独家原创:公检法执法产业调研报告

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一、“执法产业”绝对是新概念。

不过稍加留意就会发现，在某些地方，“执法产业”已成为主体产业，除了公检法这些执法大户，工商、环保、审计、土地等部门也成为新的“经济增长点”。要真正摸清这些执法部门的财务底细也很难，但只要看一看他们的作派，就可略见一斑。该县一个普通干警出入家门都是车接车送，而一个乡镇党委书记最多也只有骑摩托车的份儿。“执法产业”的特征是以案件为资源，以执法为手段，靠出卖法律法规和政策来创收。比如，原本只需交纳几元钱便可领取的“特行证”，在某些地方却依“市场需求”的不同而“议价”发放，需求旺盛时每证可卖到几千甚至上万元。再比如，某些地方把所谓“被盗车型”和“走私车型”收缴后，或据为己有，或高价转卖牟取暴利。有些地方和部门定指标、下任务，以创收论英雄，决定执法人员的升迁任免，逼得一些干部职工什么招数都敢使出来。

这些与执法大户相比，还只是小巫见大巫。某些地方领导明知政法部门经营有道，却因势利导，顺水推舟，让他们向本地财政缴纳一定数额的执法收入。既如此，创收就有了一条冠冕堂皇的理由，即为当地财政做贡献，于是就变本加厉。他们如同猛虎下山，但不是去侦破杀人放火案，而是扑向农村的麻将桌乃至收破烂的一群。乍一听有些好笑，收破烂的有什么油水?可执法人员却能从中开发出巨大的经济效益，比如在那个捡破烂的家中搜出一根两米长的铜管，就可处以4000元罚款。至于对待真正的刑事犯罪，却宁愿私下交易，数额非普通群众所知。

由于某些单位和个人假破案以敛财，不免会办出些冤假错案，正义难以伸张，邪恶更加猖狂，老百姓不得不服那句“冤死不打官司”的老话，因而办案资源也常常出现匮乏，弄得各部门需要调动一切积极因素去“挖案源”。实在没有办法时，还可以安插内线聚众豪赌，然后再去收缴赌资。

“执法产业”换来了某些执法单位率先实现现代化，大楼盖了一幢又一幢，小车添了一辆又一辆，奖金福利打着跟头往上翻。与此同时，“模范”、“先进”等荣誉称号也接踵而至。一些业内人士将此称为“经济基础决定上层建筑”。再看这些地方的社会治安，刑事犯罪与日俱增，民间纠纷此起彼伏。这样一来办案资源倒是丰富了，但由于“上层建筑”的反作用，当地经济直线下降，案子的含金量越来越少。于是人们不禁为“执法产业”的前景担忧起来。在某法院举行的中层干部竞争上岗演讲会上，演讲者都把当选后完成多少创收金额.这是不是反映着国家执法机构的腐败问题呢？

二、腐败报道

2005年1月17日《人民日报》消息，最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

新华网武汉9月21日电(记者周梦榕)近日，湖北省汉江中级人民法院对曾担任武汉市政府秘书长、武汉经济开发区管委会主任的梁耀源受贿一案做出一审宣判，梁耀源因受贿罪被判处有期徒刑8年，并处没收个人财产5万元。

法院审理查明，1995年底至2004年6月，梁耀源在担任武汉市城市建设委员会副主任，武汉市政府副秘书长、秘书长、武汉市经济技术开发区管委会主任期间，利用职务之便，先后46次收受他人贿赂折合人民币共计84.05万元，为他人谋取利益。

近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。

同时，要把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。

三．治理措施

进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。

抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。

切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。

大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。

领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。

四、反腐败治本之策的战略基点与战略选择

反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。

以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。