乡人员进行专门的创业培训，提升创业能力，力促成功创业。去年10—12月，短短3个多月，全县就开展农村劳动力计算机应用、电子电工、电气焊、电动缝纫、风味小吃等专业技能培训2300余人，开展创业培训132人。今年一季度，已开展电焊工、钢筋工、家政服务、电脑操作、特色小吃等技能培训班5期，培训劳动力457人，创业培训50人。

（四）培育典型，示范带动

1、培养和选树典型。充分利用各种社会资源优势，重视做好培养、宣传创业致富典型，发挥典型的带动作用。在创业帮扶的同时，全县组织开展了“创业先进”评选活动，2008年底评选了首批25名创业先进个人和劳务经济带头人，在全县经济工作会上予以重奖。今年，县上有5名创业人员被评选为陕西省第一届“创业之星”，于4月22日参加了经验交流表彰大会。

2、抓点示范。2009年，我们重点抓好5个返乡创业示范乡镇、20个创业示范企业、200个创业示范户建设，扎实推进返乡创业示范县建设；抓好5个劳务输出示范乡镇、50个劳务输出示范村建设，改善劳务结构，提高劳务质量，增加劳务收入；培育、壮大了一批返乡创业示范企业，发展了一批有鲜明特色的创业示范户，打造了一批各有特点的劳务输出专业强村、劳务能人大户、劳务经纪人，以典型示范，促进了返乡创业示范县、劳务输出示范县建设上台阶、上水平。一批创业基地、示范户，吸纳了一大批农村劳动力就业。池河镇返乡创业能人徐德安投资2200万元创办的陕西壬兴实业桑葚果醋饮品有限公司和陈小平投资300万元创办的*县新合成建材有限公司，分别吸纳农村劳动力100多人就业。今年一季度，全县实现能人创办企业21户，家庭创业1103户，扶持引导农民工返乡创业207人，通过创业，新增就业岗位4000余个，县内就地转移就业达7713人，县外劳务输出3.8万人，其中有组织输出2.5万人。我们的经验和做法引起了各级领导和新闻媒体的关注和重视，省政协、省人力资源社会保障厅的领导先后来我县调研创业就业工作，省、市数十家新闻媒体用大量篇幅纷纷报道了我县创业就业工作经验、成果。

（五）健全体系，构建工作机制，实现持续发展

实践证明，抓好农民工就业工作的关键是立足长远，健全服务体系，构建一套扎实有效的工作运行机制，作为一个长久的事业来持续推进，实现城乡就业工作持续发展。

1、建立工作服务体系，拉长服务链条。在县人劳局下设*县城乡创业就业服务局，内设创业指导服务中心、就业指导服务中心、技能培训中心和维权援助中心，专门提供创业、就业的全方位组织服务工作。在各乡镇设立创业就业服务站，确定2—3名专职工作人员，为自主创业人员和农村富余劳动力转移就业提供全程服务。确定各村文书为创业就业信息联络统计人员，每年县财政预算安排每人500元工资补贴。“县有局乡有站，村村都有信息员”的创业就业组织服务体系已初步形成。

2、完善市场服务、信息网络体系，扩张就业服务功能。投资200万元的县级人力资源中心市场建设已进入网络设备招标采购阶段，人力资源电子信息库、创业就业信息网络化传递和管理，在线一点通即将于5月底建成，乡镇人力资源无形市场建设即将启动；发展民办职业中介机构3个，每个乡镇发展职业中介服务机构1个；发展年培训能力500人以上的民办职业技能培训机构4个，联合县职教中心主阵地，在人口大镇设培训教学点3个，县内主要企业作为实训实习基地；在县外务工人员比较集中的城市组建劳务基地和*同乡会4个；发展劳务经纪人100名，农民工维权代表100名，形成了以信息员、经纪人、维权代表为点，以村组为线，以乡镇为面，全县一个有机整体的高效信息网络体系，所有创业就业信息将能当天进村入户，信息共享。

3、构建行政推动机制，实行项目管理。在不增加机构编制和人员的情况下，打破条块分割和各自为战的权力利益格局，加快推进县乡政府职能转变，县委、县政府推行重点工作领导小组责任制，在农村工作领导小组下设全民创业和劳务经济工作组，实施项目化管理，明确由一名县级领导担任项目工作组组长，分块包抓，实行“事由组长办、人由组长选、钱由组长批、组长负全责”的工作体制，实现项目工作化。项目工作组对培训、就业、创业的各项工程进行统筹规划、部署、指导和协调，集中财力物力，优化人员组合，实施重点突破。各乡镇、有关部门纷纷成立了由单位主要领导任组长的就业创业工作领导小组，落实分管领导，配备专人负责，形成了县、乡（镇）两级就业创业工作的组织领导工作机制，上下联动，整体推进。

4、建立目标考核机制，实行目标管理。一是实行目标管理责任制。将创业就业纳入全县经济发展综合目标责任制和单项工作双重考核，自上而下对目标任务进行层层分解、严格标准、细化目标，落实到乡镇和相关部门、责任到人，制定了目标考核奖惩办法，形成了严格的目标责任体系。二是建立工作督查机制。狠抓督办落实，建立起了督办考核通报制度，采取定期检查和不定期抽查的方式到各乡镇进行考核、检查，掌握具体情况，督查工作进度，严格奖惩兑现，做到以目标增动力，充分调动了各级各部门工作中的积极性。