县域经济又好又快发展的途径

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随着改革的逐步深入，经济社会中的一些深层次矛盾逐步凸显出来，其中，地级州市直接管辖县市这一行政管理体制，已严重制约和阻碍了县域级经济的进一步发展，地级州市权力过于集中，对县市统的过死，造成县市级政府自主权过小，从一定程度上讲，一些县市几乎成了上级政府的一个行政单位，一个执行机构，或是一个派出机构，缺乏因地制宜，独立自主的决策权，很难成为一个完整的一级独立行政的政府组织。省委、省政府根据中央精神，借鉴江浙经验，审时度势，作出了“强县扩权”行政管理体制改革的重大决策。这是一个非常正确的决策，是合乎经济社会和城市发展规律的决策，是促进县域经济大发展的决策。

我市是湖北省首批20家扩权县市之一，自2003年试行扩权以来，由于实行与省直管县市基本一样的待遇，推行“信息直达、项目直达、资金直达和财政直管”的行政管理体制，扩大了自主权，提高了行政效率，经济社会的发展明显加快。

一、结合发改部门的职能和业务谈一下对扩权的认识和我们的做法

省委、省政府实施“强县扩权”策略以来，下放了200多项行政审批、审核权限，涉及20多个政府部门，其中涉及发改部门的有几十项。我们认为“强县扩权”是县市政府加快发展经济的一个新的机遇，从扩权的内容和实质上看，是一个时空和效率概念，更是一个特殊资源的概念。我局针对扩权的机遇，充分利用上级下放的权，限超前思维，做好扩权这篇文章。要求全局上下用足、用活、用透下放的权限，深入挖掘潜在的权限，打好擦边球，在进度上赶，在力度上拼，力争把全市的项目尽快纳入省、中央的计划笼子。具体做法为：

一是组织全局干部学习、研究分析扩权的事项，让每名干部都知道扩权中下放给本部门的权限有哪些，深入研究如何用好这些权限，使其发挥作用，产生效益。

二是及时向社会和相关部门，尤其是经济部门和企业通报下放的权限，为他们事办提供方便和快捷的服务。

三是及时了解其他部门下放的权限，将所有下放的权限进行综合，编制成逻辑网络，深入分析其中的有机联合和潜在机遇，联合这些部门交叉组合使用下放的权限，促进经济快迅发展。

二、结合扩权中的实际工作谈一下“扩权”中存在的问题

“强县扩权”是创新行政管理体制的好的改革措施，可以消除阻碍县域经济发展的体制性障碍，提高县市行政管理的积极性、创造性和责任心。减少行政审批、审核环节，节约行政成本，提高行政效率，但在实践的过程中，我们认为关键在于落实和进一步深化，而且必须实行政政、财政与人事三项改革同步推进，才能取得实效。目前，扩权中主要存在以下一些问题：

一是部分扩权事项扩权前后没有变化。因为下放的200多项权限中有相当一部分是虚权，没有实质性意义，而恰恰需要下放的权限却又未下放。

二是管理权限与事务性工作有所混淆，下放的权限没有实际意义。在下放的200多项权限中，有些是部门自身应履行的义务和职能工作，并非管理权限，让人有纯属增加扩权数量的感觉。

三是整个扩权事项缺乏规范的程序，从扩权开始至今没有形成一套科学规范的制度与程序。对如何规范上报的程序和标准格式没有严格限定，随意随机性较大，有些权限处于似下非下的状态，经常有变化，让人难以准确把握。

四是旧的传统观念根深蒂固，一时难以全面适应。“强县扩权”是一个新的改革措施，上下级同时都要适应，在工作上相互对接，上级指挥惯了，下级也听惯了，造成上级一时难以割舍手中的权限，各种关系非常微妙，比如省有关部门仍习惯于以地市州为单元下计划、报项目和召开各种会议，中间环节没有减少，给的直通车搭不上。总之，为了区域部门利益，地级州市对有关权限明放暗收，让县市难以全面真正放开手脚。

五是在扩权事项上配套政策没有跟上，缺乏立法保障。行政管理体制改革是一项浩大而复杂的系统工程，必须全面科学考虑，必须统筹规划，必须兼顾各方利益，必须遵循经济社会发展的规律，从理论与实践和法律上准确定位。目前的县市扩权，我们认为只能是行政管理体制改革的试验和探索，在这个过程中，有许多需要研究的东西，比如，扩权事项中，单纯的扩权显得有点孤立，各项配套政策滞后，缺乏统筹兼顾和协调，缺乏强有力的监督和深入推进，尤其是缺乏立法保障。因为截止目前，省委、省政府对扩权只是通知和意见，没有纳入法制的轨道，比如县市政府领导的人事任命仍然被地级州市掌控，仅就这一点县市领导在扩权上就不敢与地市州领导较真。这是一个真实而普遍的现象。

针对上述存在的问题，我们认为，既要看到工作中的难度和困难，又要看到改革和发展的大趋势，要立足现实，抢抓机遇，埋头苦干，认真落实扩权工作，充分利用好上级下放的各项权限，一心一意谋发展，促进县域经济又好又快的发展，为行政管理体制改革作出自己应有的贡献。