建设局工程质量管理调研报告

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根据学习实践活动的要求，为查找解决建设工程质量管理工作存在的突出问题，有效监管工程质量为社会和人民群众提供合格的建筑产品，我局组织人员对建筑工程管理工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、建设工程质量管理工作回顾

撤地建市以来，市建设局在市委、市政府的正确领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入实践科学发展观，坚持百年大计，质量第一的方针，始终把建设工程质量问题作为头等大事抓紧抓好，不断提高工程质量管理水平，切实强化施工企业在质量方面的主体责任、强化监理企业在质量方面的社会督促责任、强化建设行政主管部门及工程质量监管机构的行政监督职能。2001年以来，我市工程建设规模逐年增加，房屋建筑从2001年开工建设的39万平方米增加到2008年的110万平方米，市政基础设施建设投入不断加大，完成了以市区黄果树大街改造工程为代表的城市道路建设和塔山公园、金钟广场、若飞广场等市政基础设施的建设，截止到2008年10月全市新增或改、扩建城市道路约56.89公里，小城镇道路65.48公里，新建、改扩建水厂6座，新增供水能力7.1万吨／日，并配套建设休闲、娱乐广场、公园、小游园以及污水处理厂等市政基础设施，城市功能不断完善，城市品位不断提高。随着工程质量管理工作的不断推进，我市建设工程质量整体水平得到了进一步提高，为社会稳定和人民群众的生命财产不受损失提供了保证，为社会和广大人民群众提供了合格的建筑产品。

二、建设工程质量管理存在的问题与不足

虽然市建设局在建设工程质量管理方面做了大量工作，但由于建设工程质量控制涉及面广，控制环节较多，目前仍然存在一些质量问题。为切实掌握建设工程质量管理方面存在的问题和不足，2008年11月4日，课题调研组召集了部分设计、施工、监理等单位召开专题座谈会，并深入各县（区）进行调研，通过座谈、调研，结合我局2008年9月开展的第二次综合执法检查情况，目前我市建设工程质量主要存在以下几个方面的问题和不足：

（一）个别项目报建审批手续不齐全。有的建设单位为加快施工进度、要求施工单位盲目赶工，不按施工程序进行合理施工，造成工程质量得不到有效控制。有些建设单位任意更改设计，或在建设资金未到位、场地不具备施工条件就进行招投标，给工程质量带来隐患。这方面主要体现在市政基础设施建设上，部分市政工程由于项目前期准备不足，考虑欠周到，项目立项时较粗、时有漏项，在项目实施过程中需要增减工程量或进行设计变更，甚至有些工程边设计边施工，设计前不做地质勘探，带来的后果是项目投资增加和难以保证、控制工程质量。其次，市政工程的作业面狭窄，施工场地很难做到封闭施工，人流难以控制，加之电力、电信、供水、燃气、排污管道等各种管线同步施工的相互交织、彼此干扰，使得质量管理工作更为零散，工序间连续性差，多点位、露天施工增加了质量管理的难度。再次，市政工程施工中情况复杂，关系到各个方面，特别是拆迁工作经常滞后，致使工程不得不干干停停，不但影响工期，也使工程质量管理工作的难度进一步加大

（二）工程造价偏低，工程质量难以保证。

由于我市还处于欠发达、欠开发的基本市情，一部分建设单位为了节约投资，故意压低工程造价，有的施工单位为了获取工程建设项目，以不合理的价格投标，为工程质量埋下隐患。在获得工程项目后，由于价格过低而无利可图，所以在施工中偷工减料、以次充好、以小代大、以细代粗等现象时有发生，工程质量难以得到保障。

（三）施工企业主体责任意识不强。施工企业质量管理体系不完善，质量管理措施不落实，施工管理水平普遍较低。一些施工企业投标承诺工程技术人员在工程开工后不能按要求落实到位，部分项目经理等管理人员与投标文件不一致，所承担的任务与其资质不符，有的项目经理、技术负责人等不具备相应资格及上岗证书。有的施工单位在施工过程中未全面贯彻执行施工组织设计和施工方案，未严格按照规范和操作规程进行施工。

（四）现场监理人员素质偏低，责任心较差。现场监理未认真贯彻执行《建设工程监理规范》，未按照制定的监理规划和监理实施细则实施监理，对整个施工工程中的质量管理控制把关不严，造成建设工程质量较差，存在一些质量通病。部分工程项目监理机构的专业人员不配套，导致一个注册监理工程师任多个项目的总监，在一定程度上影响了工程质量。个别现场监理未按规定对进场材料、半成品、构件等质量进行把关。少数监理人员自身素质不高，不能在第一时间发现质量问题，监理工作浮于表面，缺乏深度和广度。

三、对策与建议

提高工程项目质量,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，发扬求真务实的良好作风，以科技进步为手段，严格执行建设程序，加强对建设工程各方主体行为的监督力度，加强建设工程各阶段的质量管理、强化全面质量管理、完善工程监理制度并提高建筑业从业人员的综合素质，使我市工程质量水平再上新台阶。针对质量管理方面存在的问题,今后的质量管理必须加强以下几个方面的工作：

（一）切实做好项目前期工作。做好工程前期规划论证和设计工作，是提高工程质量的先决条件之一。要认真抓好设计图纸的评审工作，杜绝粗糙设计、设计漏项等现象，避免施工过程中的设计变更。做好开工前的拆迁工作，尽力做好施工前的“三通一平”工作，为施工营造一个良好的外部环境，保证施工的连续性，为提高工程质量莫定基础。

（二）择优选取施工队伍。施工企业是工程质量的第一责任主体，对工程质量负有不可推卸的责任。在施工队伍的选择上，除应考虑竞标报价，还应实地考察施工队伍的实际状况。选取施工组织能力强，施工方法、工艺先进，机械设备精良，质量保证体系健全的施工队伍，确保工程高质量。加强对施工企业工程项目部技术管理人员到岗情况的监督，施工中不准随意撤换和减少重要岗位人员。加强对工程项目部技术管理人员相应资格和上岗证书的检查，加强对施工中关键部位和重要工序的监督力度，严格要求施工企业按规范和操作规程进行施工，确保工程质量。

督促施工单位认真完善和落实自身的质量保证体系，从组织、制度、措施等方面严把每个环节的质量关，切实做到预防为主，积极主动，严格控制，细化管理。既要管结果，更要抓过程，将质量第一的方针落实到每个人、每道工序，提高自身技术水平，多创优质工程，多建市民满意的精品工程。

（三）建设单位应切实做好协调服务工作，尽可能为施工创造有利条件，同时要督促施工单位严格按照施工组织方案进行施工，对施工不力的队伍，采取果断措施，保证工程质量工作落到实处。

（四）加强对工程项目监理机构的专业人员的监督，加大对现场监理人员执行监理规划和监理实施细则情况的检查力度，使现场监理人员在工程施工中认真履行职责，以保障工程质量。

（五）加大建设行政主管部门监督力度。强化各质量责任主体认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》及国家有关工程技术标准、规范的意识，督促认真履行质量职责和质量管理程序，建立健全质量管理制度，完善质量保证体系等。同时严格依法查处建设、施工、监理等单位的违规、违法行为。进一步完善市场诚信档案体系，建立失信惩戒机制，使工程质量管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化轨道。