市经济体制改革调研报告

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一、20**年全市经济体制改革情况

20**年是改革攻坚年，全市各地各部门认真贯彻落实**发[20**]16号文件精神，紧扣经济社会发展中的突出问题，切实把改革列入重要议事

日程，明确目标，强化责任，硬化措施，加强督办，严格考核，确保各项改革落到了实处。

(一)农村改革进一步深化

农村税费改革进入新阶段。认真落实了农业税免征、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，进一步完善了农村转移支付资金的使用和

管理办法、农村财务管理和农民负担监督管理体系，强化了涉农收费专项治理，严格执行了“一事一议”筹资筹劳的规定。各县、市、区乡

镇事业单位改革在试点的基础上已全面启动并取得初步成效。全市农村二轮土地延包基本完成，并通过了省里验收。

国有农场改革取得阶段性成果，新一轮改革的方案已经拿出，并上报待批。粮食流通体制改革步向深入，粮食收购市场和价格全面放开，落

实了粮食直补政策。国有粮食购销企业改革开始起步，“三老”（老人、老粮、老帐）问题得到妥善处理，粮食市场管理逐步规范。发展“

三民水利”成效显著，起草了末级渠系“以奖代补”政策，一批不同类型的好典型，各地普遍建立了小型农田水利设施建设补助专项资金，

大力发展了农村用水合作组织。

(二)国有企业和国有资产管理体制改革取得新进展

国有资产管理体制进一步健全。国资监管的三层构架基本形成，明确了资产监管方式，完善了监管制度，根据资产的质量和类型分别制定了

不同的监管办法和措施。

国有企业产权制度改革基本完成。市政府出台了《关于进一步深化市直国有企业改革的意见》，进一步明确了国有企业改革的原则、工作目

标和深化改革的政策措施。落实省政府“三个三工程”精神，加快实施了投资主体多元化。凯龙集团与英国公司的合资项目已正式投产，运

作良好；东光集团与国内外投资者进行了广泛的洽谈；荆襄集团公司改制工作基本结束，新公司已揭牌开工；宏图飞机制造厂破产程序已终

结，新企业重组正在进行。市直国有企业剥离社会职能基本完成。加大了不良资产处置工作力度，对金融债权的打包回购处置工作正在进行

，并取得一定成效。改制企业遗留问题逐步得到解决。

(三)非公有制经济发展体制环境进一步改善

认真贯彻落实了全省县域经济暨民营经济工作会议精神。起草了《进一步加快民营经济发展的意见》。全面清理和完善了地方性法规，依法

取消了在进出口管理、用地、人才引进、办理证照、收费等方面不利于非公经济发展的规定，依法保护了民营企业主及其从业人员的合法权

益。对重点非公企业实行挂牌保护，严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和行政机关的强制性中介服务、有偿服务。拓宽民营

经济发展空间，放宽了注册资金限制。加大财政扶持力度，去年市财政已安排50万元专项资金，用于支持科技型、外向型、农产品加工型等

民营企业发展。中小企业信用担保公司正在筹组。完善了非公有制经济统计制度。

(四)财政、投资、金融管理体制改革稳步进行

财政管理体制改革继续深化。完善了部门预算改革，严格实行“收支两条线”，深化了国库集中收付改革，实现预算内收入“六个直达”。

完善了政府采购改革，规范了政府采购工作。

投资体制改革积极推进。出台了《关于贯彻落实投资体制改革的实施意见》，对不同类别的项目分别采取审批、核准和备案制，实行分类管

理。切实加强了对政府投资项目的监督管理。

金融体制改革稳步推进。农村信用社圆满完成了第一阶段增资扩股计划的制定、审核和上报工作，增资扩股工作已结束，申请发行专项中央

银行票据工作正在有序进行。

(五)现代市场体系建设进一步发展和规范

资本市场得到重视。切实加强了上市后备企业的资源库建设和动态管理，强化了对上市公司和上市后备企业的指导工作，特别是多次组织上

市后备企业与境内外中介机构见面洽谈，拓宽了上市渠道。

劳动力市场建设步伐加快。“专业化、制度化、社会化”建设继续推进，制定了《关于完善我市劳动力市场体系方案》，提出了我市建设劳

动力市场体系的主要目标。农村劳动力培训转移工作取得新进展，共转移培训农村劳动力10822人。

土地市场逐步建立和完善。建立各项制度，规范了土地市场。全面落实了土地招拍挂出让，年招拍挂比例明显上升。土地交易的监督机制和

公证机制到位，保证了土地交易活动的规范运作。加大了采矿权有偿授予力度，矿业权有偿化进程加快。

流通体制改革目标全部完成。国有流通企业改革进一步深化，流通体制渐趋合理。新型流通业态不断发展，连锁经营、流通配送、电子商务

发展较快。大型流通企业集团进一步壮大，竞争力进一步加强。“万村千乡”市场工程试点正在实施。

(六)社会事业领域改革有序展开

文化体制改革开始启动。教育体制改革继续推进，基本建立了“以县为主”的基础教育体制，进一步构建了灵活开放的办学机制，民办学校

快速发展。公共卫生体制改革成效显著，10个公共卫生建设项目已经或即将建成，完成了疾病预防控制机构和卫生执法监督机构的分设，健

全了市直卫生监督执法体系，实施了血防机构改革，建立了公共卫生应急机制，切实加强了重大疾病防治工作。广播电视体制改革稳步推进

，广电网络整合工作成效显著。城市公用事业改革积极推进，公用企业改制初见成效，园林、环卫实行管干分离，内部改革逐步深化。稳步

推进了政府投资工程建设管理体制改革，开展了代建制试点。动物疫病防治体系基本建立。