市信用担保机构基本情况的调查

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为了摸清我市信用担保机构的基本情况，切实加快中小企业信用担保机构建设步伐，如期完成省政府提出的“20**年全省各市州、20个扩权县（市）要组建中小企业信用担保机构并开展业务；20**年尚未成立信用担保机构的县（市）要建立中小企业信用担保机构；2006年进一步完善和规范全省信用担保机构和再担保机构，形成比较完备的中小企业信用担保体系”的目标，最近，市经委对现有的3家中小企业信用担保机构的基本情况进行了一次摸底调查。现将调查情况简要报告如下：

一、我市中小企业信用担保机构的基本情况

我市已建立市投资担保有限公司、京山县诚信担保有限公司和钟祥市金财信用担保有限公司等3家中小企业信用担保机构，共筹集担保资金3350万元，其中政府出资2800万元，占83%，累计为67家企业提供贷款担保，担保总额9950.3万元。市投资担保有限公司是经市政府批准，由市财政局和金龙泉集团股份公司共同发起，于20**年5月29日注册成立的。注册资金1300万元，其中市财政出资1000万元，金龙泉出资300万元。公司实行董事会领导下的总经理负责制，市财政局出董事3名，局长出任董事长，金龙泉出董事2名，金龙泉股份公司董事长李大红出任总经理。市投资担保有限公司成立以来，为63家企业提供贷款担保，累计担保金额9000.3万元。京山县诚信担保有限公司是由县财政局、县乡镇企业局共同发起，经京山县人民政府批准成立的，公司注册资本金300万元，实收资本500万元。县财政局局长出任公司董事长，县乡镇企业局局长出任公司总经理。公司成立以来，采取信用协会＋投资公司＋担保公司的运作模式，公开向社会募集资金，目前担保资金已达**万元，其中县财政局出资960万元，县乡镇企业局出资40万元，京山县神地科贸公司出资50万元，累计发生担保业务3笔，为3家企业提供担保贷款900万元。钟祥市金财信用担保有限公司于20**年7月2日，由钟祥市财政局、**钟厦水泥股份有限公司、钟祥市华联食品有限公司、钟祥德和投资发展有限公司、荆钟琉璃瓦厂等5家单位共同出资组建的，注册资本1000万元，其中市财政局出资800万元，占注册资本的80％，其余4家企业各出资50万元，分别占注册资本的5％。钟祥市财政局局长出任董事长，公司聘任钟祥市财政局党组副书记陈启新为总经理，公司员工均为财政局工作人员。目前，公司已受理申请担保业务6家，已发生担保业务1笔，担保贷款50万元。

二、我市中小企业信用担保机构存在的主要问题

近年来，我市中小企业信用担保机构虽然取得了突破性进展，但和全省先进地区相比，尚处于起步阶段，实践中还面临许多困难和问题，主要有：

（一）担保资金规模偏小、来源单一。目前，我市中小企业信用担保机构担保资金总额为3350万元，仅占全省的2.4％平均每家1166.6万元，规模明显偏小。担保资金的来源主要是财政资金，渠道单一，由于我市财政实力不强，造成担保资金规模远远不能满足中小企业对贷款的需求。

（二）金融机构对担保的认同度低，担保贷款手续烦琐。信用担保机构在同银行合作时，普遍感到金融机构对担保的认同度比较低，不愿与信用担保机构分担风险，银行信贷咨询系统不对信用担保机构开放，而且担保贷款手续烦琐，审批时间过长。

（三）社会信用环境较差。市场经济是建立在法制基础上的信用经济。由于我市中小企业信用评价体系建设滞后，导致信用担保机构对企业的资信评估难度大、征信成本过高，担保机构不愿提供担保。此外，一些中小企业缺乏信用，不守合同，逃废银行债务，使得担保机构和银行不敢大胆开展担保贷款。

（四）担保机构管理体制不顺。目前，我市3家信用担保机构的法人代表均由政府部门的负责同志担任，既是出资人，又是信用担保机构的业务主管部门，不利于对信用担保机构的监督、管理和业务指导。

三、加快我市中小企业信用担保体系的几点建议

（一）以市场机制建设信用担保体系。根据《省人民政府办公厅转发省经济委员会等部门关于加快建立全省中小企业信用担保体系意见的通知》的规定，我市中小企业信用担保机构是以政府出资为主建立的不以赢利为目的的有限责任公司，因此信用担保机构的建设，应严格遵循市场经济规律，实行政企分开，采取社会化募股、市场化运作、企业化经营的运作机制，扩大中小企业信用担保体系规模，增加担保机构数量，壮大担保资金，多渠道引入外资或民间资本，逐步形成担保机构的多元化投资主体，不断提升担保能力。

（二）以信用机制保障担保体系。担保体系健康运作的根本条件是诚信。担保机构要向金融部门保证信誉，企业要向担保机构保证信誉，才能实现良性的资金循环。为了增强企业的诚信意识，保障担保公司和金融机构的经营业务健康发展，要加强企业信用体系建设，逐步实现工商、税收、产品质量、司法诉讼等信息的互联互通，便于信用担保查询，构建起覆盖全社会的、权威的、开放的信用信息查询与评价体系，从制度上解决信用担保的基础和前提问题。

（三）以行政机制推动信用担保体系建设。一是理顺信用担保机构管理体制。建立中小企业信用担保机构的目的，是为了切实解决中小企业融资难、担保难特别是贷款难的问题，更快更好地促进中小企业发展。根据《省人民政府办公厅转发省经济委员会等部门关于加快建立全省中小企业信用担保体系意见的通知》第12条关于“各级经委、财政、工商和人民银行要充分发挥职能作用，加大对担保机构的服务力度，加强对担保机构的政策引导、规范管理和监督”的规定，市政府应明确中小企业信用担保机构的管理体制。二是逐步建立和完善我市信用担保体系建设联席会议制度，加强部门协调配合，及时解决中小企业信用担保机构建设中的各种困难和问题，同时在认真调研的基础上，研究制订加快我市中小企业信用担保体系建设的政策措施。三是将中小企业信用担保体系建设和担保业务开展情况列为市政府考核各县市区经济工作目标完成情况的重要内容，以此推动我市中小企业信用担保体系快速健康发展。