县养老保险费费源及欠费调研报告

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近年来，我县不断加强养老保险费征管工作，加大欠费管理和清缴的力度，取得了明显效果。但养老保险费征收任务增长过快、与实际费源增幅不相适应，欠费管理不够规范，清缴欠费难度大等问题仍然比较突出。开展养老保险费费源及欠费调查，全面摸清费源的规模和欠费的结构，推行和建立费源及欠费数据库，是对养老保险费实施科学征缴管理的基础，是把握全局工作、进行宏观决策的重要依据。为此我们在全县范围内开展了养老保险费费源及欠费调查，现将调查情况分析如下：

一、基本情况

20*年县养老经办中心传递参保户97户，此次调查97户。纳入税务征管软件管理91户，未上线户6户。取得企业盖章有效欠费普查表81户，对因消失或其它原因得不到企业确认的户，与县养老中心联系后，按县养老中心传递数据填写。

1．97户按缴费能力分类为A类企业22户，B类企业69户，C类企业6户。

2．97户按欠费情况分为无欠费户14户，欠费户83户，欠费户比率达85.6%。

二、费源分布状况及比对分析

1．无欠费企业情况分析

从调查结果看，无欠费企业14户，20*年缴费工资基数1352.7万元，缴费人数1679人，20*年缴费总额1030.3万元。其中：县粮食局统筹办为汇总缴费单位，下设18个基层粮站，20*年改制，4月份补缴欠费96万元，5月补缴340万元，9月补缴110万元，12月补缴60万元，加各月零星缴费，全年共缴费627.5万元。从2008年开始，大部分职工转为续保，由个人缴费。

2．欠费企业情况分析

欠费企业共83户，按能级统计A类8户，B类69户，C类6户。分类情况如下，

㈠A类欠费户8户，欠费59.2万元。这些企业生产较为正常，但由于县养老中心核定人数与实际缴费人数不符，形成欠费，如：县中西结合医院，传递人数66人，实际缴费17人；县红星软香酥有限公司，传递人数99人，实际缴费30人。A类欠费企业共同特点是，企业经营较为正常，职工相对稳定，虽不能做到按月申报缴纳，但总体看，欠费较少，有望纳入规范化管理。

㈡B类欠费69户，欠费额3*4.1万元，按经济类型分为，国有32户，集体22户，股份合作企业1户，有限责任公司4户，股份有限公司1户，私营企业3户，民办非企业2户，其它企业4户。

从经济类型统计情况看，欠费大多是国有和集体企业，户数分别占总户数的46%和32%；欠费额分别是1356.7万元和1528万元，占B类欠费企业总额的44%和50%。这些企业绝大部分是七、八十年代计划经济下经济效益较好的国有商业企业、集体供销企业。如百货公司、食品公司、土畜产品公司、物资综合公司、乡镇供销公司、商业综贸公司、药材公司、副食公司、木材公司、五金公司、县供销联社，饮食服务公司等，这些企业曾在计划经济时代为保障人民生活供给发挥过重要作用，从80年代初开始，随着社会主义市场经济的初步建立，个体私营经济的快速发展，其经营受到严重冲击，到90年代初基本完全停业，职工自谋出路，大部分挂企业名义，实为职工个人出钱缴费。还有一部分小型国有工业企业，如，造纸厂、印刷厂、水泥厂、柴油机械厂、乳品厂、副食酿造厂、塑料厂、医疗器械厂、化工厂、节能设备厂、综合食品厂等，这些企业由于经营规模小，产品单一、技术含量低，也早已在市场经济大潮中被挤垮，名存实亡，职工养老根本无从谈起，有的单位只有几名留守人员，大多自筹资金缴费。

B类欠费企业中，有14户20*年以年来分文未交，其中，家友购物广场、昭陵饭店是06年新扩户，这些单位人员不固定，未签劳动合同，也未办理参保手续，在填欠费调查表时，只盖章，具体内容不清楚未填，因此，我们只好以县养老中心传递数据进行填写。其它企业也因停产，解散等未缴费。

B类企业中，按缴费情况又分为三种类型。一类是有部分交费能力的。有7户，占到总欠费户的8%；二类是企业改制后仍存续，但其主要资产已分离。这类企业62户，占到总欠费户的75%；三类是企业已正式公告破产、兼并、撤消、解散等程序，虽经我们认真调查，但找不到相应的文件，只能全部划在第二种类型。

㈢C类企业6户，这些单位既未交费，也未设立登记，有些信息无法核实，因此未纳入税务征管软件进行管理。

3．欠费100万元以上企业情况分析

欠费100万元以上企业有9户，欠费总额2010.7万元，占总欠费额的63%。按经济类型分，国有6户，集体2户，有限责任公司1户，其中：县供销联社，是汇总缴纳户，欠费888.4万元,下属18个基层供销社，2个棉绒厂。对体制改革形成的历史欠费，无法收缴。

以上9户企业，20*年缴费情况是，县供销联社靠个人补交41.8万元，县水泥厂，靠承包费交83.6万元外，其它7户只有部分个人牵涉退休，补交费用外，企业欠费几乎未交。

三、对全县缴费能力的分析

目前，社保费征缴中存在的主要问题是参保户、参保人数、参保基数过分夸张，根本不符合实际。基数大，实际缴费人数少。

㈠就户数而言，97户参保企业中，正常缴费户仅占22户,另外7户在缴费上时断时续,这些户仅占总户数的30%。其它至少有68户为无能力缴费户。

㈡就参保人数而言，7828名参保者中，从调查结果中看到，20*年缴费人数总计5568人，加上个体缴费人数434人，共6002人。有2260人游离于参保之外。

㈢就20*年实际缴费情况看，全年实际征收1873万元，改制企业缴费812.3万元，占总收入的43.4%。其中：县粮食局627.5万元、外贸宾馆99.5万元、造纸厂85.3万元；

正常缴费户（A类）缴费443.2万元，占总收入23.7%；个体户缴费102.1万元和外转收入21万元，占总收入的6.5%；

还有非正常企业缴费494.4万元，占总收入的26.4%，据我们调查了解，这494.4万元全部属于个人缴费。加之政策允许农民合同工参保，大量农民合同工加入到缴费行列中来，冲大了缴费总额，实际这部分工人，都是一次性缴费，一次补交十多年不等，人均大约2万元左右。

综上情况分析，造成养老保险费收入过快增长的主要原因：一是改制企业一次补费数额较大；二是合同制工人一次性缴费造成基数增加。

四、今后征缴的方向及设想

通过对欠费企业的调查，使我们基本掌握了全县的费源基础及欠费成因，对因历史造成的欠费，清缴难度很大，我们今后重点应放在：

1．以非公有制企业、农民工、灵活就业人员为主要征收对象，有的放矢，重点突破。随着经济的迅猛发展，人们缴费意识的不断提高，这部分缴费是我们发展的方向和增收的主要目标。

2.密切配合，确保统征同步进行。地税部门积极主动与县养老中心联系，进一步核实缴费基数、缴费人数，县养老中心将缴费变化情况及时通知地税部门，以便我们很好的开展征收工作，以达到实际参保与实际征收的统一结合。

3.大力宣传社保费政策，以大宣传促进大征管。我们要以灵活有效的宣传方式、良好的工作作风、过硬的业务素质、优质的服务水平，努力创造一个高效、和谐的征缴环境，吸引更多的个人积极缴纳社保费，让人民群众共享改革发展成果。