金融危机对县域经济影响的调研报告

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由美国暴发次贷危机而引发全球性金融危机，正在由金融领域向实体经济蔓延，对近年来持续、高速发展的我国经济社会发展产生了一定影响，既危及到民生的进一步改善、社会的长期稳定，也给党和政府带来了压力、挑战。为了正确认识当前的经济金融形势，全面掌握全球金融危机乃至经济危机对县域经济社会及农村信用社工作的影响程度，以便采取积极应对措施，最大程度地减小、弱化负面影响，确保地方经济与农村金融的持续稳定、又好又快发展，县联社最近组织力量在全辖展开了一次认真、广泛的专题调研，取得了可靠的第一手资料，对于破解发展难题、共度发展难关具有重要的现实意义和明显的指导作用。

一、基本情况

××县地处“三路”沿线，是运城市的“北大门”。

全县共13个乡镇、343个行政村、79351个农户、40万口人。在党的改革开放的富民强国大好政策下，在县委政府的正确领导下，我县逐步踏上了传统农业与新兴工业有机结合、协同发展的路子。尤其是近几年，工业化、城镇化、农业产业化和社会主义新农村建设步伐大大加快，经济和社会发展水平在全市乃至全省名列前茅。

农村信用社是服务“三农”、推动地方经济发展的“主力军”和联系农民群众的金融纽带。联社下辖1个营业部、21个农村信用社、5个储蓄所（分社），共有320名职工和960个农村信用联络员。近几年来，经过深化农村信用社改革、案件专项治理、党员先进性教育、“五讲五树五跨越”学教、“求和谐、树形象、创佳绩”主题竞赛等活动的战斗洗礼，全县信用社呈现出改革稳步推进、业务不断发展、服务功能增强、支农成效显著的良好态势。

二、五个影响

金融是经济的枢纽，金融危机必然引发经济危机，经济危机必然影响人民群众的生产生活及地方经济社会的持续发展。此次危机肯定会对经济社会发展产生一定的影响，但在国家不断推出宏观调控政策措施以及改革开放30年的经济总量巨大积累和储蓄水平较高的形势下，使得我国在经济社会发展过程中抗御各种风险的能力明显增强，因而消极影响在总体上是有限和可控的。但同时也不能掉以轻心，金融危机导致经济危机等连锁反应仍然可能发生，随着全球性危机的进一步蔓延加深，对我们生产生活的影响势必会进一步显现，形势会更加严峻。据调查分析，其影响主要表现在五个方面：

一是对大型企业影响较大。如海鑫是闻名遐迩的民营企业，是××经济发展的“顶梁柱”，年纳税额占到全县税收总额的一半以上。此次危机直接影响到钢铁行业，致使该公司减产60%以上，原来的万人钢城因截员目前不足5000人，工人连续五个月发不了工资，同时其影响也波及到相关产业，有的经营萧条，有的停产下马。农村信用社今年曾三次向海鑫办理承兑汇票3.7亿元，但仍难以从根本上解决其资金短缺、经营困难及效益低下甚至连月亏损问题。

二是中小型企业普遍萎缩。钢铁、金属镁、玻璃、造纸是××县的四大支柱型产业，多以出口创汇为主。由于受全球经济危机的影响，致使生产经营成本上升，国内外销售市场低迷，产品积压严重，市场价格下滑，收入明显减少，周转资金紧张，相当一部分企业纷纷被迫限产、转产甚至停产倒闭。我县原有金属镁企业50余家，现在能维持正常经营的仅有5家；玻璃制品企业共有140家，目前也只有27家勉强维持生产；石门乡原有各种规模的选矿厂200多家，因环保政策和金融危机影响全部停产；河底镇原有8家企业，其中金属镁1家、氧化锌2家，玻璃5家，目前已全部停产；神柏乡有5家企业，眼下已停产2家，其它3家也难以为继；凹底镇与铁道部、航天部合作的隆凯铸造公司，几年来经营发展态势颇佳，但因受金融危机影响，资金流动减速，生产大大下降；东城恒科磁业有限公司以经营磁铁加工、销售为业，科技含量和产品附加值均较高，曾是××县域著名的龙头企业，但现在由于受经济危机影响出现了资金和销售问题，致使部分生产线开工严重不足。

三是农业生产受影响程度有限。近年来由于城镇化、工业化建设加速，××县的农业生产在gdp的占比逐步下降，但作为基础产业的地位却丝毫没有变化。农业生产中的种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业、农业综合服务业等主导产业，投资较小，风险性不大，市场供需及价格相对稳定，尤其是今年党中央又专门召开了十七届三中全会，研究出台了具有重大现实及历史意义的针对

“三农”发展的积极政策和应对举措。因此，金融危机对农业的影响较小。但一些农业生产因资金制约和市场不畅而导致农副产品除小麦外，棉花、油料、瓜果持续走低，部分农副产品“吝售”积压严重，社会主义新农村建设中的一批重点工程和项目进展放缓，同时由于农村剩余劳动力和社会闲散人员增多而引发的社会稳定问题也相伴而生。因此，对此次危机所带来的综合性负面效有必要引起各方面足够关注。

四是金融危机波及民生。由于海鑫限产裁员、中小企业面临生存压力、产品销路不畅且价格下降等原因，金融危机已直接影响到广大群众正常的生产生活。在外打工的人员纷纷返乡，农民收入普遍减少，人们的钱袋子捂紧了，社会购买力下降了，购销市场极其疲软。前几年，东城片几个村在海鑫上班打工的达2000多人，约占该公司一线工人的四分之一，但近期以来因海鑫经营不景气，大部分被解雇回家，有幸在岗的工资也减半，尤其是8月份以来连续几个月未发工资。礼元、河底、裴社等乡村在外打工的占到当地农村劳动力的60%，可眼下半数以上已返村待业，群众普遍反映活难找、钱难挣、日子难过，生产生活受到了很大影响。

五是金融危机导致农村信用社发展艰难。××县农村信用社上半年存款净增13873万元，余额达到164325万元，而到11月底净增14835万元，余额达到165287万元，5个月仅增长962万元，其中有6个信用社出现了下滑现象。在贷款上，至11月底今年累放33675万元，累收26008万元，同比分别减少16249万元和9191万元，11个月只清收不良贷款774万元。据统计，今年办理承兑11家、金额为60130万元；新发放企业贷款20家、金额为3305万元；新发放商户贷款22户、金额510万元。那些多年来与信用社建立了良好的合作关系的生产能力较强、信用程度较高、经营效益较好的主体、黄金客户，也有相当一部分发生了偿债危机，拖欠信用社贷款现象明显增多。××县白玉镁业有限公司今年先后在七里坡、白石信用社分别贷款45万元和35万元，因经营破产，贷款本利全部拖欠。河底镇天海综合开发有限公司贷款50万元用于开发苏南大道“商品一条街”，

商业性门面早已建好但却迟迟难以销售，给年末按时还贷结息造成了一定困难。增盈创利是信用社工作的重中之重，对深化改革票据兑付、实现一级法人体制、稳健快速发展以及提高员工收入具有至关重要的作用。县联社年初制定了全年完成结息收入6700万元、实现利润1835万元的目标计划，然而到11月末还有1200万元的差距，旺季会战的11月份全县只收回贷款利息384万元，盈余仅187.71万元，旺季工作旺不起来，与前几年相比反差很大，对全年经营发展目标的顺利圆满实现造成巨大困难和严峻挑战。

据调查，1—8月份××县财政收入平均每月高达1.2亿元左右，增势强劲，县政府主要领导对全年财政收入跨越式增长前景非常看好，信心十足，曾乐观的预计到年底可望达到15个亿以上。然而9月份全球性金融危机影响开始显现后，财政收入逐月连续下降，9月份当月仅实现6000多万元，10月份更是急剧下降为3000多万元，与各级领导和人民群众的期盼反差很大。仅从以上这组简单数据就足以反映和说明此次危机对县域经济社会发展的影响程度，对广大群众生活以及信用社工作造成的影响也由此可见一斑。

三、应对措施

1、认清形势，正确引导。此次金融危机是由次贷危机诱发的，与金融、信合部门有着直接联系，并且受影响最大、最直接。面对危机，我们一定要充分认识这场危机的危害性和严重性，准确把握当前和今后一个时期的经济走势，全面分析金融危机对当地经济、社会、民生、金融的影响程度。同时要认真学习、领会和贯彻落实十七届三中全会精神、《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》、国务院出台的关于宏观调控十大政策措施、人民银行关于下调存贷款利率等精神，认真做好调查分析、舆论宣传、正向引导工作，使广大群众、信合员工清醒认识到形势虽然严峻，但并非无能为力，只要正确对待，积极应对，就一定能渡过眼下难关。

2、调整思路，优化结构。要针对金融危机的特点和危害程度，按照党和国家的宏观调控总要求，农村信用社在贷款发放上坚持“有保有压”的方针政策，根据实际情况适时做出新的调整、规划。对那些产品适销对路、发展前景看好的骨干、龙头企业，可采取“放水养鱼”的办法，加大信贷支持力度，帮助其走出困境。要坚决贯彻落实十七届三中全会构划的新一轮农村改革路线图，认识到“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的政策方向，继续加强对“三农”的支持，对种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业等涉农产业给予优惠政策措施，重点支持具有特色经营的优势企业与产业，如的凹底的副食品加工、薛店的中药材加工基地、河底的规模养殖、东镇的展鑫养猪、西官庄的煮饼加工、后宫的特种养殖等农民专业合作社等。要进一步做好调查摸底工作，对那些缺乏市场竞争力、无发展潜力的劣势产业和项目，要逐步压缩规模、减少投贷，通过提供信息支持，鼓励其加大改造、加快转产，尽量避免因低品位循环而造成进一步损失，促使其切实增强竞争和发展后劲，培育新的经济增长点和效益增长新亮点。

3、明确重点，确保回笼。由于近几年经营不力，尤其是受金融危机影响，直接给农村信用社的存款、清贷、收息、利润四项核心工作带来了压力和挑战。对此，一定要千方百计的采取行之有效的各种措施，集中力量打好“旺季回笼”攻坚战。主要措施：一是打消顾虑，把握机遇，充分认识当前经济和金融形势；二是拉网排查，不留死角，坚决做好案件深度排查和彻底暴露工作；三是统筹兼顾，合理安排，努力推进业务经营四大目标；四是严密组织，抓好落实，建立保障运行的经营机制。同时要坚持做到四点：一是加强领导，在组建新一届领导班子的基础上，迅速转换角色和投入工作，发挥好“车头”带队作用；二是靠前指挥，县、社两级工作触角向下延伸，现场督导，真抓实干；三是集中精力，集中时间，竭尽全力地加快业务发展步伐；四是严格问责，落实奖惩考核责任制，对完不成任务的严格追究相关人员责任。通过努力，坚决打好围剿风险隐患、预防危机影响、完成经营目标的这场硬仗。

4、面向“三农”，改进服务。切实发挥农村信用社是农村金融的“主力军”和联系农民的金融纽带作用，认真贯彻十七届三中全会关于“所有的金融机构都有支持农村改革发展的任务和责任”的精神要求，坚定不移、持之以恒、一如既往的做好支农服务工作。面对当前金融和经济危机，要积极主动与地方党政取得联系，共商应对危机的对策措施；要继续推行农户小额信用贷款，当好广大农民群众谋生发展的坚强后盾，使打工返乡人员有饭吃、有活干、有钱挣；要通过深入调查，对具有发展前景的优良企业、农民专业合作社、农业产业化企业、新农村建设试点村治理村推进村、信用村与信用户、重点工程项目做好信贷扶持，尽可能减缓此次危机给民生、发展等方面带来的方方面面、各种各样的问题和压力。要进一步深入开展农村信用工程建设，扎实做好“六信”（信用乡镇、信用村、信用户、信用企业、信用市场、信用商户）工作，寓信贷于扶助范畴，切实调整好信贷结构，把资金用在刀刃上，把有限的信贷资金投放到“三农”和县域经济发展及改善民生上，使农村信用社真正成为农民家门口的“银行”。通过加大信贷支持力度和提升资金效益，确保农民收入稳增不降，农村信用社工作不受影响，促进经济发展和社会稳定，达到党政、群众、信用社多方互利共赢的积极效果。