震后区域经济发展与布局的思考

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核心提示

基于区域经济发展理论，地震之后，四川区域经济发展与空间布局战略调整，应该突出“巩固一核、培育多极，两带优先发展，两区可持续发展”的空间结构优化布局。“一核”即以成都这个西部特大中心城市为核心的大都市经济区；“两带”即成德绵乐交通经济带和长江上游经济带；“两区”即川西北生态经济区和攀西资源经济区；“多极”即分布于两带之间的具有综合交通枢纽功能或与成都、重庆经济区毗邻的具有“门户”地位的多个区域经济增长极。

按照四川省“十一五”规划，我省将根据地理区位、资源条件和发展潜力打造成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济区，推进四川经济整体协调发展。但“5·12”汶川特大地震对五大经济区带来了不同程度的影响，这迫使我们要重新审视和调整区域经济发展与空间布局战略。

调整区域经济发展与空间布局战略的原则

以点轴开发为基础，点线面结合。区域经济理论与实践表明，由于区域间存在着发展条件的差异，在现实中区域经济发展往往采用的是有重点、有差异的非均衡发展模式。区域空间布局并不简单以地理位置上的接近和产业的趋同为依据，而是要找到形成区域发展的增长极和实现其集聚和扩散效应的轴线，比如依托较发达的公路、铁路、水运等交通基础设施和资源要素禀赋等。增长极理论、点轴理论是我们进行空间布局的主要理论依据。

充分尊重自然规律。历史上我省发生的地震主要集中在8个地震带（区）。这些地震带主要集中在攀西和川西经济区，生态较为脆弱，地质灾害频繁，且多为山区与高原。这些地区发展经济的基础条件较差，应该主要突出其生态屏障建设与保护而不是经济功能。

纳入国家整体发展战略。四川作为西部大省，不管是在西部大开发战略中还是在国家经济发展主体功能区的规划中都有着举足轻重的地位。尽管四川经济遭受了“5·12”汶川特大地震的重创，但在党中央、国务院和全国人民的帮助和支持下，其在国家整体经济发展战略中的地位丝毫没有动摇；四川经济发展基础和建设西部综合交通枢纽与西部经济发展高地的战略目标依然没有动摇。

充分考虑四川各地社会经济发展条件。

成德绵等一些重灾区虽然在地震中损失惨重，但其已经形成的产业、人才等优势为这些地区经济恢复重建和进一步发展奠定了坚实基础。长江上游经济带的内江、宜宾、自贡、泸州去年经济增长速度保持在两位数以上，经济发展后发优势明显。成德绵乐交通经济带和长江上游经济带基础条件较好，必将成为川渝经济区未来发展的重要引擎。

震后四川区域经济发展的政策建议

成德绵乐交通经济带。成德绵乐交通经济是典型的点—轴经济带，贯穿绵阳市、德阳市、成都市、眉山市、乐山市等增长极，这些增长极不仅要在灾后重建中发挥物资集散等节点功能，还应该发挥其集聚效应和扩散效应，带动周边区域的重建和发展。成德绵高速公路（含复线）、成乐高速公路和即将建设的绵成乐城际快速铁路等交通轴线所创造的良好空间可达性，一方面可在灾后重建过程中担任运输大量建材及能源等物资的功能，另一方面，在长远的发展中可吸引沿线的人流、物流、信息流线状流动，形成沿交通经济带的产业聚集，实现经济带上交通与产业、城市与乡村的统筹发展。

长江上游经济带。长江上游经济带处于川、滇、黔、渝四省市交界接合部，且受地震灾害影响较小，其战略性地理区位和交通区位优势明显。随着成渝之间的高速公路、高速铁路、长江黄金水道整治等重大交通基础设施项目的不断完成，宜宾、自贡、内江、泸州经济发展的空间优势会不断凸显。经济带内泸州、宜宾、自贡、内江的区域经济集聚和辐射功能将不断加强，依托已形成的水、陆、空综合立体交通运输网络体系，形成北沿成渝间的主要交通轴线与成德绵乐交通经济带相联系，东沿长江与重庆、湖北、江苏、上海相连，南与云南、贵州及广大的“泛珠三角”经济圈相融合的经济发展格局，提升整个长江上游经济带的综合竞争力。

遂宁、南充、达州等增长极。位于成德绵乐交通经济带和长江上游经济带之间或与成都、重庆经济区毗邻的遂宁、南充、达州、资阳、广安等也是四川经济发展的重要增长极，其经济发展条件较好，交通枢纽地位突出。这三大增长极的发展对川中和川东北的其他区域发展能起到辐射和带动作用，同样也是连接成渝经济区的重要枢纽城市。

攀西资源经济区和川西北生态经济区。

攀西资源经济区和川西生态经济区在此次“5·12”地震中受到了一定影响，且这些区域生态比较脆弱，地质灾害潜伏，宜发展旨在保护当地自然生态环境的三次产业。两大地区可发挥其资源富集优势，大力推进水电资源与矿产资源本土化开发进程，加快发展特色农产品加工业、旅游业、民族文化产业等优势产业，同时注意环境保护和生态经济建设，做到经济效益与环境保护双赢发展。