农村改革科学发展观调研报告

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新形势下推进农村改革发展，要深入落实科学发展观，以农牧民收入持续稳定增长为主线，以保持农业农村经济平稳快速发展为首要任务，加快农牧业结构调整，增强科技支撑，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，强化农业基础，繁荣农村经济，保障农牧民利益，促进农村和谐稳定，深入推进社会主义新农村建设，为××市经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、深化农村改革，完善社会主义新农村建设体制保障。

坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。土地承包经营权流转必须充分尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，加强对土地承包经营权的管理和服务，坚决防止低价骗包、侵害农牧民利益的现象发生。积极探索和发展农业保险，全面加强农村诚信教育，完善信用体系建设，保证各类放贷资金及时回收，引导金融部门给予农业生产更多支持；深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。积极探索国有牧场管理体制改革的有效途径。

二、深入推进农牧业结构调整，加快构筑高效特色现代农牧业产业体系。

一是高度重视粮食安全。粮食安全，事关全局。我市处在一个相对独立的经济区域，必须紧绷粮食安全这根弦，确保粮食安全不出问题。坚持因地制宜，合理规划粮食作物种植面积，大力推广普及测土配方施肥、适期播种、科学管理等综合技术，不断提高小麦单产，确保粮食生产增效、粮农增收。实行严格的粮食安全行政首长负责制，全面落实粮食价外直补、农资综合补贴和良种补贴政策。二是加快推进农牧产业化。坚持以资源比较优势为依托，以市场为导向，积极调整种植业结构，在科学种植、扩大规模、提高效益等方面下功夫，提高耕地产出效益。加快发展以大棚蔬菜种植为主的设施农业，突出扩大种植规模和丰富品种，重点依托周边口岸积极发展蔬菜出口贸易。加快养殖小区、养殖基地建设，大力扶持培育养殖大户，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。继续加大对乳品龙头企业的扶持力度，引导××光明乳业和阿尔曼乳业在奶牛品种改良、奶站建设、奶源基地建设、产业链延伸等方面加大投入和建设力度，加快研发下游新产品，抓紧推进产品小包装生产项目，不断提高产品附加值。在牛奶定价方面建立健全企农联结机制，确保“企农”双赢，促进奶业健康快速发展。进一步扩大土鸡、草鹅、獭兔养殖和牛羊育肥等庭院经济发展规模。同时，积极借助外力投资开发哈密瓜、打瓜、食葵、牛羊肉、冷水鱼等农副产品深加工项目，提高农副产品附加值，形成新的经济增长点。加强农村经纪人和专业合作组织建设，推广“集中种植、协会运作”的模式，提高进入市场的组织化程度。积极培养种植能手、种植大户，大力发展订单农业和外向型农业，鼓励农民通过专业合作组织与企业依法依法建立有效的利益连接机制，形成经济利益共同体，增强农业抵御市场风险的能力，推进农业产业化进程。

三、加快科技创新，提高农牧业生产力。

加快农业科技管理体制改革，引导科技力量逐步转向为农业生产服务，加快科技成果转化步伐，提高农牧科技创新能力，依靠科技节本增效，转变农牧业生产方式，提高农牧业生产力水平。增加科技推广投入，组织实施一批围绕基地建设、优势资源开发和农业品加工转化等方面的新技术推广项目，大力发展循环农业和以节水、节种、节地、节肥为主的节约型农业。积极推进农业标准化生产，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，加强有害生物防控，提高农产品质量安全，建设无公害、绿色和有机农产品生产基地。积极争取中央、自治区农机购置补贴资金，加快改善农机装备结构，提升农机装备水平。以“科技之冬”、“科技之夏”等活动为载体，大力推行科技特派员制度，强化农业专业技术人员培训，成立农牧业专家服务组，保证每个乡镇场都有2—3名农业技术专家长期驻乡工作。加强与疆内外涉农科研院所的联系，引导其参与农牧业生产、加工、流通等关键领域技术创新，依托科研院所培养和引进一批涉农专业技术人才和管理人才，为全市现代农牧业发展提供科技和人才支撑。

四、突出发展劳务经济和非农产业，开辟农牧民增收新领域。

一是大力培育新型农牧民。按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农牧民要求，加大农牧民技能培训力度，不断提高农牧民文化素质，专业技能和就业能力。大力实施“阳光工程”、“一户一技工”等培训项目，着力提高农牧民从事二、三产业和外出务工、创业能力。围绕旅游业、服务业等第三产业发展，创造条件支持农牧民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输、宾馆服务等，充分发挥农村自然资源和特色民俗文化，发展“农家乐”“牧家乐”等特色旅游及休闲观光农业和生态农业。二是积极推动农村劳动力大规模转移创收。坚持把转移农村劳动力、提高非农收入作为实现农牧民持续增收的突破口，不断开辟增收新领域。围绕短期和长期转移两个方面，组织农牧民广泛参与城市建设、矿产品开采、农作物收割等季节性劳务活动，实现就近就地转移一批。今后，凡在我市实施的建设项目、服务项目和工业企业，都要创造条件优先吸纳本地农村劳动力。积极建立城乡一体化的人力资源市场，促使更多的农村劳动力走出土地，实现长期转移就业。切实抓好劳动力转移务工后的跟踪服务，形成稳定的劳务输出合作关系，确保转得出去，就得了业、挣得上钱。

五、加强农村基础设施建设，增强农牧业可持续发展能力。

抓住国家不断加大农业基础设施建设力度的政策机遇，加强水、林、路、电等基础建设，逐步改善农村生产发展条件。当前，重中之重是全力抓好克孜加尔水利枢纽工程和西水东引工程两个重大项目的实施；加快乌拉斯特、合仓等一批控制性水利工程的前期工作，力争早日开工建设；大力推进塘巴湖、东方红和工农兵等水库和重点水利枢纽除险加固，并扎实做好现有水库的安全鉴定工作，加快哈拉布宫牧区水土开发，争取早日发挥效益。按照“以水定地、以地定户”的原则，把牧民定居作为全市最为迫切的民生工程，全力推进牧民定居工作。广泛动员各方力量，大搞农田水利基础设施建设和渠系防渗清淤工作。进一步加强现有灌区防渗改造，积极推广节水农业。以“新村杯”建设活动为契机，加大投入力度，引导农牧民积极投工投劳，开展乡村环境整治，重点抓好农村安全饮水、乡村防洪、道路、电力、通信、广播电视等基础设施建设，切实搞好农村环境卫生治理，基本改变农村“脏乱差”现象。

六、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

一是大力办好农村教育事业。按照“城办中学、乡办小学、村办幼儿园”的模式，加快教育资源整合，调整优化城乡中小学布局。大力普及农村学前“双语”教育，实施中小学少数民族“双语”教师培训工程，提高农村“双语”教育教学质量。二是加快发展农村医疗卫生事业。进一步完善农村三级卫生服务网络，加大乡镇场卫生院、村级卫生室建设力度，着力改善农牧区医疗卫生条件，向农牧民群众提供方便有效、安全价廉的基本医疗服务。巩固和发展新型农牧区合作医疗制度，不断扩大覆盖面。积极推进农村防病改水工作力度，不断提高农牧区饮用水质量。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，大力实施农村计划生育奖励扶持制度和“少生快富工程”，稳定农村低生育水平。三是繁荣发展农村文化。加大乡镇综合文化站、村文化室和文化队伍建设力度，不断完善农村公共文化服务体系。加强农牧区精神文明建设，大力倡导健康文明新风尚，积极推动以文明乡村、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。加快发展农村广播电影电视事业，继续推进“村村通”工程，提高农村广播电视覆盖水平，全面推进农村数字电影放映工程。大力实施“东风工程”、“农牧民体育健身工程”、“家电下乡”工程、“农家书屋”等重点文化惠民工程。四是健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，做到应保尽保，不断提高补助水平和保障标准。建立健全社救助机构和农村五保供养制度。加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步建立新型农村社会养老保险制度。发展以扶老、助残、救孤、济困赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加强农村敬老院建设，发展农村老龄服务，推进农村和谐社会建设。

七、加强组织领导，为推进农村改革发展提供有力政治保障。

不断提升基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，把上级党委的决策转化为基层党组织实实在在为民办事的具体行动。推进村级民主政治建设，提高村民自治水平。加强农村党风廉政建设。以规范和制约村级财务管理为核心，全面推进村务、政务、党务公开。