生猪屠宰工作的调查与思考

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生猪定点屠宰工作事关公共食品安全，关系到群众的切身利益，也充分体现“以人为本”的执政要求。国务院明确要求各省市县在去年12月底前全面完成县乡定点屠宰工作目标。*县97年开始搞定点屠宰，二起二落，“谈肉色变”，成为了*市唯一一个没有启动定点屠宰的县，也成为全省两个没有启动县城定点屠宰县之一。对此，市人大、市政府对我县多次进行督查、督办，省商务厅代表省政府于去年10月25日向市政府下发对*县政府定点屠宰工作的督办函，要求*县务必在去年年底实行县乡定点屠宰，同时也成为国务院猪肉整治办重点跟踪督查的对象。市政府还与县政府签订生猪定点屠宰目标责任状。下面，就有关定点屠宰工作情况向各位领导作个简要汇报。

一、前段定点屠宰工作简要回顾

一是加强了组织领导，坚持县乡联动，实现了良好开局。为落实国务院和省市文件要求，九届四十五次政府常务会议决定正式启动县乡定点屠宰工作，并成立*县生猪定点屠宰工作领导小组，由常务副县长罗克俭任组长，分管商贸流通的副县长任副组长，成员由政府办、商务局、国税局、地税局、畜牧水产局、工商局、卫生局、质监局、物价局、环保局、公安局、城管大队、食品药品监督管理局、渌口镇政府、市场管理处等单位主要负责人组成。下设办公室，由商务局副局长侯智钢任县人民政府屠宰办主任，负责全县生猪定点屠宰统筹协调及日常管理工作。租赁改造供销社四楼作为定点屠宰办办公场地、充实了管理人员，改善了办公条件，设立了举报电话。并从领导小组各成员单位抽调人员组成常年联合执法队，负责县城生猪定点屠宰的联合执法。县财政在十分困难的情况下，由商务局向县财政借出5万元作为定点办开办经费。县政府于10月31日，组织召开了乡镇长、主管农业副乡镇长、县直有关部门主要负责人参加的生猪屠宰专项整治活动动员大会，会议动员部署了全县生猪定点屠宰工作，明确了工作目标，工作时限、工作纪律、工作责任，县政府并与各乡镇人民政府签订了肉品质量安全目标责任书，确保2007年12月底前，县城进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达到95％以上。县人民政府还研究制定了关于开展定点屠宰工作的通告。各乡镇（区）及时召开了有关会议，成立相应的机构，选人定址，制定定点屠宰实施方案，报县政府批准后组织实施。各乡镇屠宰场以极快速度建好了屠宰间、待宰间、急宰间、检疫检验室、办公室等，并完善了八项制度和一项承诺等软硬件设施，并先后顺利启动。可以说，县政府在省商务厅、市政府的重点督办下，在县委、县人大、县政协的领导、监督和支持下，通过全县上下的共同努力，仅用三个月左右时间，全面启动了县乡定点屠宰工作，代表全市完成迎国检、省检的目标，多次受到省市表扬。市政府还在我县南洋定点屠宰场召开了全市乡镇定点屠宰工作现场会。同时，也为我县今年争取创建国家食品安全示范县这块金字招牌打下了基础。二是进一步明确了各乡镇各职能部门职责分工和职能配合，建立长效工作机制。畜禽定点屠宰管理是一项一年三百六十五天，必须天天抓的工作，也是一项系统工程。县委、县政府对此不敢丝毫放松，县政府屠宰领导小组多次召开会议，探索巩固乡镇定点屠宰的长效机制。*省生猪屠宰条例第五条也明确规定：县级以上人民政府生猪屠宰行政管理部门负责本行政区域内生猪屠宰的监督管理工作，工商行政管理、动物防疫、卫生、质监、环保、公安等部门按照各自的职责，依法做好生猪屠宰监督管理的有关工作。乡镇的生猪屠宰活动由乡镇人民政府具体管理。县政府要求各乡镇、各有关职能部门做到整体联动，尽职尽责，管理到位。生猪定点屠宰办公室负责落实生猪屠宰管理法律法规，并进行日常监管，并做好定点屠场选址和前期建设工作，对经县政府批准的屠场发放屠宰标志牌，并定期进行年检年审，负责对屠宰执法人员的培训和监管，负责屠宰行业管理的其它工作。屠宰场联合执法队负责取缔私屠滥宰场点，对上市肉品及肉制品监督检查，对未经定点屠宰上市的屠商按相关法律规定进行处罚，对定点屠场的屠商活动进行监督、检查。商品流通主管部门负责生猪定点屠宰的监督管理和协调工作。畜牧水产局负责动物防疫条件审核和《动物防疫证》核发，负责定点屠宰场生猪的宰前、宰后检疫及其产品违禁药物残留的检测和市场肉品检疫监督工作。工商部门负责生猪产品销售市场的监管稽查工作，加强对从业屠商的现场管理。卫生部门负责定点屠宰场的卫生监督及监测，做好饭店、宾馆、学校、医院和其他伙食单位肉品的卫生监督管理工作。技监部门负责食品加工企业肉品质量的监管工作。物价部门负责审查屠宰场各项收费项目及标淮，对定点屠宰场生猪屠前、宰后差价及鲜肉零售价进行监控，依法查处违规收费行为。食品药品监督管理局负责对上市肉品进行抽检，依法实行质量标准。环保部门负责监督检查定点屠宰场的环境保护工作。公安部门负责生猪定点屠宰工作正常的社会秩序。城管及市场管理部门负责监管生猪产品销售摊点布位工作。三是从严规范乡镇定点屠宰行为，巩固好县乡定点屠宰成果。全县乡镇定点屠宰启动经营后，县政府屠宰办牵关组织各屠场负责人进行了专门的培训，政府主管县长及有关部门领导对屠场管理提出了明确具体的要求，并研究下发了规范乡镇定点屠宰工作实施细则。县政府商务局对各种投诉及时组织有关部门进行调处，上半年共调处各类乡镇屠宰矛盾纠纷30余起，一定程度上促使乡镇定点屠宰步入正常轨道，大京、龙潭、龙凤、平山、洲坪、王十万、堂市、雷打石等大部分乡镇定点屠宰运行良好。

二、巩固县乡定点屠宰工作中存在的困难和问题

尽管我县定点屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在诸多困难和问题：

一是乡镇定点屠宰各地启动不一致。*县乡镇定点在应对国务院检查中全面启动的，可周边县市区并未严格按照国务院要求全面启动乡镇定点屠宰工作，对我县开展乡镇定点屠宰工作带来一定的间接负面影响。比如王十万乡毗邻湘潭、衡东的部分乡镇未启动，导致群众到周边县市买肉，一天杀不了两头猪，屠宰场运行不下去。二是乡镇定点屠宰稽查执法极不规范。按照省屠宰条例，乡镇负责农村定点屠宰的具体管理，但大部分乡镇政府自屠场开业以来，未组织开展一次联合稽查执法。出现白板肉乡镇屠场清早也联系不到乡镇有关人员来稽查，从而出现乡镇屠场自行执法或聘请社会闲散人员帮助执法，屠场、屠夫、养殖户、消费者、部门之间利益矛盾交织，导致上访冲突事件不断发生，严重影响定点屠宰的形象。三是乡镇屠场兴办难和屠宰收费不规范的问题。实行定点屠宰，保障群众吃到价廉物美的放心肉，这是一项公益事业。在推进乡镇定点屠宰过程中，县政府明确要求乡镇或政府主办或市场运作办，乡镇根据实际均实行的市场运作，当时确定的承办人的条件是吃得消能守法，承办人均投入8万元左右，县城屠场投入超过百万元，这些人为政府完成迎检工作作出了贡献。但在屠宰办证收费过程中，环保评估收费屠场难承受，致使大部分屠场工商执照、卫生许可证至今未办理完善。屠宰收费政策与实际不统一，据屠办调查全市每头猪代宰均为80元左右，县定为每头收29元，物价收费政策与实际情况不相适应，物价调控缺乏应有手段。四是屠宰办人员编制经费问题。屠宰办作为负责全县定点屠宰监管牵头联合执法单位，实仍是商务局内设机构，县财政年初虽给商务局安排了3万元预算，但人员编制经费及照相、摄像等执法器材仍严重不足，由于县商务局人员老龄化严重，工作职责范围越广，又无行政收费职能，已无法承受它所带来的巨大人财物压力和责任。

三、规范县乡定点屠宰工作的建议与措施

为了进一步规范我县的生猪定点屠宰工作，解决上述问题，我们认为：

一要严格监督管理。县政府要层层分解责任，做到千斤担子众人挑。进一步强化各乡镇对定点屠宰工作的具体管理责任，要求各乡镇负责本辖区内有关屠宰问题的处理。县政府屠宰办会同商务局将加强对各乡镇定点屠宰场的检查，严厉打击屠场宰杀病死猪和注水、注有害物质的行为，实行不合格淘汰制，对存在问题的各乡镇定点屠宰场责令整改，从重处罚或依法取缔。对查处的违规行为，要依据《条例》进行处罚，并限期整改。问题严重的，由乡镇报请县政府，取消定点屠宰资格。

二要严格价格管理。各乡镇要督促定点屠宰场在定点屠宰区域内的农户饲养的生猪，不得压价、拒收，要在不低于市场价的情况下，优先收购或代宰当地养殖的生猪，支持当地生猪养殖事业发展。县城各连锁超市要尽量保障居民肉品供应，起到平抑市场物价的应有作用。定点屠宰场肉品的批发价和批零综合差率由县物价局和屠宰办按照成本加微利，参照周边县市价格的原则，分期进行测算，并通过听证确定，实行挂牌经营，并监督屠场、屠夫执行。畜牧部门要落实好支持生猪养殖事业发展有关文件，各乡镇要会同工商、物价部门严厉打击辖区内垄断生猪收购的行为。

三要严格收费管理。尽快按县政府通告的精神，启动一票制收费，由定点屠宰办一票收取后，县政府研究分配方案，保证定点屠宰事业的正常运行和健康发展。

四要严格执法管理。为进一步搞好生猪定点屠宰执法不规范问题。县、乡两级政府均要成立常年联合执法队，切实启动乡镇联合执法应急机制，解决好常年联合执法经费。要求各乡镇牵头组织乡镇屠宰办、乡镇派出所、畜牧站、工商所组成联合执法队，负责打击辖区内私屠滥宰行为，净化屠宰市场。乡镇屠宰场要加强与乡镇屠办取得联系，请求乡镇及相关站所帮助执法，如乡镇及相关部门不予支持，必须及时报告县定点屠宰办进行协调。决不允许屠宰场擅自聘请社会闲散人员粗暴执法，违者将依法严厉处罚，取消屠场经营资格，依法从重追究刑事责任和经济责任。

五要严格日常管理。屠宰办、县商务局启动值班备勤保障机制，排出值班人员安排表，报“三办”（县委办、县政府办、县维稳办），要求值班人员认真做好电话记录，接待好来信来访，认真做好接访登记，发现不稳定因素及时报告，落实首问责任制和责任追究制，做到矛盾化小，问题处早，确保问题不上交，凡不负责造成越级上访，追究相关值班人员责任。同时要求各乡镇也尽快建立相应机制。