电力改革科学发展观调研报告

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当前，我国电力改革正处在关键时期和攻坚阶段，继续深化改革的任务仍十分艰巨。我们要切实履行监管职能，加强电力执法监管力度，坚定改革信心，坚持改革方向，要抓住当前电力供需形势相对缓和、科学发展观日益深入人心、节能减排工作力度不断加大的有利时机，加大电力改革推进力度。正确处理改革、发展、安全和稳定的关系，研究和把握各项改革之间的逻辑关系，合理设计、科学安排改革的先后次序，在确保电力安全稳定运行的前提下，有序推进电力改革，让全社会共享电力改革成果。

一、深化对行政管理体制改革的认识，努力探索电力监管的有效途径

一是要按照建设服务型政府的要求，牢固树立并大力践行“监管就是服务”的理念。准确把握监管和市场的边界，找准监管定位，摆正监管位置，进一步增强服务党和国家工作大局的自觉性和主动性，把为电力发展服务、为电力市场主体服务、为电力消费者服务作为监管工作的基本出发点，努力为电力发展创造良好的市场环境。二是要落实依法治国方略，实行依法监管。加强电力监管法律法规建设，加快形成完备的电力监管法律体系，严格按照法律法规授权开展监管工作，严格按照法律法规要求规范监管行为，做到监管工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三是要推进监管创新，提高监管工作成效。加强对电力生产、输配、销售以及交易等各个环节的监管，重点研究加强对电网等垄断环节的监管。建立有利于促进电力工业节能减排、实现科学发展的监管政策体系和市场规则体系，为实现国家宏观调控目标和贯彻落实电力产业政策提供有力支持。进一步提高监管工作的公开透明度，在继续做好监管报告编制工作的基础上，更加注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，更加注重运用社会监督的力量，更加注重利用新的技术手段，不断提高电力监管工作成效，为促进电力科学发展发挥更大的作用。

走适合我国国情的电力监管道路。电力监管是一项全新的事业。我国电力监管在发挥市场配置资源的基础性作用、克服市场失灵等方面，与西方国家有共同之处。但另一方面，同发达国家相比，我国电力监管又面临着许多特殊的挑战：一是电力工业的发展阶段不同。我国电力工业发展水平较低，电力需求增长较快，促进电力工业发展、保证电力有效供应在较长时间内始终是我国电力工业最主要的任务。二是监管对象不同。我国电力监管对象以国有企业为主，其法人治理结构尚未真正建立起来，还不是真正意义上的市场竞争主体。三是电力市场还很不完善。虽然经过几年的努力，我国区域电力市场建设取得了很大的进展，但总体上讲我国电力市场刚刚起步，仍处在培育和建设阶段，还是一个不成熟的市场。这些特点，决定了我国电力监管不能简单照搬国外的电力监管模式、套用国外的监管方法和手段，而必须在认真学习、大胆借鉴的基础上，从我国国情出发，把国外的成功经验与我国的具体实际相结合，探索既符合市场经济规律又适合我国国情的电力监管体制模式和方法手段。

二、加大电力行政执法的几点意见

1.加强立法工作、提高立法质量。

加强立法，建立有中心特色的社会主义法律体系，做到有法可依，这是加大行政执法的前提工程。党的十五大要求：“要把改革和发展的重大决策同立法结合起来。”党的十五大和九届人大一次会议后，全国改革、开放的形势发展更快，这就需要加快立法进程。

2.加大法律法规宣传力度，引导市民依法规范行为。

开展普法教育，提高公民的法律知识水平，增强法律意识、法制观念和守法自觉性，这是加大行政执法力度的基础工程。知法是守法、护法的基础，知法就是要通过各种途径广泛开展法律、法规宣传、抓好法律、法规的学习教育。使法规的主要内容已能达到家喻户晓。有些市容队员说，以前搞市容执法难，违章当事人对自己的作为不以为错、旁观的群众也不理解，现在通过宣传、教育，执法时违章者能自觉服从处理，群众也支持执法。通过法律法规宣传、学习，不但增强了群众法律意识，而且还依法化解了一些社会生活中的矛盾，还使市民懂得依法监督行政执法人员的工作，促使行政执法上水平，高质量。

3.严格依法行政提高执法水平

推行依法行政，使国家的行政管理法治化，这是加大行政执法力度的主体工程。依法行政一是执法的主体要合法。《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”而且，具体行政执法人员必须是“具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。”（《行政处罚法》第十九条）。二甘县政府规定执法人员必须由县法制办经过培训、考核，取得行政执法证方可执法。二是执法程序要合法。《行政处罚法》规定行政执法程序有简易程序，一般程序、听证程序、告知程序。以往有些行政执法单位在执法时方法简单、说扣就扣、说罚就罚。谓之：“扣你、罚你没商量。”违章当事人若有辩解之词，就会以态度不好为由加重处罚。这种行为是未能正确使用执法程序。《行政处罚法》实施后，严格了执法程序，受到了社会各界尤其是广大违章者的赞誉。行政处罚法规定：违法行为轻微并及时纠正的应当依法从轻或者减轻行政处罚，国家和各级政府制订的各种行政法律、法规在罚则内对罚款都规定了一定幅度。有些行政执法人员在实施处罚时执行教育从严处理从宽的原则不够，罚款出口就是一步到位，经违规当事人讨价还价后再成交。失去了执法的严肃性。四是执法行为的内容要合法，要以事实为根据，以法律法规为准绳，特别是对于应当追究刑事责任的案件，必须移送司法机关处理决不能搞以罚代刑。

4.加强行政执法队伍建设。

加强行政执法队伍建设是加大行政执法力度的关键工程。首先是理论素质，既要了解一定的马列主义、思想的基本理论，又要掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，还要结合工作实际学习把握同志关于依法治国的重要论述。其次是政治素质，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立公仆意识。三是管理素质，执法者必须成为群众工作者，在行政执法过程中，既要懂政策，又要会管理，要会宣传群众，教育群众，组织群众，会为民排忧解难。四是业务素质，行政执法人员必须知法、懂法、守法、秉公执法。因此要有一定的文化水平和法律知识。对行政执法人员要求严、标准高，要达到这样的标准。一是把好录用关，从事行政执法工作的人员对文化、年龄、身体状况本人历史和现实表现都要有较严的要求。同时要经考核择优录用。二是把好培训关，行政执法人员必须懂法、所以行政执法部门录用人员后必须及时对其进行法律、法规知识培训教育，经法制局考核合格发给“行政执法证”方可从事执法工作。由于新的法律、法规不断出台，所以要坚持不懈地抓紧行政执法人员的法律政策教育和业务培训。每年都应由法制局进行行政执法资格审验。三是把好形象关。行政执法的对象绝大多数是人民群众，矛盾性质多数也是人民内部矛盾，所以要加强执法力度，要运用处理人民内部矛盾的方法，说服教育、钝化矛盾，不激化矛盾，因此要求行政执法难员在执法时要行为举止端庄，语言文明，维护社会秩序首先自己要做文明使者。对违章当事人到有关单位接受处罚时，执法人员要做到“请进来，请坐下，喝杯茶，慢慢谈，认真听。”行政执法人员的良好形象是增强执法力度的外在条件。四把好奖惩关，建立一支纪律严明、清正廉洁、作风过硬，深得人民信赖的行政执法队伍。必须从严整治违法违纪行为，对有法不依、执法不严、违法不究的行政执法人员，该批评教育的批评教育，该处分的处分，情节严重构成犯罪的，坚决提请司法机关追究刑事责任，决不能姑息迁就。