县域经济科学发展观调研报告(县)

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改革开放以来，在上级党政的正确领导下，××县委、政府数届领导班子以科学发展观为指导，坚持实施优势资源转换战略，紧扣“打造矿业发展新高地，建设和谐美好新××”主题，勇于创新,大胆实践,认真研究县域经济社会发展的一系列重大问题，以新农村、新型工业化、和谐社会建设为重点的各项事业取得一定成效。

一、经济社会各项事业发展情况

××经济社会已经步入良性发展的轨道，发展的目标更加明确，发展的思路更加清晰，发展的基础更加坚实，已经积累了大发展的成功经验，经济社会呈现出强劲的发展势头。三次产业结构由2000年的42：34：24调整为2008年的14：71：15。今年，全县预计可完成生产总值33亿元，增长39.5%，是2000年6.98倍。完成全口径财政收入7.7亿元，增长87.8%，是2000年的22.8倍。完成地方财政收入3.65亿元，增长113.5%，是2000年的18.8倍。完成固定资产投资15亿元，增长48.5%，较2000年增长24.8倍；完成乡及乡以上工业增加值21.2亿元，增长54%，是2000年增21.7倍。

——农牧业发展在寻求突破上有了新进展。××县认真贯彻中央一系列支农惠农政策，以增加农牧民收入为核心，不断加大“三农”投入力度。2008年，全县用于新农村建设资金达到3.6亿元，其中本级财政投入资金1.2亿元。全县种植面积达到30万亩，粮、经、草比例从2000年的52：5：43调整为2008年的40：44：16。全县牲畜最高饲养量达到123万头（只）。特色种养殖、奶业富民、牧民定居工程取得明显成效。近三年来，年均转移劳动力8388人，劳务创收占农牧民收入的11％。

——工业经济在扩量增效上有了新推进。全县规模以上企业达到16家，骨干企业的龙头带动作用凸显，工业总产值连续4年保持了30％以上的增长速度。2008年，全县预计完成工业总产值30亿元以上，比2000年增长13倍以上，完成乡及乡以上工业增加值20亿元以上，比2000年增长20倍以上。工矿业对全县生产总值的贡献率预计达到80％以上，对县财政的直接贡献率达到60％以上。预计地质勘查资金从2001年的2284万元可增至2008年的1.5亿元，增长近7倍，近五年，城南工业园区已招商注入资金11.5亿元，工业经济快速向前推进。

——第三产业在层次提升上有了新起色。随着××县工矿业步伐的不断加快，“国家地质公园”的揭碑开园，配套设施的逐步健全完善，物流业和旅游业持续升温，商业强劲发展，整个第三产业充满活力。2008年，预计全县交通运输业产值达到1亿元以上，比2000年增长近6倍以上，运输业上缴税收达到3000万元以上，比2000年增长35倍以上；旅游业收入达到4000万元以上，比2000年增长11倍以上；社会消费品零售额达到3.4亿元，比2000年增长近4倍。第三产业已成为我县经济发展的一支生力军，在带动县域经济发展，推动全县经济增长，增加就业、创造税收、繁荣城乡消费市场等方面发挥着越来越重要的作用。

——对外开放在引大扶强上有了新突破。近年来，××县全面推行招商引资“零关系”、“零距离”服务工程，不断优化招商环境，充分调动广大干群招商引资的积极性，走出了一条借船出海、外向拉动的路子。先后引进了福建紫金集团、××有色、××八钢集团、××宏泰公司、××白银集团、中亚华金、××榕辉、青岛千汇等大企业、大集团参与我县矿业开发，形成百舸竞流、千帆竞发之势，2004—2008年，预计全县累计完成招商引资到位额39.6亿元，××县也连续4年荣获自治区“招商引资先进县（市）”称号。

——基础设施在投资拉动上有了新加强。几年来，在全县上下共同努力下，基础设施建设取得了明显成效。2008年，全县预计完成固定资产投资15亿元，比2000年增长21倍。2004—2008年，全县共完成乡村公路通达347公里，通油220公里。共有5条110千伏输变电线路投入使用。2002—2007年，县财政投入水利建设资金3940万元，2008年县财政预计投入5630万元用于水利建设，比过去六年财政投入总和增长43%，水利设施进一步完善。基础设施投入力度的不断加大，为改善投资环境、加快经济发展奠定了基础。

——社会事业在民生改善中取得新成效。县财政投入5133万元，用于教育、卫生和文体建设。“两基”工作进一步巩固，开办乡村“双语”幼儿园37个；新型农村合作医疗工作不断加强，先后六次调整合作医疗报销补偿方案，2003—2007年参合人数172371人次，四年来共补偿282441人次，补偿资金1222.3万元，大病住院平均补偿率为42.57%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。城乡最低生活保障制度逐步完善，累计支出农村低保金339.3万元。救灾物资中心、中心敬老院相继建成投入使用。城镇登记失业率连续4年控制在3%以内。实施了廉租住房制度，加快抗震安居和牧民定居工程建设步伐，解决城乡群众住房问题，全县已建成廉租住房58套，完成抗震安居工程7353户，先后建成9个牧民定居新村，近五年开发建设人工草料地3.2万亩，累计实施牧民高标准定居938户5100余人。广播电视“村村通”工程取得新成效，有线电视传输网络覆盖率达到90%，广播覆盖率达到98.52%，电视覆盖率达到95.34%，数字电视已在县城开通。全县人口自然增长率控制在13‰。深入推进平安建设，严格落实社会治安综合治理及安全生产责任制，社会稳定和谐局面得到新的巩固。

——党的建设在不断完善中迈上新台阶。全县党员干部队伍整体素质明显提高，将74个行政村整合为68个，66个村“两委”一把手实行了“一肩挑”。县直机关党员中，35岁以下的党员占总数的27%。全面提高村干部报酬，村干部正职最低报酬达到8000元/年。“千名干部下基层”、“万名农牧民党员能力建设工程”、自治区党委基层办联系点工作扎实开展，村干部养老保险制度全面实施，新建村级阵地9个，新建社区阵地5个。认真落实党风廉政建设责任制，已连续两年被评为地区党风廉政建设先进县。

二、存在的主要问题

一是基础设施还比较薄弱，尤其是关系到工矿业发展的工农业用水、电、路等基础设施建设滞后；矿产资源丰富和家底不清的矛盾依然存在，矿产业层次低，精深加工做的还不够。

二是经济社会发展战略性思维不够。农牧业产业化水平不高，牧民定居率低，农牧民持续增收难度加大，收入提高缓慢。专业技术人才短缺，科学发展智力支持后劲不足。劳动力素质偏低，因“双语”和技能水平的限制，到矿山企业就业难，制约了企业的发展。三产发展滞后。

三是社会事业发展相对滞后，整体上，社会事业滞后于经济发展。统筹城乡发展不足，环境保护体系不够健全，生态环境还比较脆弱。

四是关注民生方面工作力度不够大，民生保障水平不高，农村和城镇低保、农村合作医疗、医疗救助等方面还有不到位的地方。城乡弱势群体救助体系还不够完善，抗震安居任务依然繁重，农村低保基数还处在较低水平。

三、今后发展思路及措施

站在新的历史起点上，要实现经济社会又好又快发展，关键在于能否很好地落实科学发展观，能否真正解放思想，能否很好地应对金融危机，能否坚持正确的发展思路。在此次深入学习实践科学发展观过程中，结合自治区“科学发展、造福人民”的实践主题，经过深入基层调研、认真总结分析，××县提出了“打造矿业发展新高地、建设和谐美好新××”的实践主题，力争在较短的时间内使经济建设与社会发展“走出三条路子，实现两个跨越”。

（一）围绕科学发展观要求，提高干部理论素养和执政水平

把求真务实作为学习实践活动的重中之重，确保上级党委和县委决策不折不扣的贯彻落实。一是系统学习理论指导实践。制定结合学习实践活动，认真落实县委中心组学习制度，制订系统的学习计划，深入学习党的路线方针政策，党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神。围绕新农村建设、新型工业化、构建和谐社会等经济社会科学发展主题，办好“××讲堂”，邀请知名专家、学者来××举办专题讲座。坚持理论联系实际，学用结合，做到对上负责与对下负责相统一，一切从实际出发，真正做到用科学发展观来指导工作，努力把学习实践活动转化为工作思路、工作标准、工作作风、行为规范以及建立长效机制方面的实际成果。在完善现代畜牧业、矿业、城市建设等单体发展规划基础上，聘请国家宏观经济研究院和2名院士，完成××县科学发展总体规划。二是抓好教育培训提高素质。采取“请进来、走出去”等方式实施干部大培训计划，加大全县干部教育培训力度，建立管实际管长远的培训工作机制，批量选派干部到浙江大学等区内外培训基地脱产培训，为各级干部、农牧民创造良好的外出学习培训条件，使他们拓宽新视野，引进新思想，树立新观念，谋求新路子，跳出××看发展，促进党员干部思想观念的大转变。力争今后每年区外高校培训干部100人，区内脱产轮训干部100人，县外观摩学习干部100人。三是加强调研推动真抓实干。深入农牧业生产一线、厂矿企业生产车间实地调查研究，与农牧民、企业职工直接对话，摸清基层实情，确保开展工作有的放矢。进一步加大督促检查工作力度，不断改进领导方式方法，始终把工作重心放在一线，调动广大干部群众的工作积极性，形成上下一心一意谋发展的良好局面。

（二）围绕农牧民多渠道增收，促进新农村建设

党的十七大对深入贯彻落实科学发展观作出了全面部署，十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，××县将全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，大力实施“以工哺农，以城带乡”战略，以统筹城乡经济发展、改善农牧业生产条件、提高农牧民生活质量、提高农村文明程度为重点，抓住影响农村发展和农牧民群众迫切需要解决的重点、难点和关键问题，整合社会资源，千方百计促进农业发展、农民富裕和农村繁荣，实现农村经济社会的全面协调可持续发展，努力走出一条边境少数民族县新农村建设的路子，实现畜牧业大县向畜牧业强县跨越。

1、多措并举，促进农牧民增收。一是加大结构调整力度，促进农牧民增收。种植业方面，在确保粮食安全生产的前提下，大田蔬菜、经济作物等“千元田”种植面积达到全部耕地的一半以上。加快发展以果蔬、菌类为主的设施农业，增加“万元田”种植面积。畜牧业方面，通过小畜换大畜、劣畜换优畜，优化畜群畜种结构，走传统畜牧业向现代畜牧业转移的路子。到2010年，畜牧业总产值占农业总产值的70%。二是实施节水灌溉项目，促进农牧民增收。立足节约水资源，走高效节水农业发展道路。今冬明春，按每亩400元的标准，县财政投资4000万元用于10万亩节水灌溉补助，用3年时间，使全县耕地80%左右实现节水灌溉。三是推进奶业富民工程，促进农牧民增收。继续坚持县财政补贴政策，加大优质奶牛引进力度，2009年，全县计划引进优质奶牛5000头，到2010年，全县优质奶牛数量达到1万头。四是狠抓特色畜禽养殖，促进农牧民增收。加大财政资金补贴力度，引导土鸡、獭兔等特色畜禽养殖向家庭化、产业化方向发展，确保2009年出栏禽类100万羽以上，出栏獭兔60万只以上。五是加快劳动力转移步伐，促进农牧民增收。实施好“万名党员能力建设”和“万名产业工人”两大工程，今后几年县财政每年至少投入300万元，用于开展农牧民“双语”培训和劳动技能培训，2010年，全县创造就业岗位1.3万个，本县产业工人达到1万名以上。

2、以牧民定居为抓手，促进现代畜牧业发展。继续加大县财政投资和企业帮扶力度，实施标准化牧民定居工程，按照生活设施齐全、生产设施完善、公共设施配套的要求，加强水、电、路、住房、棚圈、饲草料地以及通讯等基础设施建设，全面提升牧民定居水平，坚持为定居牧民户均配套50亩饲草料地，到2010年，全县定居牧民户数达到2000户，使全县牧民定居率由现在的25%提高到40%。

3、加快新农村建设步伐。一是以工业化、城镇化带动新农村建设，随着近几年我县财政收入的快速增长，连续三年投入新农村建设资金过亿元，2008年总投入达到3.6亿元，其中县财政投入1.2亿元，加快了新农村建设步伐。今后，我们仍将坚持财政资金向“三农”倾斜的政策，继续加大投入力度。工业化、城镇化进程的加快，必将吸纳更多的农牧民投入到工业化、城镇化建设中。同时，让更多的农牧民脱离原有的土地和草场，尽快服务到工业化和城镇化建设中去。二是坚持中心村的模式建设新农村，更好地发挥辐射和带动作用。三是打破城乡二元结构，以示范村为主建设新农村，集中财力标准化完成新农村建设所需的水、电、路和广播电视、村级阵地、文化医疗等基础设施建设。

（三）围绕县域经济发展，加速资源优势转化步伐

当前，由美国次贷危机引发的金融危机正向实体经济蔓延，钢材、铜、镍、铅锌价格都在下跌，已影响到××县矿业和经济发展，××县矿产品多为上游初级产品，价格回升速度慢。今后，在认清经济发展形势的同时，借此次机会进一步调整产业结构、促进产业升级，淘汰工艺落后的企业，整合生产规模小的企业，引进下游产品生产企业，加速资源基地向新型产业基地跨越的步伐。同时，注重三次产业的联动，加快发展旅游、物流等产业。

××县矿产资源比较丰富，已探明矿种92种，其中，铍、白云母、钾长石储量居全国首位。目前，全县黑色金属、有色金属矿山年采选能力达到850万吨以上，到2010年，可达到年采选能力1500万吨以上，做精做强下游产品已有了资源量的保证。要加快推进石油管、不锈钢等黑色深加工项目落地。确保喀拉通克铜镍矿万吨镍冶炼技改项目达产达标。确保10万吨锌冶炼厂建成投产。要依托铍资源优势，延伸产业链。依托云母、石英等资源储量大的优势，加快推进云母系列、碳化硅系列、多晶硅（单晶硅）等产品加工制造进程。不断加大煤炭、油气等能源资源的勘探力度，加快2×20万千瓦火电厂建设和油气开发进程，促使在煤电、煤化工、油气开发等方面实现突破。力争在“十二五”初，培育和形成喀拉通克铜镍矿销售收入过20亿元的企业和蒙库铁矿、宏泰公司、千鑫矿业、金山矿冶、金宝公司、可可托海稀有矿6个销售收入过10亿元的企业。打造“全国最大的铍冶炼基地、全国最大的云母制品基地、全疆最大的黑色金属原料生产基地、全疆最大的有色金属采选冶生产基地”，在全地区率先初步实现工业化。加大固定资产投资力度，2009年计划完成固定资产投资20多亿元。重点推进投资过10亿元的喀拉通克铜镍矿万吨镍技改、千鑫矿铅锌开采及冶炼、××凯禹源2×20万千瓦火电厂建设、金山公司直接还原铁、水电站开发等5个项目。确保××—××220千伏输变电线路开工建设，加快推进准东—卡姆斯特—××220千伏输变电线路建设步伐。力争100万吨特种钢、100万吨管材项目明年开工建设。成立专门工作小组，做好机场复航的前期准备工作。做好××至××铁路建设的各项准备工作，力争2009年上半年开工建设。进一步夯实工矿业发展基础，创造更加优越的企业发展环境。

××县旅游资源同样极其丰富，在资源的开发上，坚持“科学规划、保护先行”的方针，积极塑造可可托海国家地质公园、卡拉麦里国家级有蹄类野生动物保护区、“宝石之乡”、寒极温泉四大品牌，打造神钟山、“三号矿脉”、额河源、五彩城、硅化木园等精品景点，加快“游、购、娱、吃、住、行”等配套建设。到2010年，把××县建成准噶尔旅游环线东部重点旅游区，旅游业发展成为第三产业的支柱产业。在物流业发展上，高标准做好物流园的配套和服务设施建设，依托火车站点在物流园设置的优势，将物流园建设成为运输平台。力争到2010年，全县年运输量达到400万吨以上，实现运输业收入8亿元以上。通过打造物流网络，逐渐使××县成为辐射周边区域的物流集散地。

（四）围绕安全生产，加大环境保护力度

严格落实安全生产责任制和责任追究制，落实安全生产风险抵押金制度，强制生产企业办理职工安全生产保险。继续聘请专家对各矿山企业安全生产情况进行评估，为政府督导、监管安全生产提供依据。加大节能减排和环境保护工作力度，加强项目的节能审核和环保评价，新进企业排放必须达标，老企业制订时间表，限期达标，深入开展绿色矿山、绿色企业建设工程。高度重视资源节约，鼓励企业进行技术改造、提升和优化产业水平，淘汰落后生产工艺和设备，提高矿产资源综合回收率。大力发展循环经济，建立企业间资源再利用、再循环机制，对尾矿和工业“三废”进行有效利用，保持尾水零排放。

（五）围绕改善人民生活条件，促进和谐社会进程

围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中财力去办民生方面的大事。在发展以民生为主的社会事业各项工作中，××县把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，更好地改善人民生活，促进社会和谐，走出一条经济欠发达县构建和谐社会的路子。明年开始，县财政每月补助县乡入园幼儿每人30元学费，每学期补助每名高中生学费250元，寄宿困难学生生活费补助由82元提高到100元，进一步完善贫困大学生救助体系，保证××每个考上大学的学生上得起学；新型农村合作医疗报销比例县医院由70%提高到75%，乡（镇）卫生院由75%提高到80%，大病报销额由3万元提高到5万元；三年投入300万元用于乡村文体设备购置；筹资600万元建设集养老、孤儿抚养、残疾人康复于一体的县社会福利中心；2009年城镇低保县财政人均月增加10元生活补助，农村低保保障线由800元提高到1000元；三年建设150套廉租住房，每年建设抗震安居房1000户；实现县乡有线电视联网及县城数字电视信号全覆盖，村村通广播电视工程覆盖率达到98%；每年完成1000户农牧民改水工程；加大落实计划生育奖励和优惠政策，免费开展婚检，农牧民育龄妇女在县乡医院分娩实行免费住院。通过集中有限的财力，投入到民生最急需的重点方面，进一步提高城乡居民的幸福指数。

（六）围绕党建创新，深化基层组织建设

一是优化领导班子和干部队伍建设。积极推行科级领导干部公开选拔和县委全委会推荐提名干部、差额票决重要干部及常委会票决干部工作，开展干部选拔任用网上满意度测评工作，提高干部选拔任用公信度。大幅度提高村干部报酬和“三老人员”生活补贴。二是加快基层组织建设。力争在社区党建和非公有制企业党建上实现突破。全面建立村级民主管理长效工作机制，支持办好“一村一名大学生”电大班和村干部石河子大学脱产学习班，探索牧民定居村基层组织建设工作机制，为加快牧民定居步伐提供组织保障。加大“双语”培训和实用技能培训力度；建立一支覆盖全县各行政村（社区）的社情联络员队伍，深入做好新时期的群众工作；全面建立城镇社区党建模式，丰富部门包村帮扶工作内容。健全一套推进非公有制企业党建工作的体制和机制，促使企业党建成为企业文化的最亮品牌。积极引进急需技术和创新能力强、爱岗敬业的专业技术人才和中高级人才，为推进新型工业化进程提供强有力的人才支撑。三是推动党风廉政建设不断深化。严格执行党风廉政建设责任制，通过制度来管权、管人、管事，按照标本兼治、惩防并举的原则，对干部职工严格教育、严格管理、严格监督，增强廉洁自律意识，纯洁干部队伍。全县上下树立勤政廉政形象，形成勤俭办一切事的良好党风、政风和社会风气，使“人人新形象”、“××新形象”的科学发展观主题实践活动真正落到实处。

今后，××县将以深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会精神，以更加务实的作风、更加开阔的视野，抢抓机遇，开拓进取，加快推进和谐××建设，夺取全面建设小康社会新胜利。