园区建设发展县域经济思考

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县第十二次党代会、第十六届人大一次会议提出了“经济总量翻番、工业主体凸现、产业特色显明、社会平安和谐”的总体目标，房县工业园区作为承载县域招商引资的平台、工业经济发展的载体、新型工业化的重要抓手，在凸现工业主体、发展县域经济中具有十分重要的作用。当前，房县突破性地发展工业园区经济已显得更加重要和迫切。

一、房县发展工业园区的必要性

（一）形势发展的需要。当前在经济全球化与区域化并行的形势下，我国宏观经济走势良好，全方位、多层次、宽领域的扩大开放正迅速向中西部推进，南部沿海高新技术产业兴起，劳动密集型产业“北上”。房县发展工业园区，可以抓住政策机遇，承接珠三角、长三角地区产业梯度转移，赶上新一轮经济开发浪潮，加速繁荣地方经济。

（二）构建新型工业化的需要。新型工业化是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的工业化。充分发挥工业园区在承接产业聚集和工业发展中的主导地位，使之成为走新型工业化道路的重要载体，是当前很多县市的一种明智和现实的选择。房县是农业大县、工业小县，经济发展最紧迫的任务是加快推进工业化进程，做大做强工业经济规模。发展工业需要相应的平台和载体，工业园区就是最好的选择，抓住工业园区建设就等于抓住了经济发展的“牛鼻子”。

（三）调优经济结构、壮大企业规模的需要。现代经济是区域经济、规模经济、循环经济。房县经济结构性矛盾比较突出，第一产业占据主导地位，二、三产业比重不高、块头不大、品种单一、功能分散、布局零乱、经济外向度不高、关联度不紧凑、产业链不长、高新技术企业缺乏、核心竞争力不强、增长的稳定性和持续性差。发展工业园区，实行功能分区、用地集约、产业集聚，将上下游产业聚集起来，能延伸产业链条，提升专业水平，提高产品质量；且由于信息对称、资源共享，集中布置项目，共用配套设施，防止和治理污染，减少交易费用，降低总体成本，打造园区品牌，带动和吸引主导产业企业和配套服务企业扎堆园区发展。

（四）开发山区资源、转移剩余劳动力的需要。房县农副土特产品、地道中药材以及矿泉水能资源丰富，剩余劳动力充足。发展工业园区，可以发挥地方资源优势，不断培育和发展特色经济、特色产业，形成优势产业，扩大园区经济容量，创造更多就业机会和空间，促进社会和谐发展。

二、房县工业园区建设和发展现状

房县工业园区建设始于2002年，起步于青峰镇，经省建设厅、乡镇企业管理局、省国土资源厅联合组织清理整顿，对青峰工业园检查验收后，以鄂企指字（2002）46号文件正式批准青峰工业园为省管工业园区。2004年经省政府考核审议，获得确认保留。此后全国开展历时三年的开发区清理整顿和审核工作，2006年9月，在各地开发区数量压缩、面积核减的情况下，经省政府再次清理审议并报国家发改委批准，房县工业园为全省保留的107家省级开发区之一。

（一）布局较为集中，规模逐渐扩大。根据县委、县政府“一区多园”的总体构想，目前房县工业园区的产业正向功能分区、布局集中发展。一是以电力开发、建筑建材、食品饮料生产为主导的青峰工业园，规划面积500亩，现已开发180亩，入园企业21家，其中规模企业5家，园区从业人员937人，年产值在1.2亿元以上，创税200多万元。二是以汽车零部件和农副产品加工为主导的晓阳工业园，规划面积850亩，已开发310亩，入园企业7家（其中规模企业2家），从业人员500余人，年产值1.5亿元，销售收入1.2亿元，其中外贸出口6000万元，创税250万元。三是以纺织、生物医化为主导的泉水桃园工业园，现有企业10家，年产值1.4亿元。四是拟建的太山庙工业园，东至油坊沟山梁，西至黄磷厂下游，北至松树林边，南至马栏河，规划面积3000余亩，分期开发；大木五谷庙工业园规划面积800亩。目前后2个园区已进行了地界踏勘和实物调查。

（二）基础建设逐步加强，投资环境逐渐优化。以晓阳工业园为重点，增加基建投入，配套基础设施，实现了“六通一平”，即通路、电、水、讯、宽带网、排污，整体绿化、美化、亮化、净化等附属设施基本配套。

存在的问题：一是园区规模不大，集约度不高，入园骨干企业少，自主创新能力差，产业单一，产出效率低，产业聚集效应不太明显；二是软硬环境有待进一步改善，交通不快捷，基础设施建设缺乏资金投入，建设标准不高，受地域和经济实力的限制，招商引资政策不够“优”，特区不“特”；三是管理体制不顺畅，各工业园条块分割，隶属关系不顺，园区内企业分别受多个部门管理，各自为政，不利于统一规划和管理。房县工业园区虽通过国家审核批准，但国家、省继续对开发区实行优升差降劣汰式的动态监控、两年考评、定期清理。若我们不加快发展，仍将面临被取消的可能，在区域经济发展中再次凹陷。

三、发展措施

在经济全球化、国内外市场竞争日益激烈的大环境下，房县工业园区的发展必须认真贯彻落实科学发展观，科学规划，规范管理，实现园区的和谐发展和可持续发展，使之真正成为全县经济社会发展的“引擎”。

（一）加强组织领导，推进园区发展。房县工业园区正处于起步创建和发展上档升级时期，园区发展的快慢、好坏，与党委、政府重视程度、全社会支持力度直接相关。加强组织领导，成立县工业园区建设领导小组，由县主要领导任组长，工业园区管委会、行政服务中心、发改、经济、公安、建设、国土、财政、环保、招商等部门为成员，每月至少召开一次联席会议，重大事项由领导小组决定，及时解决园区发展中的实际问题。

（二）争取资金投入，配套基础设施。落实十政发[2006]14号文件精神，加大工业园区基础建设投入，将工业企业上交的税费县级留成部分全部返还园区，用于开发建设。要加大园区项目建设资金的争取力度，及时向上争取基础设施建设和工业项目贴息资金及工业园区基础设施建设补助。加快基础设施建设配套，推行一区多园，在巩固青峰、晓阳、泉水湾、桃园园区开发建设的基础上，当前要集中有限资金推进晓阳工业园“东扩北进”，开发泰山庙，扩大占地规模，优先保证通水、电、路，逐步实现“六通一平”。在建设资金不足的情况下，园区土地整理及基础设施可由工业园区开发业主认建，采取市场运作、以商招商的方式吸纳优势企业、优势项目进入工业园区，也可通过联建分成的办法，吸引沿海发达地区工业园区开发机构来房建设园区，并以此吸纳劳动密集型产业集群进入园区发展。

(三)加强招商入园，扩大园区规模。招商引资是壮大园区产业规模、提升园区经济实力的重要渠道。一是要制定完善园区招商引资优惠政策。既要园区规范运作，征地、规划、立项、环保等该办的手续及时办理，也要站在经济发展的高度，多为园区发展着想，实行人无我有、人有我优、人优我特，在土地出让、税收奖励、服务环境等方面给予优厚的政策，形成吸纳投资的政策洼地。二是全方位招商。实行乡情招商、以商招商、联建招商。利用本乡本土在外工作或经营的成功人士、派驻外地的办事机构，招纳客商，引进投资。对已经入园的企业，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，帮助联系动员朋友、客户投资兴业。三是今后新上工业项目以及老企业易地技改项目,凡适合在园区建设的,都应向园区集中，加快企业集聚和产业集聚。

（四）加强园区监管，实现可持续发展。工业园区要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一。一是实行经济外向型，着力培植医药化工、纺织、汽配、食品饮料等一批特色产品加工企业，向特色园区、专业化园区和科技园区发展，提高园区的区域化、集约化水平。二是要将排污与治污相分离，对园区企业排放的污水实行集中治污，也可相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”作为下游企业原材料的项目进入园区，加强对各类废物的循环利用，通过副产品、能源和废弃物相互交换，形成比较完整的循环工业系统。三是制定完善工业园区管理办法，建立健全相关体制机制，认真执行建设项目投资强度和容积率的“双控”标准，加强用地管理，严禁土地闲置和开而不建、开而不发，努力在节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率等方面取得突破。

（五）推进企业创新，优化产业结构。要增强创特色和创品牌意识，引导企业开展iso9000质量管理体系和iso14000环境管理体系认证，支持申报市双亿工程和省中小企业成长工程，利用政策性资金加快企业发展。要将高新技术产业发展作为重点，推进企业技术改造，进一步提升产品的科技含量和整体效益。加强科技人才引进，可加强与十堰、襄樊、武汉等地联系，实行平时在当地工作、周末来房服务，做到不求所有、但求所用，不求长住、但求常来，让园区技术、信息、资金、人才等要素得到最佳整合，促进产业集聚和块状经济的形成。

（六）理顺管理体制，规范园区发展。鉴于目前乡镇工业园条块分割、隶属关系尚不理顺的实际情况，管理体制上应分三步走，第一步，一年内实行“老区老办法、新区新办法”，即对晓阳、青峰、泉水等老园区由管委会负责统一规划、制定年度目标、下达工作计划，由所在乡镇负责主导落实；对五谷庙、兔子洼新区由管委会负责统一管理、招商入园、办理征地以及给予各项优惠政策扶持等。第二步，实行集中领导，管委会负责新、老园区的经济发展、总体规划和土地征用核准等工作，由所在乡镇负责管理园区的社会事务。第三步，建立统一规范的工业园区管理体制，园区内的所有经济社会事务均由管委会负责。通过3-5年的过渡，实现决策机制上的统一领导、效率优先、依法办事,机构设置上的精简、统一、效能和小机构、大服务。