环保局生态市建设调研报告

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党的十七大明确提出，要大力推进生态文明建设。为探索生态文明建设的有效形式，结合生态省、市、县建设成效、问题及对策的研究主题，生态司组成调研组近期赴x省××市进行了调研。调研组先后实地考察了××城镇污水处理厂、火炬工业园区、南朗湿地生态保护工程、东风镇河涌污染治理和农村环境综合整治等，并与广东省环保局、××市政府，以及乡镇政府和当地干部群众进行了座谈交流。现将主要情况报告如下。

一、基本情况

一）市委、市政府对生态市建设高度重视，加强领导，落实目标责任制。××市委、市政府深刻认识到建设生态市是××建设“三个适宜（适宜创业、适宜创新、适宜居住）”新型城市、构建“和谐××”的重要载体，是解放思想争当科学发展排头兵的有效措施，是将改革开放成果惠及老百姓、让每个老百姓受益的执政理念的基本体现。为此，市委、市政府成立了以市长任组长、常务副市长任常务副组长、市政府副秘书长及市环保局局长任副组长，各职能部门主要负责人为成员的生态市建设领导小组，加强生态市建设工作的领导。在生态市建设过程中，××始终把生态市建设与污染减排工作紧密结合起来，把生态市建设与加强农村环境综合整治紧密结合起来，建立切实可行的生态市建设目标责任体系，逐项分解任务，落实项目建设，由点到面，形成体系。市长与各成员部门、各镇签订了责任书，明确生态市建设重点项目等建设任务的时限，并将生态建设工作与政绩考核挂钩，形成了“党委、政府负责，人大、政协监督，环保部门协调推进，相关部门分工负责，全社会共同参与”的工作机制，同时建立实绩考核机制，把生态市、环境优美乡镇建设工作列入市委、市政府年度工作目标责任制考核，将环保考核分值由原来5%提高到27%，考核结果作为考核领导干部政绩的重要内容和奖惩的重要依据。

省委、省政府对××创建全国生态市的工作非常关心。今年5月，中央政治局委员、广东省委书记同志专程到××考察指导工作，在××考察小榄镇生活污水处理厂的建设情况后，明确指示：“希望××市按照全国生态市的要求，拿下全省第一个全国生态市”，“××要坚定不移地走科学发展道路，努力建设‘适宜创业、适宜创新、适宜居住’的全面协调可持续发展的新型城市”。汪书记的指示极大鼓舞了××市干部、群众创建生态市的热情，为××市今后发展指明了方向。

（二）生态市建设有力推进了城乡统筹协调发展，有力促进了污染防治和节能减排。××市自2004年提出创建生态市的目标以来，将生态市建设作为党委政府的头等大事，高起点编制《××市生态市建设规划》，并在市人大常委会审议通过，作为市政府推进生态市建设的纲领性文件。高强度投入资金（先后投入建设资金近100亿元），高质量实施12项重点工程。其中一大亮点，就是统筹城乡发展，大力推进镇级生活污水处理厂及配套管网的建设。目前，全市18个镇全部建设了生活污水处理厂，加上市区的2个生活污水处理厂，全市生活污水处理能力从10万吨/日增加到75.5万吨/日，处理率达86.5%，可实现新增削减化学需氧量(cod)3.87万吨/年，建成了比较完善的城市和农村生活污水处理设施，有效削减了cod的排放；同时投入21.31亿元，建设处理能力3100吨/日的3大垃圾综合处理基地，投入1200多万元建设运行处理规模为20吨/日的医疗垃圾集中焚烧厂；按照广东省统一定点规划，全市危险废物实现了100%进行处理。充足的环境基础设施建设投入，为改善和保障居住环境、建设和谐健康的××市奠定了坚实基础。

（三）生态市建设有力提升城乡环境监管能力。××市在近四年来的生态市建设过程中，先后成立了24个镇区环保分局，环保机构和队伍得到显著加强。投入3000多万元先后建成监测大楼和监控中心大楼。投资4800万元建设重点污染源在线监控系统，对全市300多家重点排污企业实行在线监测，所监控的污染源占全市污染负荷的80%，并将监测数据作为环保部门进行排污申报核定、排污许可证发放、排污费征收和现场环境执法的重要依据。还将在今明两年投入3600万元建设机动车尾气、河流水质、空气质量在线监控系统。针对农产品质量安全，投入6000多万元建成了23个镇区农产品检测站，全市“市、镇、基地”三级农产品质量安全检测网络基本形成，对保障农产品安全起到了显著作用。为了迅速应对环境突发事件的发生并及时处置，建立了全市环保系统突发环境事件应急预案，配置应急监测、监察工作人员和专业设备，形成了完备的环境应急处置体系。

（四）生态市建设有力地推动××市产业生态化转型。××在生态市建设过程中，充分立足于自身区位和资源优势，遵循生态经济理念，大力推进产业生态化转型。将生态市建设纳入城市国民经济与社会发展规划，大力推行循环经济模式，实施企业清洁生产，近5年新增加省级清洁生产示范企业10家，全市已有64家企业进行了iso14000环保体系认证，并积极推进生态工业园建设模式，对现有工业园区进行改造，实施进园进区的污染企业集中治理和污染物排放在线监控。发挥中介组织作用，着力建设市场机制，调动广大企业、协会和服务机构的积极性共同参与生态建设。

××市近几年主要经济指标一直排在全省前列，2007年实现国内生产总值1238.05亿元，比上年增长15.7％，位居全省第五；工业总产值3632.05亿元、外贸出口总值172.97亿美元，其增幅连续多年居全省第一；第三产业增加值446.65亿元，增长19.2％；全社会固定资产投资399.22亿元，增长15.1%。生态市建设促进了××的社会经济健康快速发展，经济社会发展与环境保护实现了“双赢”。

（五）生态市建设有力地推动了环保经济政策的机制创新。××市不断创新环保经济政策体系，推进环保基础设施建设。从2005年起开征生活垃圾处理费，收费方式采取与水费捆绑形式收缴，这种做法在全国、全省开了先河；生活垃圾焚烧发电处理厂实行bot模式引入市场资金解决建设资金来源。建成并投入运行全市性医疗废物集中处理处置基地，并实行医疗垃圾处理收费政策，按住院床位征收医疗垃圾处理费，并由医疗废物集中处理处置基地的运营商接收各医疗单位的医疗垃圾进行无害化处理。同时，出台污染企业进园进区的规划及规定限期搬迁进入，推进工业污染源进园进区，高水平建设小榄镇宝绿印刷废水集中处理厂、小榄镇龙山电镀工业集聚区、三角镇电镀漂染工业集聚区、民众镇漂染工业集聚区及小榄镇染线工业集聚区，既促进重点产业统一规划、统一建设和统一管理，又集中处理污染源产生的污染物，减少对环境的污染。采取政府补贴、污水处理收费质押贷款，财政贴息等鼓励措施促进污水处理设施上马建设，污水处理厂投入运行后再以tot的模式投放市场收回投资再建设。生态市建设成为推动区域可持续发展的有效抓手。

（六）生态市建设有效提高了全社会的环境意识和文明程度。××在生态市建设中，积极发动市民参与、形成环保大宣教格局。环保部门编印了创建全国生态市、迎接国家环保模范城市复检系列宣传小册子以及环境保护宣传海报发放至广大基层，积极普及环保生活小知识，倡议居民从小事做起，从身边做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，增强居民节约和环保意识，培养绿色的消费和生活方式。以环保相关节日为契机，举行大规模的环保宣传活动，在广播电视台开设了“环保第一线”、“环保民声热线”节目和环保旅游频道，多层面、多角度地广泛宣传全国生态市建设的重要意义、目标任务、具体要求，5年来，市、镇政府（区办事处）两级共投入约1700万元开展宣教工作，充分发挥舆论监督作用，报道环保先进典型，揭露和批评污染环境、破坏生态的环保违法行为，全方位提高各级领导干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，营造全社会参与生态市建设的良好氛围，把生态市建设转化为各级各部门和全社会的自觉行动。

调研组通过调研认为：总体来看，××市努力落实科学发展观，坚持以人为本的理念，坚定实施可持续发展战略，坚持污染防治和生态保护与建设并重，通过生态市建设，初步实现了经济与环境协调发展，人与自然和谐相处，生态保护工作走在了全国前列。

二、几点启示

1、建设生态市（县）是地方落实科学发展观的最佳模式，是现阶段建设生态文明的有效载体；是贯彻“十七大”和十七届三中全会精神的实现形式；也是构建“两型社会”的重大基础工程；更是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择。

2、生态市（县）建设在理论上遵循了生态学原理，在实践上顺应了广大人民群众追求幸福生活的美好意愿，上合党心下顺民意，符合周部长提出的“必须探索源头控制、全方位防范、以环境优化经济增长的中国特色社会主义环保道路”的新要求。

3、通过生态市（县）建设，引导和调动了地方各级政府更加重视生态保护与建设，将加强环保作为优化经济增长、调整产业结构的重要手段；通过生态市（县）建设，有力促进了节能减排和新农村建设，使生态保护、农村环境整治进入了环境保护的“主战场、大舞台”。生态市（县）建设的成效充分说明：生态市（县）建设促进了区域、经济、环境、社会的协调发展、健康发展，生态市（县）建设不是简单的评比达标活动，而是真正的惠民工程、德政工程。

4、生态市（县）建设需要改革、创新，要加强过程监管，要调整优化评估指标，要引导更多的人民群众参与建设、参与监督、参与管理，要进一步体现公开、公平、公正，让人民群众充分享受生态市（县）建设成果，让老百姓真正得到实惠。

因此，我们应该澄清模糊认识，坚定信心，指导地方坚定不移地推进生态市（县）建设。

三、主要建议

1、进一步完善生态省（市、县）建设指标和评估办法，逐步实现动态化管理。

2、加大对生态省（市、县）建设的宣传力度。在全国已有14省进行生态省建设的基础上，掀起生态省建设的新高潮。

关于乡镇干部定位的思考(2008-12-0717:55:11)标签：杂谈

乡镇干部应该定位在什么样的高度最合适？该如何定位最恰当？在其位，如何谋其政？什么样的位子，谋什么样的政？按照我国现行的行政体制来说，乡镇干部的官帽子是最小的，也是最重的，说小是因为官衔小，属于末等官，说最重，是因为乡镇干部直接对老百姓负责，党和国家的许多政策、决策都需要乡镇干部去具体执行到位。那么，官小位重的乡镇干部究竟该怎样定位？

一、当前乡镇干部队伍中几种不良现象存在的主要原因

随着国家不断重视乡镇干部素质，近年来乡镇干部的组成结构由原来的招聘、合同工基本上转由退伍军人、中高等院校毕业生分配充实基层到现在的直接组织公务员考试选拔一批高等院校毕业生来充实干部队伍。从某一个层次来说，乡镇干部的整体素质提高了，队伍也更加年轻化、知识化、能力化。但是当前我们乡镇干部队伍中不断出现“推、脱、懒、散、怨”等多种现象，没有年青人应有的朝气、干劲与闯劲，甚至存在“当一天和尚撞一天钟”的现象。分析其存在的主要原因，不外乎以下四个方面：

一、人微。这里所指的“人微”直白说是“官小”，“官小”压力就小，就如一家人，不当家不知治家难。乡镇干部处于特殊位置，往往以“执行”为主，为此自觉不自觉地认为自己人微力小，只需做好份内工作就可，不需要多想、多动、多看，局限于小范围内机构性地完成任务，遇到困难与问题交付领导或其他人，绕道而行。

二、言轻。“言轻”是指说话份量不足，说份量不足主要一是指建议性、意见性的话说不到点子上，讲不到本质上，无法满足领导决策的需要；另一方位由于位卑等原因，遇到很多问题缺乏与领导、特别是主要领导沟通，因此会造成主要领导与一般干部的隔阂，一些真话、实话主要领导听不到。

三、身份。实际上在乡镇干部的身份分为几个等次：科级、副科级、主任、副主任、一般干部五个等次，有很多人都抱着一种“自扫门前雪”的观点做本职工作，实际上本职工作也只是勉强应付过去，真正创造性的、开拓性的工作成绩很少有。“吃大锅饭”是乡镇普遍存在的不良现象，大家都在一口锅里吃饭，干好干坏一个样，干与不干一样，在处理一些实际工作中经常出现“一级压一级”的现象，即需要处理工作由党政主要领导阅示、副科级领导交办、办公室主任交办、一般干部承办，层级负责制的缺陷就在于无法真正实行追责查究，一旦遇到大问题或犯有重大过失，为了不大面积受牵连，便会不了了事。

四、体制。影响干部工作积极性不高、定位不准的主要原因仍旧还在现行的体制。一方面，当前乡镇干部除在行政职务上的区分外，还在编制问题上出现差异，当前干部的编制主要有四种：行政编、事业编及自收自支编，而事业编里又分全额拨款、差额拨款，当前用人是由于大多数县市区直属单位和机关以行政编制为主，而事业编里又以全额拨款为主，实际上由于种种原因差额拨款和自收自支编制的干部在乡镇仍在多数以上。用人上的编制差异导致能力强、素质高的人才调不进来，而又养了一大批“只吃饭不干事的闲人”放不出去。另一方面，在乡镇当前缺乏在大动作的交流。一些经济好单位、好乡镇的干部呆在原地不动弹，满足于现状，而一些经济差、乡镇小的干部由于原地踏步而失去信心。第三，当前乡镇干部提拔任用幅度小。乡镇年轻干部居多，但很多干部都是“多年的媳妇熬成了婆”，在竞争激烈、压力过大等诸多因素的影响下，提拔这座独木桥让许多能力型干部“望而生畏”。

二、“引导、教育、培养、任用”八字方针，准确促进干部自行定位。

根据上述种种原因，为了切实扭转乡镇干部队伍中存在的“推、脱、懒、散、怨”等几种不良现象，笔者认为应当在乡镇干部的思想上加强引导、在素质上加强教育、在能力上加强培养、在工作上加强任用这八字方针，来促进、帮助乡镇干部准确定位，定位在“培植动力、凝聚外力、增强内力、形成合力”四力上，争做新时期“个性、能力”型干部，打造一支工作能力好、战斗能力强的干部队伍，不断适应新时期新变化新形势的需要，为基层提供一支精兵强将，推动乡村朝着又好又快的方向发展。

引导。善于“做人”的工作，就能起到事半功倍的作用。在思想上加强引导，从根源上查找问题，因人而异，对症下药，引导乡镇干部树立正确的人生观、价值观和世界观，真正做到“在其位谋其政”，从思想上引导克服推、拖、懒、散等现象，真正做到干一行、爱一行，爱一行，精一行。加强在思想上引导，在思想上让干部“断奶”，主动工作，善于工作，做好工作。

教育。今年市委、市政府出台了《六条禁令》、区委、区政府下达了《八个不准》，有效刹住了干部队伍中“走读风、吃喝风、赌博风”三股歪风邪气，转变了干部作风。并加大了教育力度，利用正、反两个方面的典型例子抓好干部教育，使乡镇干部队伍作风得到了明显好转。此外，要教育乡镇干部树立“我行、我能、我成功”自信心。

培养。“铁打的单位流水的官”是指当前乡镇领导换得勤，特别是主要领导。但是党政主要领导用人的时候却发现找不到合适的人选，喜用人但不喜培养人。一方面培养一个干部需要的时间一般都要在二、三年，有些干部甚至需要更长时间的历练，另一方面，岗位的过于稳定性或者相对的不稳定都不利于干部的培养和成长。为此，乡镇主要领导要树立一种“选准一个、培养一个，培养一个、选定一个”，大力培养所需人才，让人尽其才，帮助干部根据自身特点准确定位所需之才，一方面要培养干部争当“万京油”，另一方面又要培养当前乡镇急缺的专业技术人才。要树立一种“庸才是站错了地方的人才，垃圾是放错了地方的资源”这样一种人才观，根据干部的特长培养干部。

任用。在生活上关心、在政治上培养、在工作上任用这是对人才的最高鼓励和最大肯定。为此，我们要在用人上解放思想，建立一支与时代相适应的用人机制，打破干部身份限制，真正做到任人唯才、用人唯才，坚决做到宽进严出，提高乡镇干部工作的积极性。此外，完善人才交流机制。对大乡镇与小乡镇、好单位与差单位进行适当的干部交流，增强干部的危机意识，提供更多的发展机遇，从根本上解决干部的出路问题，这也是推动干部队伍建设的重要方面。

干部队伍建设是一个永久性的话题，如何建设、培养一支高素质、战斗力强、凝聚力强的干部队伍，是摆在我们当前各级领导面前的一个重要课题，这也是使我们做好各项工作的前提，为此，要根据干部队伍的实际情况因材实施才能有利于一方工作推动，才能抢抓发展机遇实现经济的又好又快发展。