建设局施工安全调研报告

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根据学习实践活动的要求，为查找解决建筑施工安全生产工作存在的突出问题，有效实施安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，我局组织人员专题对建筑施工安全生产工作进行调研，现将调研情况报告如下

一、当前我市建筑施工安全生产形势分析

近年来，我市城市建设已进入到快速发展阶段，建设工程项目投资逐步增加，建筑物趋向于高层、超高层、大跨度发展，施工和安全生产难度大，技术要求高。从城市到农村的建设大幅增长，实行大部制后整个建设系统的监管面加大，安全生产的监督和管理压力增大，面临严峻考验。

（一）城市建设速度加快，重大危险源增多

近二年，我市建筑工程施工和前些年相比具有量大、面广、分散、工期短等特点，高建筑、深基坑、高支模、外墙脚手架、大型机械装拆等重大危险源工程占较大比重，安全生产技术要求高、投入大，建筑施工安全风险继续攀升，监管范围扩大，任务艰巨。

（二）安全监管机构不健全，监管体系不完善

目前，由于各方面因素，我市还未按相关规定设置建筑工程安全监督专职机构，监管体系不健全，建设主管部门对建筑施工安全的监管，缺乏必要的监管人员和监管经费，监管力度不够，监管措施不到位，对建筑施工现场监管的时间、空间远远达不到要求，没有一个切实可行、强硬的监管手段。

（三）建筑施工企业的主体意识不强

施工企业作为建筑市场中的重要主体，近几年按国家政策进行了一些必要的改制，项目经理承包工程建设施工现象相当普遍，造成一些施工企业管理人员流失或素质低下，安全管理体系不正规、不健全，安全生产管理投入少，不按规定对现场施工人员进行安全教育培训或敷衍了事，有的施工单位没能在施工现场真正配备专职安全员，而是随便由一个有证的其他管理人员兼职或一人兼顾几个施工项目的安全员。

建筑农民工成为现场的主要群体。绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训，他们的文化程度大都是初中以下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力。

（四）工程建设投入不合理，安全生产费用不落实

我市还是一个经济欠发达地区，工程建设压价施工多，工程项目普遍是低价招投标，而施工企业在当今竞争激烈的建筑市场中，为了企业的生存发展和取得一点微薄利润，往往注重工程建设质量，忽视工程施工安全，抱着侥幸心理节约施工安全设施费用，使国家规定的安全生产设施专项费用得不到落实或不能保证专款专用。

（五）工程监理责任不落实，监理存在误区

工程监理单位在施工安全监理工作上存在一定的误区，往往偏重于工程质量、工程进度方面的监理，而不能充分认识安全监理工作的重要性，再有就是一些现场监理人员素质不高，根本就不能负起现场监理人员应有的监理责任。

二、解决存在问题的应对措施

对于当前存在的施工安全生产突出问题，市建设局专门组织了各县、区建设主管部门负责人进行了调研，经过认真讨论分析，一致认为需对我市的施工安全生产工作加大监管力度，采取行之有效的措施，有针对性地对各方面存在问题进行重点治理，避免深基坑、高支模、施工塔吊、脚手架等易发群死群伤的安全责任事故发生。

（一）政府建设行政主管部门要从创新管理体制入手，建立健全安全生产管理机构，完善机制和管理体系，理顺建筑工程质量和安全生产监督管理体制，推行工程质量、安全生产和文明施工“三位一体”的监管机制，督促建设各方主体认真履行责任。

（二）正确引导工程建设造价趋于合理，促成施工安全生产设施专项费用落到实处，工程建设安全设施费的使用和拨付由专职安全管理机构进行有效监管，确保建筑施工生产安全，促进城市建设可持续发展。

（三）提高建筑施工企业安全管理素质，避免和减少施工安全生产责任事故的发生，采取多种措施做好安全生产教育培训工作（包括施工企业“三类”人员、现场监理人员），规范建筑施工企业用工管理，根据本地区事故发生情况，不定期举办一些“事故责任警示”班；特别是应加强对一线工人的培训，可由相关部门印制一些施工安全生产知识手册发放到每个人，也可采取一些通俗易懂、灵活多样的方式进行现场培训，提高一线工人的安全生产意识及安全操作技能。

（四）认真贯彻落实建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，对安全生产许可证实行动态监管；施工企业、监理部门、建设单位要建立起严格的验收检查制度；工程施工前必须要有根据工程项目实际情况、有施工技术负责人、工程项目总监签字认定并报安全监督管理部门认可备案的安全施工方案，相关职能部门必须严格对安全施工方案的实施进行监管。

（五）施工脚手架的搭设以及其他按规定需要编制专项施工方案的，施工前必须要有经过相关部门审批通过的方案，严禁无方案施工或边施工边编制方案；对于容易发生高处坠落的施工部位，要作为安全检查的重点内容，其临边防护、安全网和安全防护棚的设置必须严格按照相关规定执行检查验收，不符合要求的不得继续施工。

六）外墙竹脚手架在建筑施工过程中对安全生产起到很大的作用，从我市近几年的情况来看，竹脚手架的原材料和搭设基本就达不到*省地方标准）的要求，存在着很大的安全隐患，一旦出现脚手架垮塌事故，就是群死群伤的重大安全事故，因此，我市应该逐步淘汰外墙竹脚手架，推行钢管脚手架。

（七）强化施工塔吊、物料提升机等起重建筑机械的管理，不断完善塔吊的登记、检查和实行起重机械安装拆卸报告制度，严肃查处无资质拆卸和出卖资质的违法、违规行为；对于已经淘汰的起重建筑机械一律禁用。

（八）加强对高支模的监管，凡有高支模的施工项目，在施工图上标明，并在高支模施工前必须组织专家对施工方案论证，无专家论证的不能实施。

三、加强安全管理工作的思维

建筑施工安全工作具有高度的动态性和不稳定性的特点，作为政府监管职能部门，要具有高度的责任感，采取积极措施，细化工作，确保施工安全管理工作落在实处，取得实效。

（一）加大安全监督检查力度

按照“不漏掉一个环节、不疏忽一个隐患、不轻视一个苗头、不放过一个工地”的“四不”原则，不断加大和规范检查监管力度。强化责任制，坚持把对工程施工安全的监督责任落实到每个监督员的身上。同时，每年都要组织四次以上全市建筑安全生产大检查和几次专项治理检查，对违反相关规定的责任单位和责任人给以严肃批评甚至行政处罚。

（二）推行安全报告制度

施工企业除实施公司月检、项目部周检、班组日检外，还应按规定会同建设单位、监理部门根据工程的不同施工阶段对工程的安全生产状况进行综合安全评价，并将评价结果及时报建筑安全监督机构。

（三）严格实行告知告诫制度

在工程建设办理安全报监、进行现场安全条件检查时，及时向施工、建设、监理单位下达《工程安全管理告知书》，提出管理要求、管理重点。在日常检查中，发现施工现场存在安全隐患较多，企业管理措施不落实的，坚持以书面形式向施工、监理单位下达《工程安全隐患整改通知书》，并在规定的时间内要求整改完毕并组织复查。

（四）推行黄牌警告制度

实行严管重罚的原则。对施工企业和项目经理、专职安全员采取记分考核制度和黄牌警告制度，规定年度内施工企业、项目经理、专职安全员被扣除相应分数的，将分别给与通报批评、参加强化培训班、暂停招投标承接工程等处罚。对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置，安全监督机构予以重点监控