国道工业走廊发展调研报告

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为深入贯彻落实科学发展观，加快**开放崛起，实现国道工业走廊跨跃式发展，根据《关于进一步加快城镇建设和城镇工业发展的若干

意见》精神，编制我市**国道工业走廊**年发展规划。

一、基本情况

（一）现状

1、经济总量显著提高，发展呈加速态势。经过近几年发展，国道工业走廊呈现经济总量扩张较快，经济高速发展势头。20**年，地处

国道工业走廊的胡集镇、双河镇、磷矿镇、石桥驿镇、子陵镇、牌楼镇等6个重镇完成工业增加值38.06亿元。其中规模工业增加值28.50亿元

，同比增长68.01%，分别高于全市县域经济和全市工业经济32.00和44.98个百分点。

2、企业成长形势喜人，骨干支撑作用明显。近年来，国道工业走廊各镇切实贯彻《中小企业法》、《中小企业成长工程》，形成了比学

赶超、加快发展的良好局面，企业成长取得骄人业绩。20**年国道工业走廊6个重镇规模工业企业达到90家，比上年增加20家，占全市净增家

数16%。亿元企业发展到15家，涌现了洋丰中磷、楚钟化工、世龙化工、中原磷化、杨家桥屠宰场、鄂中楚兴化工等6家亿元龙头企业，亿元

企业增加数占全市净增加数60%。规模企业尤其是亿元企业的快速崛起，为国道工业走廊经济发展提速、并为可持续发展创造了十分有利条件

。

3、工业投资大幅增长，发展后劲显著增强。20**年工业固定资产投资20.11亿元，同比增长128.00%，分别高于全市县域经济和全市工业

固定资产投资增幅74.3和113.3个百分点。随着一大批项目尤其是大项目的兴建和相继投产，极大增强了国道工业走廊的发展后劲。

4、结构调整初见成效，重点产业逐步成长壮大。近年来，国道工业走廊各镇依托**国道交通区位和磷矿石资源优势，加强对境内磷矿资

源的整合和合理使用，磷化工实现了超常规发展。在湖北洋丰、大峪口化工、鄂中化工等龙头企业强有力带动下，国道工业走廊磷化工业从

单一的磷矿石开采及初级加工到采选结合、矿肥结合，从单元肥、低浓度发展到氮磷钾、磷铵等多元、高浓度复合肥。20**年，国道工业走

廊53家规模以上磷化工企业实现工业增加值22.1亿元，占全市规模工业的17.34%，实现利润4.14亿元，占全市规模以上工业23.67%。磷化工

的快速发展，已成为国道工业经济重要增长极，为国道工业走廊实现跨跃式发展创造了有利条件。与此同时，建材、农产品深加工等支柱产

业也实现了快速发展。

5、工业集中区建设步伐加快，特色经济格局逐步显现。目前**国道工业走廊规划中和在建工业集中区有12个，占地面积24平方公里，已

形成有一定规模的磷化工、新型建材、农副产品深加工产业集群。其中胡集镇1个，面积4平方公里。双河镇2个，面积5平方公里。磷矿镇1个

，面积2平方公里。石桥驿镇3个，面积4平方公里。子陵镇3个，面积5平方公里。牌楼镇2个，面积4平方公里。目前，各工业集中区初步编制

了主体实施规划，道路、电力、供水等基础设施也得到一定程度改善，同时按产业聚集、合理布局要求，一批项目在园区建设得到重点支持

和建设发展。

（二）存在的主要问题

1、基础设施建设明显滞后。一是供水矛盾日渐突出。目前，国道工业走廊除牌楼、子陵外，其它重镇大部分供水设施陈旧，管网比较老

化，直接影响供水能力。其中胡集、石桥驿工业用水缺口预计每年超过300万吨。二是个别地方用电形势比较紧张。从目前看6个工业重镇用

电负荷基本保持平衡，但随着一批新项目建设上马，初步测算需增容超过10万KW，因部分线路老化等，还需改造和新建一批10KV以下线路，

长度超过100公里。三是交通条件急需改善，部分进出大企业、矿山等重要运输路段，年久失修，超载使用，如目前胡集矿区10条主干道长23

公里，双河331省道5公里均损坏严重，造成运输困难。

2、污染日益加大，生态环境建设亟待改善。国道工业走廊以磷化工为主导，由于加快发展，导致污染物排放量急速扩大，给治理工作带

来一定困难。其突出问题是磷化工生产大量工业废水，每年超过200万吨基本未经处理直接排放，严重污染河流环境并危及部分地带人民群众

生活。其次利用磷矿石生产加工每年有上千万吨磷石膏现都未开发利用，污染和占用了大量的土地资源。随着磷矿石的不断开采，局部地区

造成明显的地质塌陷，地下水破坏、水土流失、植被破坏情况严重。

3、资金“瓶颈”制约仍很突出。国道工业走廓20**年在建的项目总投资预计超过35亿，资金大部分靠银行贷款和企业自筹解决。由于银

行管理进一步规范，企业贷款难度加大，同时，大部分企业资金自筹能力较弱，资金问题已成为国道工业走廊进一步加快发展的制约因素之

一。

二、20**-2010年国道工业走廊发展总体规划

（一）指导思想

围绕市委、市政府加快城镇工业发展总体目标，实施建设工业重镇发展战略，突出城镇工业主导地位，坚持以人为本，以市场为导向，

以调整和优化经济结构，促进产业升级为目标，以实现可持续发展为中心，充分发挥**国道沿线一带现有存量优势、交通区位和资源优势，

走新型工业化道路，着力建设**国道工业走廊，使之成为带动**工业经济发展的新增长极，为实现**开放崛起做出积极贡献。

（二）发展目标

到2010年，国道工业走廊经济综合实力显著增强，对全市经济的支撑作用明显加大，在我市经济中的支柱地位进一步得到巩固，促进实

现**崛起的发展目标。

--工业经济实力显著增强。工业总产值达到440亿，接近全市工业的一半。全口径工业增加值达到125亿元，年均增长48.64%，其中规模

工业增加值达到112亿元，年均增长57.81%。规模以上工业企业数达到157家，在现有基础上增加67家。

--工业结构明显改善。继续推行精品名牌战略，在巩固已取得名牌称号的产品质量和市场占有率同时，进一步抓好洋丰、鄂中化工系列

磷化工、宝源木业等产品精品名牌战略的实施，力争再创3－5个名牌。进一步合理利用资源，促进循环经济的全面发展。积极培植大规模企

业发展，努力实现新增亿元企业36家，过10亿元企业15家。加快企业技术创新，不断推进技术进步。

--逐步实现经济发展方式由粗放性向集约型的根本转变。要下大力淘汰企业当前滞后的设备和工艺，节能降耗，降低成本，逐步关停产

量在10万吨以下、销售收入不到5000万元的20多家耗磷矿资源的小企业，以及部分石膏加工小企业，强力推进产品升级换代，大力推进循环

经济，在注重量的发展同时，不断提升质的飞跃，努力推进传统工业向新型工业化转型，走可持续发展道路。

--高标准高规格建设工业集中区。切实落实11号文件精神，建设好国道工业走廊各个特色集中区，使一批优势企业、大项目集聚集中区

。加大产业链延伸，做大做强企业规模，大力培育一批“小巨人”企业，努力把集中区建成带动国道工业走廊工业经济发展的“加速器”。

--对全市国民经济和社会发展的贡献进一步加大。国道工业走廊工业增加值在GDP中所占比例由目前9.0%提高到18.0%以上。规模以上工

业销售收入达到380亿元，年均增长59.27%。利税总额24亿元，年均增长48.69%，其中利润19亿，年均增长55.12%，固定资产投资3年累计达

到180亿元,年均1**.63%。

（三）重点发展方向及项目支撑

依托国道工业走廊有利条件，以市场需求为导向，依靠技术进步，在巩固发展磷化工业的同时，突出发展工程塑料和化学建材，加快发

展壮大新型建材、农副产品深加工业，加快新能源建设步伐，全力抓好特色工业集中区建设，以推进大项目建设为契机，以发展产业集群为

纽带，以资源和区位优势为条件，在今后三年内，形成国道走廊工业经济多极并举，整体推进，实现超常规发展。

1、全力打造磷化工业生产基地。充分发挥本地和周边地区磷矿石资源优势，进一步调整产品结构，发展高浓度多元复合肥，推进磷化工

向精细化工方向发展。一是推进总量和规模的快速扩张，进一步提高产品市场占有率。在现有基础上，重点支持湖北洋丰、湖北大峪口、鄂

中化工等核心磷化工企业建设发展，力争在现有水平上，促使高浓度多元复合肥产品产量发展再上新台阶,力争年产量突破600万吨水平。二

是合理利用资源，搞好矿肥结合工程，为可持续发展创造条件。三是认真抓好发展精细磷化工业，重点支持开发医药、助剂及各种新材料应

用领域的有机原料和工业级、饲料级、食品级、药用级、试剂及磷酸盐等产品，不断提高产品附加值。四是通过实施大项目带动和技术创新

战略，不断提高磷化工业产品档次，延长产业链，开发新的经济增长点，突出壮大磷化工业龙头地位。

重点项目：重点支持建设大峪口“6643”（两条60万吨复合肥，40万吨硫酸，30万吨合成氨）工程，尽快建成洋丰中磷、大峪口、世龙

化工、中化建王集矿业4条过百万吨选矿工程，加快建设洋丰、鄂中化工年产20万吨以上高塔造粒等新型复合肥，以及金鹰公司20万吨甲醇等

工程。

2、突出发展工程塑料和化学建材。利用现有资源和有利条件，重点发展工程塑料和化学建材，以及下游深加工产品，提高和发展这一领

域产品规模和档次。重点支持建设40万吨PVC工程及其相关配套项目。

3、突破性发展建材工业。依托国道工业走廊丰富、优质的石灰石、石膏和粉煤灰资源，加快发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型装

饰装修材料、无机非金属新材料、高档陶瓷，开发绿色建材产品，推进产品结构升级，提升产业竞争力。水泥工业要以葛洲坝、钟厦为龙头

，建设大型水泥熟料基地。石膏工业要合理控制开采总量，减少原矿输出，扩大高档石膏粉、石膏砌块、石膏板等深加工系列产品生产规模

，支持和推动磷石膏的开发利用，开展日用、洁具、精密陶瓷等功能石膏的开发研究，努力把国道工业走廊建成在国内具有一定影响的石膏

加工基地。石灰石工业要突出深加工，加强产品开发，建成碳酸钙产业集群。抓好粉煤灰综合利用，为在我石实现“禁实”目标，大力发展

粉煤灰砖、砌块等新型墙体材料。

重点项目：加快葛洲坝子陵水泥厂一期日产5000吨新型干法熟料生产线建设，争取今年底投产，支持葛洲坝子陵水泥厂二期、钟厦扩建

日产5000吨新型干法熟料生产线尽快开工建设。支持洋丰开发利用磷石膏生产纸面石膏板、石膏砌块。支持子陵建材工业园发展碳酸钙系列

产品深加工。

4、积极开展新能源建设。充分利用国道工业走廊现有能源产业、优势企业以及区位、交通等有利条件，加快新能源建设步伐。积极配合

华能集团开展工作，尽快建设热电联供工程，全面淘汰**城区2万吨以下生活及工业小锅炉，以及取代部分5－10万吨工业用途锅炉，集中供

热，提高供热效率，实现城市整体节能降耗。围绕国家新能源发展产业发展政策，支持国道工业走廊优势企业在新燃料、燃油添加剂方面加

快发展，重点建设燃料乙醇、甲醇、二甲醚等工程，大力实施和开发节能环保新项目。加快对天然气的开发利用，大力推广天然气替代燃料

，并探讨在大型燃煤工业锅炉、窑炉中的使用和节能改造，不断提高环保能源、洁净能源的使用水平。

5、突出抓好特色工业集中区建设。经过近几年发展，工业集中区发展已具一定规模，产业聚集明显，发展潜力强劲，成为推进国道工业

走廊发展最具活力的“推动器”。实现国道工业走廊快速发展，突出抓好工业集中区建设是关键。一是要突出工业集中区的产业特色，为产

业聚集、突出规模效应、实现带动作用创造条件。二是要在政策上给予倾斜，在人才、资金、技术上给予重点支持。三是重点支持优势企业

、优势产业在工业集中区聚集，延伸产业链，最大程度实现新型产业、区域产业量能和质变的飞跃。四是加强配套设施建设和服务的力度。

未来3年国道工业走廊主要工业集中区发展重点是：

①胡集磷化工业园：计划到2010年总投资超过60亿元。突出发展磷化工及精细化工。重点建设项目主要是大峪口“6643”工程，总投资

40亿元，争取明年动工建设。其次着重建设洋丰中磷百万吨磷复肥工程，金鹰公司年产20万吨甲醇工程，以及恒发公司二甲醚工程等5个过亿

元大项目。

②双河化工建材工业园：以鄂中化工、春祥化工、（凯龙）楚兴化工等企业为龙头，发展高浓度复合肥，建设6大磷化工、精细化工项目

。其次，重点建设钟厦日产5000吨水泥熟料生产线。计划到2010年使园区工业总产值达到45亿元。

③磷矿化工集中区：重点支持鄂中化工在该地的发展。建设系列高浓度复合肥、精细磷化产品等项目，计划到2010年投入15亿以上，使

园区工业总产值达到40亿元。

④石桥驿磷化工业园：以发展磷化工业为主，以洋丰集团为核心，提升企业产能和产品质量档次，努力提升洋丰集团在中国化工500强的

位置，计划到2010年投入20亿以上，重点建设扩能现有系列高浓度复合肥，兴建20万吨尿基复合肥、30万吨尿素和20－60万吨高塔造粒新型

复合肥等项目，把洋丰集团打造成国内有重要影响的磷、复肥生产企业“航母”。

⑤子陵建材工业园：以宝源木业、葛洲坝为龙头，重点建设宝源木业新型板材及深加工，葛洲坝一、二期日产熟料5000吨水泥生产线，

以及石膏深加工、碳酸钙深加工、化工涂料等工程，计划投入20亿，力争到2010年园区产值超过45亿元。

⑥牌楼循环经济工业园：以建设循环经济实现可持续发展为突破口，重点发展循环经济加工业，突出抓好系列生物化肥、饲料，粉煤灰

综合利用，以及热电联产、120万吨甲醇等大项目建设，计划到2010年投入20亿元以上，使区内产值达到40亿。

三、促进国道工业走廊发展的对策措施

（一）切实加强组织领导，强化服务，创新机制。

建立领导机制。成立由主管领导和有关部门负责人参加的国道工业走廊工作领导小组，下设专门办公室，确定专人，比照**高新区的管

理模式，指导和促进国道工业走廊发展。从20**年起，落实好国道工业走廊十强工业重镇一把手高配（副县级）政策，对发展快、工作中有

突出贡献的优先提拔重用。在全市公开选拔优秀青年干部，到国道工业走廊工业重镇挂职。加强国道工业走廊工业发展领导力量。

建立服务工作机制。实行市领导分别联系和市直单位对口帮扶制度，市“四大家”领导分别联系1－2个工业重镇或一个大项目，市直单

位重点加强服务，做好重点项目跟踪支持工作。

建立联系调度工作机制。定期召开部门、县、（市）、区、重镇联席工作会议，解决具体问题。每年召开一次全市工业重镇现场会，推

广先进成功经验，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。

（二）加强基础设施建设，提升和完善国道工业走廊硬环境。

针对当前国道工业走廊供水、供电、公路交通、铁路运输等存在的突出问题，要结合新农村建设规划，努力争取国家和省政策性资金支

持，同时，也要积极争取交通、铁路、电力等有关部门的支持。

一是尽快搞好各集中区公路改造。要争取将各集中区道路建设纳入全市县乡公路建设改造年度计划，并采取多种渠道和多种形式，解决

好公路改造建设资金。尽快建设和改造胡集放马山矿区23公里和胡集镇街道2.5公里（**国道）、磷矿镇安岭路桥及鄂中等大企业出口路15公

里、双河钟厦新开工日产5000吨熟料水泥专用出口路2公里。逐步完善国道工业走廊工业集中区其它公路建设和改造。

二是加快铁路货、站场升级改造步伐。积极争取铁路部门支持，尽快实施胡集战略装车点改造扩能，积极探讨股份制新途径，采取大企

业联合出资、向上争取资金支持等形式，兴建王集－胡集铁路连接线。同时，积极争取建设双河站化肥战略装车点，**南石膏战略装车点，

**东粮食集中装车点。进一步优化铁路运输环境，达到集中存储、整列配车、整列装车、整列始发的目标，确保近期每年约600万吨、中远期

每年800－1000万吨货物在国道工业走廊沿线地区正常发送。

三是进一步完善供水设施。将子陵、牌楼供水管网纳入**城区管网，由城建部门统一规划建设管理；尽快整合荆襄磷和胡集镇供水公司

，完善供水设施，解决胡集当前工业和城镇生活严重缺水局面；合理解决双河、磷矿、石桥驿工业用水水源和配套设施，提高供水能力。

四是加快“网改”，保障供电。针对当前国道工业走廊部分地区供电线路老化和电源点单一等突出问题，要积极争取电力部门的支持，

将“网改”列入省电力公司“网改”计划，适时建设双河、胡集地区110（或220）千伏变电站，并与之配套建设和改造系列35千伏变电站和

高压、10千伏以下中低压线路。

五是合理规划，减少排放，降低污染。国道工业走廊工业企业要加强对“三废”综合治理，制定切实可行的方案，规划实施工业循环水

使用、尾气回收利用、废渣开发利用，确保达到环保要求排放；为进一步改善环境，拟在子陵和石桥驿一带建设垃圾处理场，集中处理城区

和国道工业走廊生活及部分工业垃圾；拟在胡集建设磷石膏堆放场；尽快寻求技术，解决好磷石膏合理利用问题。

（三）加大引导和扶持力度，促进中小企业加快发展。

在国道工业走廊建设发展过程中，要突出促进中小企业转变发展方式。把经济结构调整、产业升级和淘汰落后、防止低水平重复建设以

及发展方式转变有机结合起来。围绕三年规划新增规模企业67家、新增亿元企业36家、新增10亿元以上企业15家的奋斗目标，加强政策引导

和扶持，强力实施“中小企业成长工程”。

一是抓住当前国家出台扶持发中小企业优惠政策的有利机遇，积极争取中小企业发展有关专项资金落实和到位。

二是实施“优强中小企业成长”计划，对具有成长性好的企业，要通过产业引导，强化服务，资金支持等各项措施，加以重点支持，形

成一批有较强发展潜力的中小企业群体。从20**年至2010年每年从市级财源建设专项资金中安排300万元，重点用于企业科技创新项目贷款贴

息和中小企业服务平台建设。

三是实施“中小企业投融资与信用担保体系发展”计划，设立中小企业发展基金，做大、做强市中小企业担保公司，为中小企业发展逐

步改善融投资条件和环境。从20**年到2010年，每年从市级财源建设专项资金中安排200万元，增加对担保公司资本金的投入。

（四）以解决落实项目资金为突破口，切实抓好争取资金和招商引资工作。

20**-2010年，国道工业走廊工业固定资产投入计划超过180亿元，如何保证投入资金到位，是确保项目是否顺利实施和国道工业走廊经

济发展的关键。

一是充分发挥金融、财政、税收政策对投资的引导，努力向上争取贴息、补助、贷款和优惠政策，支持重点方向的投资。对国道工业走

廊范围内工业项目投资实行奖励，奖励资金由受益的财政拿出。

二是对优势企业和重点项目加以重点支持，由政府出面向银行和金融部门推荐项目，并实施有关资金担保。

三是尽快出台有关优惠政策，激活、启动民间资金投入。

四是支持大企业广泛自筹措资金，保证大项目顺利建设。五是加强融资力度，重点支持湖北洋丰、湖北宝源等有条件企业上市，募

集建设资金；六是加强招商引资力度，要充分发挥部门招商引资、企业自行招商的作用，建立实在的、可行的招商引资责任制，定任务、定

指标，认真兑现市里已出台招商引资奖惩政策。加强招商引资思路的转变，抢抓当前沿海产业转移机遇，注重科学招商，突出由追求数量向

注重质量转变，由全线出击向引进品牌转变，由遍地招商向重点园区、500强招商转变。广开门路，千方百计筹集项目建设资金。

（五）突出产业特色，加快工业集中区建设。

要按照市委、市政府提出的“一镇一区，形成特色”的工作目标，全面推进各项工作。

一是尽快落实好各集中区整体规划编制，并按要求上报组织专家评审，做到规划突出各自工业发展特色、具有较强操作性。

二是实施“一把手”工程，各重镇要成立“一把手”负责的工作专班，围绕建设特色工业集中区，按规划和年度计划要求整体推进建设

和发展。

三是加强农民工的培训和对失地农民合理安置，同步规划和发展第三产业，加大农村劳动力向城镇转移工作力度，合理配置劳动力资源

，为工业集中区发展提供人力资源和相关环境改善服务的保障。市、县两级劳动保障部门每年安排5000名以上劳动力进行化工、建材、纺织

等技能培训，满足国道工业走廊对用工的需要。对失地农民参照全国首批100个新型农村社会养老保险试点市（县）标准进行养老保险，解决

好失地农民的后顾之忧。

四是加大工作力度，积极适应用地工作新要求。要借当前**市利用土地总体规划修编机遇，将国道工业走廊各重镇用地纳入总体规划，

对**国道沿线两边2公里列入红线范围，争取纳入一般农田，为提供充足预留工业用地创造有利条件。对符合条件的项目，市里优先核定、调

剂周转指标给予支持。按照规划要求，按时间解决好项目尤其是重点项目用地计划。

（六）认真落实市委、市政府激励政策，加大政策扶持力度。

11号文件对发展城镇工业、发展十大工业重镇提出的激励政策，对促进国道工业走廊发展具有十分重要意义。要进一步加强资金扶持，

增强**国道工业走廊各镇自身“造血”功能。完善机构，建立有利长远发展的乡镇财政体制。继续实施以奖代补政策，除年终对全市工业重

镇前三名重奖60万元外，对国道工业走廊工业重镇发展较快、并按年度实施了发展规划的工业重镇，另外给予重奖。同时，对国道工业走廊

按规划完成大项目建设总投资2－5亿元和5亿元以上的，以及新成长过10亿元以上的企业及责任人给予相应奖励，奖励资金由受益地财政拿出

。