市经济发展定位调研报告

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随着工业化、城市化、外向化的加速推进，我市经济目前正处在一个重要的发展战略机遇期。回顾我市经济发展历程，大致可分为三个阶段：“**”期间高速成长期，生产总值年均增长14.8%；“**”期间经济发展进入增速减缓期，从**年GDP增长22.2%逐步下滑至99年的5.5%。进入“**”以后，我市着力实施“兴工富市”战略，在全国工业化浪潮积极推动下，经济逐步趋于稳定，并进入新一轮的经济增长扩张期。20**年生产总值增长9.4%，今年一季度，GDP增长10.5%，财政收入增长31.7%。在新一轮经济发展中，我市如何更好地发挥比较优势，从而在未来的区域竞争、甚至国际竞争中求得一席之位？笔者认为，关键是要着力打造“三城”：从工业结构调整上看，把我市建设成为以重化工业为主导，以农产品加工为后续，特色明显的重化工业城市；从产业结构调整上来看，逐步把我市建设成为服务业全面发展、重点突出的物流枢纽城市；从经济社会协调发展的角度上看，把我市建设成开放的、文明的、环境优美的山水园林城市。

一、把我市建设成为以重化工业为主导，以农产品加工为后续,特色明显的重化工业城市

（一）我市具备发展重化工业城市条件。

从现有基础上看，重化工业是我市工业的支柱产业。20**年我市化工、建材及机械等重化工业实现销售产值占全部工业的70%。在我市35家重点调度的重点企业中就有25家重化工业企业，仅此25家企业就实现了全部规模以上工业销售收入的95.4%，规模以上工业利税的97%。

从优势企业和产品上来看，我市绝大部分优势企业和产品集中在重化工业上。**石化是国家500强企业之一，年产各类成品油200多万吨，是国家重要的特种蜡生产基地，年实现销售收入80多亿元，占全市规模以上工业的40%以上，20**年提供税收6.7亿元，提供市级财政收入1.**亿元。20**年沿江输油管道将全线贯通，这将给我市石化工业的发展带来新的生机；洋丰集团已跻身全国化肥行业三十强，20**年实现销售收入8.6亿元，预计2004年将达到11亿元；凯龙集团生产的民爆炸药占据了省内市场的40%。机械工业方面，京山轻机生产的纸包装机械占据全国市场的70%，已成为全国最大的纸制品包装机械基地；宏图飞机制造厂生产的全国压力油罐车占据全国市场的30%，稳居霸主地位；6**所生产的摩托车液压制动器占据了全国10%以上的市场份额；戴蒙德生产的锅炉吹灰器属全国同行业之首，占据了全国市场的90%；东风汽车弹簧有限公司具有年产1万吨汽车弹簧生产能力，在全国同行业居第14位。建材工业方面，葛洲坝水泥厂是全国最大的特种水泥生产基地。电力工业方面，我市正好处在北电南送和东电西送的电网枢纽位置，发展电力工业得天独厚。电厂三期投产后，预计年将提供财政收入8000多万元，从而成为我市财政收入的另一个主要的支撑点。

从资源来看，具备发展重化工业的资源条件。全市石膏保有储量约11.61亿吨，占全省石膏储量的70%。目前我市石膏大部分是以原矿方式对外销售，加工产品以膏粉为主，工艺落后，利润较低，石膏资源深加工潜力巨大。全市水泥用石灰岩分布广、储量大、质量好、层位稳定，宜露天开采，储量6亿吨以上，全市境内远景储量达到几百亿吨，位居全省之首。发展我市地方水泥工业优势独具。磷矿石保有储量达到3.5亿吨，占全省的13%，占全国的2.2%。发展磷化工业具有较好条件。

从招商引资情况看，有专家认为，判断一个地方的优势行业，可以通过外来资本和民资进入的程度来反映。近几年我市招商引资的项目主要集中在四个行业，即建材、磷化、电力、纺织行业。建材方面，水泥我市先后建设京兰水泥、钟厦水泥等项目，在短短的几年内我市水泥的生产能力从300万吨扩大到700万吨，若永兴水泥建成投产，我市水泥生产能力将达到1000万吨的生产能力。石膏方面，我市在**年就有龙源、光帮等外资企业进入，近年来民资进入的石膏加工企业明显增多。磷化工业方面，我市复合肥生产能力已从40万吨扩大到300多万吨，值得一提的是我市磷化工业的发展壮大是在全国经济处于低谷或刚刚进入恢复增长期的时候。电力工业方面，电厂三期工程已经开工，北山抽水蓄能电站和碾盘山枢纽工程前期工作取得明显进展，民资和外来资本介入踊跃。因此，从招商引资的角度看，建材、磷化、电力应是我市的优势行业。民资和外来资本看中的主要是我市两大优势，即水泥用石灰岩、石膏等资源和电力枢纽优势。

从现实条件来看，大力发展重化工业的时机已经成熟。随着消费结构的加速升级和城市化的快速推进，我国已经进入重化工业化阶段，即我国经济增长主要依靠重化工业化，对汽车、机械、建材、化工、能源为主导的产品需求明显加大。我市发展重化工业正面临新的发展机遇。

（二）增强区域核心竞争力，加速发展重化工业。

当前影响我市重化工业优势不优的主要原因是重化工业的链条不长，延伸不够。下一阶段，应着重围绕延伸重化工业链条，建设全省重要的化工、建材、机械、电力工业基地。一是化学工业重点是延伸石化、磷化工业链条。石化工业，抓好清洁燃料生产，努力建设中南地区特种石蜡生产基地。积极做好与**石化的双向纳入工作，力争在资源互补、产品延伸、双向纳入上有新的突破，积极支持**石化发展壮大，把**石化建设成销售收入超百亿大企业。磷化工业着力发展高浓度多元复合肥，结合磷矿石品位不高的实际，逐步推动磷化工向精细化工发展，重点支持洋丰集团、荆襄集团发展壮大。二是建材工业着力延伸水泥、石膏、新型建材工业链条，建设国内重要的水泥、石膏基地。水泥工业重点实施京兰、钟厦水泥熟料生产线等项目，支持葛洲坝水泥厂、荆工水泥厂、钟厦水泥厂等企业发展壮大。石膏工业努力扩大高档石膏粉、石膏砌块、刨花石膏板等深加工系列产品的生产规模；新型建材方面积极推广新型墙体材料和新型装饰装修材料，大力发展陶瓷、玻璃、粉煤灰砌块等。重点支持经和陶瓷、荆玻集团等企业发展壮大。三是机械工业重点围绕延伸纸包装机械、汽车零部件等延伸产业链条，巩固我市在全国纸包装机械、特种改装车、摩托车液压制动器等方面的霸主地位，积极争取并推动军品生产。重点支持京山轻机、宏图、6**所等企业发展壮大。四是电力工业。加快电厂三期工程建设进度，力争北山抽水蓄能电站早日开工建设，抓紧做好碾盘山水利枢纽工程等项目前期工作。

（三）注重发展接续产业，突破性发展农产品加工业

我市的重化工业主要是以资源性工业为主，任何资源终有枯竭的时候，特别是我市磷矿石、石膏资源的品位并不高，发展深加工的高品位资源非常有限，因此必须重视接续产业的发展。从我市实际情况看，必须高度重视农产品加工业和高新技术产业的发展。尽管目前农产品加工业依然还不是我市税收的主要来源，还不能构成我市的核心竞争力，但是却表现了非常旺盛的生命力。近年来，我市以食品工业、纺织工业为主的农产品加工业高速发展，稳健医用布、华溢纺织、革基布、环锭纺二期、大兴染织、无纺布以及华联食品、洪森米业等一大批外资和民资项目相继建成投产，生产能力明显扩大，发展后劲明显增强。因此应顺势而为，突破性地发展农产品加工业，逐步把农产品加工业培育成继重化工业之后的经济增长极，使之成为我市经济并驾齐驱的两大支柱产业。

在农产品加工方面，主要是发展食品加工业、纺织工业和林木加工业，特别是要高度重视食品工业的发展。在现达国家中，食品工业往往都是支柱产业，其食品工业中80%的原料来自于畜牧业，15%来自于水果和蔬菜，5%来自于谷物。随着我国消费结构的迅速升级，大力发展食品工业应有广阔的市场前景。下一阶段，我市应在确保粮食安全的情况下，继续加快农业结构调整步伐，推进农业由粮经二元种植结构向粮经饲三元种植结构转变，加快发展畜牧水产业，大力发展畜牧水产加工业。同时，推动纺织工业逐步由纺纱向高档面料和染整方向发展。

（四）建设与重化工业城市相适应的投资体制

投资需求明显加大，是重化工业化时期的重要表现，建设重化工业城市首当其冲的任务将是如何扩大投资需求。其一，加快投资体制改革，投资体制改革的核心是落实企业投资的决策权，激发民间投资活力；其二，必须高度重视项目策划包装工作，要狠下功夫，舍得投入，聘请名家高手，在我市重化工业和农产品加工业方面包装一批超亿元的大项目，为我市引资和争取国家投资打下基础；其三是高度重视金融在固定资产投资中的作用。积极组织银企合作恳谈会，有效沟通银企之间的联系；其四着力抓好招商引资。重点发展产业招商。由于产业集聚能有效地降低营运成本，当前产业集聚的优势已经成为吸引投资特别是吸引外资的重要力量，因此应通过合理规划工业园，形成相对集中的主导产业来锻造产业招商链。其五，积极探索新的融资办法。

二、逐步把我市建设成为服务业全面发展的、重点突出的物流枢纽城市

根据经济发展的普遍规律，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点。目前我市人均GDP已经超过1000美元，大力发展服务业，不仅符合经济发展的一般规律，而且能迅速扩大经济总量。同时，因为服务业所产生的营业税，全部纳入地方财政，因此，发展服务业还能有效增加地方财政收入。

（一）突出重点，加快发展现代物流

现代物流业被广泛认为是推动21世纪经济发展的重要行业和新的增长源，构筑现代化的物流大市已经成为中心城市发展的主要目标之一。现在有很多外资企业的生产经营都按照“零库存”的标准进行，一个城市的物流水平如何逐步成为招商引资的重要条件。

我市离现代物流还有多远？从优势上看，其一，优越的交通枢纽为我市发展现代物流提供了坚实的基础。通过“**”和“**”前期的建设，目前我市“两纵两横”外出大通道已经基本打通。公路“一纵一横”，南北向包珠线过**段，襄荆高速今年即将开通，东西向杭兰线过**段，往西荆宜公路已经开通，往东荆东公路的可研报告已经省评审，预计20**年即将开工，届时我市到武汉的距离将缩短为180公里。铁路“一纵一横”，东西向沿江铁路（长荆铁路）已经开通，正好与焦柳铁路在我市交汇。长荆铁路的开通、荆东高速的建设影响深远，这标志着我市正在成为鄂中地区交通区位最好的地区，正在成为省内继武汉、襄樊之后第三个交通枢纽。公路，全国十三纵十三横，穿越省境的有八条，我市就占了一纵一横。铁路，穿越省境的七条铁路，我市也占了两条，从交通上看，初步具备辐射荆州、宜昌、天门、潜江等城市的条件。

其二，沿海产业加速向内地转移，为我市发展现代物流创造了条件。特别是沿江铁路的兴建使我市在承接沿海产业转移、连接沿海和内地之间的工业产品产供销的纽带作用凸显。

其三，我市有一定的物流发展基础。20**年我市铁路货运量达到792万吨，在GDP占全省的比重仅5.9%的情况下，铁路货运量占全省的10.7%。同时先行启动的物流配送业务为现代物流业发展积累了经验。目前，部分大型商业企业为扩大连锁店、超市经营规模，建立了以配送为主要功能的配送中心；仓储企业开展了代储代运、分销分拨等物流业务，这些都是我市发展现代物流的有益尝试。

但我市发展现代物流的劣势也是明显的。主要是：经济总量偏小，物流的运作资源存量不大；观念滞后，不少企业仍然热衷于大而全、小而全，不愿把物流业务外包给专业物流企业（第三方物流）来经营，影响了物流市场的社会化进程。物流设施落后，目前全省拥有29个成规模的货运站场，我市则一个也没有。荆州已建有全国联网的“货运交易中心”，正在筹建“荆州商港”，襄樊、宜昌均在筹建区域物流中心。现代物流在我市还没真正起步。

对我市物流发展的定位，我们认为应充分发挥交通区位优势，经过5-10年的努力，逐步把我市建成为连通东西、贯穿南北，辐射荆州、宜昌、襄樊、天门等城市的物流枢纽城市。发展我市现代物流的基本原则，一是要突出特色，二是发挥后发优势，三是逐步推进，四是正确处理好与发展工业的关系，坚持工业为主的原则。当前关键是构筑物流基础设施平台和物流信息平台。

首先在物流主导产品上，应建设与重化工业城市相适应的物流体系。着重加快建设建材专业市场，认真吸取寿光、义乌等发展专业市场的经验，采取优惠政策，放手发展建材市场，逐步使我市成为区域性的重要建材物流中心。同时，突出农产品特色，建设以粮食等大宗农产品交易为主的农产品物流中心。其次在布点上，建议在火车站附近建设建材等重化工业产品物流中心。在高新区内建设综合性物流中心。其三着力建设物流信息平台，推动电子商务的发展。其四要积极吸引国际国内知名的第三方物流企业到我市设立分支机构，支持东方集团、金城集团等企业进军现代物流业。

（二）发展城市服务业

大力发展房地产业。激活房地产二级市场。进一步减轻交易双方的负担，大力发展房地产中介。提高物业管理水平，推行住房分配货币化。同时重视发展建筑业。

积极发展社区服务业。加快实现社区服务产业化、社会化，鼓励社会力量兴办各类便民利民的社区服务企业，发展多种形式的家政服务、社区文化、社区卫生服务、养老托老等新兴行业。

大力发展旅游业。打响华厦人文第一都、世界文化遗产和楚文化资源三个品牌。加快建设明显陵•大洪山旅游开发项目，挖掘楚文化资源，加强旅游推介。

同时积极培育信息咨询、会计、法律、证券、资产评估等中介服务机构，逐步形成适应市场经济要求、客观公正执业和管理规范的中介服务体系。

三、把我市建设成开放的、文明的、环境优美的山水园林城市

中心城市功能不强，辐射能力太弱是我市城市化进程中的主要矛盾。中心城市功能的拓展，一方面要加快城市基础设施建设步伐，另一方面要充分发挥“两纵两横”贯穿我市独特交通枢纽优势，着力建设物流枢纽城市。再一方面，树立发展城市经济圈的观念，拓宽城市建设的范围，加快与区域内其他城市的融合。

（一）拉大城市框架

重点是发展壮大**城区。我市在1998年对**市城市按照40万人口规模进行总体规划，建议按照60万人口的大城市规模对我市中心城市规划高起点重新修编。主要理由：一是根据全面建设小康社会的要求。到2**0年全国平均城镇化率按照一年增加一个百分点将达到55%（2000年全国平均水平为35%）。根据第五次人口普查资料，我市2000年的城镇化率为42.3%，全市城镇人口125.75万人，其中**城区人口32.2万人，占城镇总人口的25.6%。2**0年我市总人口将达到310万人，按实现工业化城镇化率标准60%计算，全市城镇总人口为186万人。由于**城区中心城市功能的增强，预计**城区将聚集城镇总人口的1/3左右,届时中心城市人口将达到62万人。二是根据农村剩余劳动力的状况预计。20**年我市耕地面积369万亩，乡村劳动力总数80.07万人。每个劳动力经营耕地4.6亩。随着农业现代化的发展，人均耕地平均按15亩计算，全市共需农村劳动力24.6万人，剩余劳动力55.5万人。按剩余劳力的1/3进入中心城区，加上人口的自然增长和一部分外来人口的进入，我市中心城市人口将接近60万人。

（二）构筑城市经济圈

大力发展县域中心城市。强调中心城市功能的拓展，并不是要去抑制县域经济的发展。县域是中心城市发展的腹地，良好的县域经济基础将有助于促进中心城市的功能拓展。我市城市化发展的思路初步考虑是：重点发展中心城市，积极支持发展县域城市，逐步形成“一主四翼”即**城区为主，钟祥、京山、沙洋、胡集为四翼的城镇化体系。

合理规划中心城区空间布局。老城区重点发展金融、商贸等现代服务业，使之成为60万人口大城市的功能依托，新城区大力发展税源经济，着力培植一批经济效益高、税收贡献大的骨干企业。大力培植就业经济，新办一批市场前景好，就业空间大的劳动密集型企业，为建设60万人口的大城市提供就业载体。

加快工业园区建设。把工业园区纳入城市建设范畴统一规划，加快产业集聚。按照一区多园的思路，高起点地做好建材、机械、化工、农产品加工、高科技等专业工业园区的功能区划，完善基础设施配套，使项目有序地进入专业特色园。

加快城市交通建设。由于我市的外出通道基本已经打通，下阶段我市交通体系建设的重点应放在城市交通和县乡公路上，着力提高城市品位。

加快信息基础设施建设。加强邮政、电信、电视、计算机网络建设，促进电视、电信、计算机三网合一，抓好**市广电宽带网络建设，努力发展电子政务，积极推进企业信息化，建设数字化、网络化城市。

（三）营造良好的城市软环境

营造开放的城市环境。未来区域经济的竞争不再是单个城市的竞争，而是城市经济圈之间的竞争，未来市场的竞争不再是单个企业的竞争，而是产业链之间的竞争。目前省内正在规划建设武汉经济圈和襄樊、宜昌两个省域副中心，即“一主二副”的城市经济圈，我市正处在被经济圈边缘化的境地。为此，必须树立大开放的观念，加强区域合作。加强与中南六省三市协作区区域经济协作与交流服务。借长荆铁路开通的机遇，积极探索融入武汉经济圈的有效途径，加快荆东高速的前期工作步伐，认真研究**在江汉平原城市群中的地位和作用，强化与其他城市的融合互补。

营造积极向上、文明的城市氛围。一是在全市营造全民创业的氛围。大力发展民营经济，鼓励创业，容忍失败。二是营造良好的信用文化氛围。以打造“诚信**”为目标，构建以政府、企业、个人信用为主要内容的信用体系，强化对失信行为的监管和打击力度。三是营造良好的行政文化氛围。以《行政许可法》的实施为契机，积极推进政府职能转变。坚持科学民主决策。全面推行依法行政。努力提高行政水平。