新农村推进基层民主调查报告

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按照局里安排，近期我对县上确定的12个新农村建设示范村在基层民主管理方面的情况进行了重点调研。调研活动主要采取发放调查表、召开干群座谈会、走访部分老党员和回村的离退休老干部、看资料和硬件建设情况的办法进行。具体调研分析如下：

一、基本情况

我国在农村实行的村民自治，属于直接民主制。具体包括：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。为保证广大农民群众在村级事务管理中直接行使自己的民主权利，保障农民的选举权、知情权、决策权、监督权，中央制定了相关的法律和文件。如《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等。我县也根据上面的文件精神，制定了相关法规文件。去年，中央在统筹城乡发展，构建和谐社会的考虑下，提出建设社会主义新农村的宏伟目标，并对新农村建设的蓝图用二十个字进行概括：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。将“管理民主”写入其中，体现了新一届中央领导集体对农村的关注，对农民的关心。中央不仅要在物质利益上保障农民的利益，还要保障农民的民主权利。

这次调研涉及的12个示范村分别是：灵源镇佛留村、薛录镇马兰寨、梁村镇敏德村、梁山乡梁兴村、大杨乡大杨村、阳峪镇陈谈村、城关镇新巨洲村、注泔镇注泔村、周城乡董城村、峰阳镇峰西村、临平镇临平村和马里村。调研发现，这些村的经济基础较好，大多数群众的观念较新，关心和支持村上社会公益事业的发展，村干部在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面做得较为群众满意。

二、存在的问题

调研中，我们发现这些村在基层民主方面主要存在以下几个问题：

（一）工作开展不平衡。

一是普遍重视每三年一次的换届选举工作，对村务公开和民主管理工作重视不够。民主选举是开展村民自治的基础，选好配强一支公道正派、热心为群众办实事的村委会干部队伍是十分重要的。但在具体管理村级事务中，还要建立健全村务公开和民主管理等相关制度，加强对涉及村民切身利益问题决策上的事前、事中、事后监督。这有利于保护、支持村干部放手开展工作，防止有的村干部贪污腐败；有利于保障广大农民群众的民主权利，“还权于民”。

二是村与村间工作开展不够平衡。有的村干部认为，民主管理在农村是虚事，抓不出经济效益，不如发展经济。轻民主管理，重发展经济，甚至有的村干部以权谋私，怕公开，自己搞“一言堂”，村上的事不是村民大家说了算，而是自己“一手摇”。容易产生腐败问题。有的村干部怕麻烦，图省事，只是在广播上把要公开的事项讲一下。虽然为群众干了些实事，群众却说三道四，群众和干部间产生了隔阂。通过调研发现，这些在基层民主方面做得不够的村，经济发展较落后，有的村干群关系较紧张，甚至存在干部贪污腐败问题。有的村干部思想认识明确，在决定村上重大事项时，能召开村民会议或村民代表会议进行研究，财务收支频繁的，也能及时公开使用情况，财务管理制度也较为健全。

（二）民主管理不够规范。

制度建设是推进农村基层民主的关键。我局2004年指导各乡镇制订完善了相关制度，如《村务公开制度》、《村民代表会议制度》、《村级财务管理制度》、《村干部民主评议制度》、《村干部守则》、《印章的使用、管理和村干部离任审计制度》等。从调研的情况看，12个村只有5个村基本上建立健全了这些制度，设有村务公开栏，能够按照规定的内容、程序、时间公开村务，但在实际工作中还不够规范。有的村只公开日常事务，重大事项公开少；有的村不公开财务收支情况，只公开其他事项。在公开的形式上利用公开栏，广播的多，其他形式很少用。在村级财务管理上，有的村财务收支审批程序不规范，制度也没跟上，存在的漏洞较多。有的村不设民主理财小组，也没财务管理制度。这些都直接影响着基层民主的推进。

（三）责任落实不够。

一是村务公开和民主管理工作党政领导责任制落实不够。中央文件有规定：县乡党委、政府是村务公开和民主管理的关键。县上已建立县委、政府主要领导任组长，各部门共同参与的工作领导小组，而有的乡镇不闻不问，检查时应付了事，没有把这项工作纳入考核干部政绩的内容，对各村的检查督促力度也不够。

二是村党支部的领导核心作用发挥不够。有的村书记和主任“争位子、争票子”，两委关系紧张。党支部越权审批村上重大事项的执行，或者不及时召开党员会，统一干部群众的思想，任由村民自己决定，村上的事务容易受少数人操纵。这些做法都背离了基层民主发展的方向。

三是决策责任追究制度还未健全。对有的村干部不经召开村民会议或村民代表会议，擅自审批重大事项或处置集体资产，造成重大集体财产损失或增加集体债务，追究措施和力度还不够。大多数村还没有建立决策责任追究制度，只是对干部在离任时进行审计和公开。

三、解决的办法

对以上存在的问题，我们认为主要从三个方面着手解决：即在宣传教育上下功夫、在制度建设上抓规范、在工作责任上抓落实。

（一）加强宣传教育。

在农村普遍实行“四个民主”，推进村民自治，是建设有中国特色民主政治的重要内容；是促进农村经济发展、维护农村社会大局稳定、建设新型富裕新农村的必然要求；是坚持以科学发展观统揽工作全局，实践“三个代表”，保持党的先进性的具体体现。我们要以建设新农村示范村为契机，一手抓经济发展，一手抓民主管理，提高广大村民在管理村级事务中的能力和水平，这也是新型农民应具备的素质。要通过举办培训班，以会代训等形式，对广大基层干部进行法律知识，管理实务方面的培训，增强他们的依法办事的意识和为民办事的能力。对广大农民群众要通过广播、文艺演出等形式，引导广大农民学会和正确行使自己的民主权利。营造和谐的干群关系，为新农村建设奠定基础。

（二）规范制度建设。

民主选举制度在各村的执行都比较好，经过六届村委会换届选举的实践，广大干部和群众的法律意识也有显著提高，各项选举方面的制度也较为规范和完备。当前和以后一个时期的工作重点要以村务公开和民主管理为重点，规范民主决策的程序，加强民主监督，促进民主管理全面化。

1、健全村务公开制度。要完善村务公开的内容，按省上规定的“九公开”之外，当前要把土地征用补偿及分配、农村机动地发包、“一事一议”筹资筹劳、农村低保和合作医疗、种粮补贴等情况及时纳入村务公开的内容。要规范村务公开的形式、时间和程序。这些示范村要按统一规定在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，一般村务每季度至少公布一次，财务收支频繁的村要事后及时公布，接受群众监督。各乡镇要规定统一的村务公开日。各村要设立村务公开监督小组。村务公开要按程序进行，注重公开的质量和水平。不得重形式、轻实效，不得搞假公开，甚至不公开。

2、规范议事决策制度。各村都要建立村民代表会议制度，完善“一事一议”制度。凡是与村民切身利益密切相关的土地征用、修路及其他新农村建设项目，都要召开村民委员会议或村民代表会议研究解决。决策过程要公开、透明，由村民全程监督。要创新民主决策的形式，提高民主决策的效率。

3、以财务管理为重点，规范集体财务收支审批程序。建立健全村财务管理制度，防范村集体财产和资金使用风险。每笔财务事项要有原始凭证，并由经手人签字，交民主理财小组审核，报村支部、村委会审批，然后由会计计入账本，杜绝“糊涂账”和“白条子”入帐。尝试在这些示范村建立“村财乡代管”的做法。

（三）狠抓责任落实。

这些示范村涉及的11个乡镇都要建立村务公开和民主管理工作责任制，明确党委、政府主要领导抓此项工作。乡镇党委要加强对村党支部领导，选好配强支部书记，协调两委班子的关系，规范两委会工作制度。对村务公开和民主管理责任制不落实的支部书记，要及时批评教育，追究其责任。积极探索在示范村建立决策责任追究制度，避免法律真空的出现。防止有的村在建设新农村过程中不顾加重群众负担，增加集体债务，搞一些劳民伤财的项目。

基层民主建设是新农村建设过程中的基础性工作，事关农村和谐社会目标的实现，事关党在农村新政策的落实，事关基层政权的稳固。新农村的目标已确定，关键在工作任务的落实，关键在村级管理的民主化，规范化。我们相信，推进基层民主是构建和谐、富裕、文明新农村的催化剂，是我们建设新农村工作的最终目标。